新形势下行政事业单位预算管理问题研究

郑勣娥 赣州市赣县区融媒体中心

引言

新形势下，行政事业单位处于不断的改革中，预算管理对于单位改革有着良好的支撑和推动作用，在提高单位管理水平的同时，也可以对单位的内部资源进行整合以及优化配置，实现资源的充分利用。但有不少行政事业单位对于预算管理的重要性缺乏足够的认知，欠缺有效的预算管理制度以及良好的预算管理环境，导致其无法发挥出预期效果。对此，单位应该加强对于预算管理问题的研究，采取有效的措施和方法，切实提高预算管理工作的水平和质量。

一、行政事业单位预算管理的重要性

行政事业单位本身的性质决定了其业务内容的特殊性，如从事公益项目、提供公共服务以及行使行政权力等。预算工作会对单位行政管理执行的效率及效果产生直接影响，因此做好单位预算管理工作非常重要。行政事业单位预算管理的重要性体现在以下几个方面：

（1）预算管理能够保障单位职能的履行。单位在实施各项工作的过程中，对资金存在巨大需求，而其经费来源主要是财政拨款及事业性收入，通过有效的预算管理，可以将资金纳入预算进行统一管理和分配，从而为单位职能的履行提供相应的资金保障。

（2）预算管理能够提高单位管理水平。以良好的预算管理为支撑，单位能够切实提高自身管理能力和水平，对资源进行合理分配，确保各部门的正常运转，满足社会发展的现实需求。同时，单位预算管理能够为管理工作的实施提供参考，降低各种风险发生的可能性，以此来实现单位管理能力和管理水平的提高。

（3）预算管理能够规范单位财务管理。单位在运营和发展中，需要关注市场需求的变化，确定好相应的战略管理目标，从自身的运营状况出发，建立起完善的预算管理机制。财务部门应该做好每一个项目资金走向的审查工作，优化预算编制，对预算的执行情况进行全程监督，确保预算管理的作用可以得到有效发挥，实现自身财务管理水平的提高。不仅如此，建设项目完成后，需要处理好后续的收尾工作，要求资金支出不能超过预算额度，从而提升财务管理实施的有效性[1]。

（4）预算管理能够提高资金使用绩效。新形势下，预算管理的内涵得到了不断拓展，功能更加完善，强调对资源进行高效利用，实现经济效益的提高。单位方面应该将绩效理念融入预算管理工作，落实好相应的绩效目标设定和评估，对于一些重要项目负责人，可以实施责任追究，强化预算工作的约束力，通过全面的追踪问效来促进资金使用绩效的提高。

（5）预算管理能够防范财务风险问题。对行政事业单位而言，在预算管理环节，需要完善相应的信息公开机制，保障预算工作的透明性、公平性。以可靠的预算管理为支撑，可以进一步规范单位的资金收支，将资金的收入和支出情况公开，主动接受社会监督，提升预算执行的约束力，以此来实现单位财务风险防范能力的提高。

二、新形势下行政事业单位预算管理现状

（一）重视程度不足

行政事业单位管理层和财务人员缺乏对于预算管理的合理认知，存在着思想认识淡薄的情况，影响了预算管理工作实施的有效性。部分单位管理层认为，当财政部门完成预算申报批复，完成资金拨付后，这些资金就属于单位所有，可以随意使用，因此在面对一些无预算项目时，依然随意拨付资金，影响了预算编制的严谨性，预算执行也比较随意。单位内部很多部门都没有主动参与到预算管理中，很多时候都认为预算管理归属于财务部门，与自身无关，这也使得预算编制工作无法实现和部门业务计划的可靠对接，这些部门不仅没有参与预算的编制和执行，甚至于财务部门开展相关工作时，存在不配合的情况，影响了预算管理的水平和效率。这种情况下，财务人员在实施预算编制时，缺乏足够的参考数据，引发了绩效目标设定不合理、预算管理和实际业务脱节的问题[2]。

（二）预算编制不合理

一是预算编制欠缺全面性。单位财务人员在开展预算方案的编制时，很多时候是以前一年的预算作为基础，进行逐年递增，欠缺有效的财务分析和决策准备，很容易出现预算编制和预算执行“两张皮”的情况。例如，在每年财政预算批复结束后，不少单位会向财政提出追加预算资金申请的报告，因为其在预算编制方面不够全面，批复的预算资金无法满足单位运营需求。二是预算编制不切实际。部分单位没有对公务接待费等进行编制，在需要支出相应的费用时，将其隐藏在培训费、会议费等项目支出中。而实际上，财政预算草案需要经过审核批准，具备相应的法律效力，单位不能出现虚假列支的情况，在没有经过法定程序批准的情况下，不能随意对预算进行调整。

（三）预算执行力度薄弱

在新的预算法中明确提出，应该严格依照国务院财政部门制定的收支分类科目，进行预算草案的编制工作，各部门各单位的预算支出都必须依照相应的预算科目执行，对于不同预算科目和预算级次的资金调剂，必须做好严格管控。而对行政事业单位的预算执行情况进行分析，存在着预算资金串用的情况，需要支出的项目没有预算额度指标，有预算额度指标的项目因为暂时没有启动而被闲置。同时，财政预算安排项目的支出执行率相对较低，出现了资金未拨付使用项目，以及资金拨付但使用率没有达到50%的项目，引发了财政资金闲置的情况。对预算执行力度薄弱的原因进行分析，一是在预算编制环节，虽然已经进行了经济分类科目的细化，但是欠缺准确性，导致实际支出和预算编制存在较大差异。二是没有能够尽早落实项目的实施条件，缺乏有效的可行性分析和招标管理，导致项目预算执行质量受到了很大影响。三是没有能够设定科学的绩效管理目标，也没有做好绩效监控工作，在预算执行环节，无法对存在的问题进行有效处理。

（四）绩效管理成效不突出

就目前的发展情况分析，不少单位在预算绩效管理工作的实施中，仅仅停留在表面，没有将相应的预算项目纳入绩效管理体系，导致绩效评价往往都是将目光放在资金支出情况、项目实施进度等方面，欠缺对成本管控、支出责任划分等的有效认知，在重视不足的情况下，预算绩效管理和预算资金安排出现了一定的脱节，同时也没有制定出完善的问责机制和奖惩机制。在预算执行环节，有不少行政事业单位认为，只要完成了预算编制，存在相应的政策依据，首要的任务就是在预算年度内，将预算资金花光，这也导致了项目前期评估、贯彻实施环节，没有能够做好监督工作，欠缺合理完善的评价体系，容易出现财政资金浪费的问题[3]。

（五）人员素质有待提高

新的发展环境下，随着财政预算改革工作的不断深化，全面预算管理制度在行政事业单位中得到了有效的贯彻实施，对预算管理人员的能力和素养要求更高。而从实践角度分析，单位预算管理人员的专业素质尚有待提高，人员队伍的专业性相对较差，没有经过系统性的学习和培训，欠缺对相关业务流程的深度理解。在观念认识落后、专业能力不足的情况下，管理人员在工作中一味沿用传统的理念和方法，工作效率低下，在遇到问题时也无法做出有效应对，预算管理的效果受到了很大影响。

三、新形势下行政事业单位预算管理强化对策

（一）提高重视程度

一方面，单位领导应该重视预算管理工作，明确预算管理的重要性，转变自身的观念认识，消除单纯关注单位利益的短视行为，推动部门预算编制与地方财政发展规划的有机结合。应该树立起科学的预算管理理念，将预算管理作为单位管理中一个核心环节，加大支持力度，落实好人员培训工作，提升其岗位胜任能力，调动全体职工参与到预算管理工作中。另一方面，应该强调全员参与预算管理，将部门预算和单位预算目标结合在一起，切实做好预算编制，推动相关工作的分层落实，对工作内容进行细化，对工作目标进行落实，明确员工的岗位职责，引导其树立主人翁意识，鼓励员工主动参与预算管理工作。

（二）做好预算编制

行政事业单位在实施预算编制的过程中，应该加强各部门之间的沟通交流，确保预算编制能够很好地结合资产配置工作。单位预算编制应该强调全面性和有效性，由财务部门和业务部门合作完成，做到“上下一盘棋”。单位领导应该做好对于中长期规划编制的指导，从全局角度，把控单位在相应预算年度的支出规模。财务人员必须明确最新的政策导向，严格依照定额管理的要求进行基本支出预算编制工作，适当对一般性支出进行压减，避免出现“三公”经费超支的情况。另外，项目支出预算应该做到精细化，落实好前期评估以及可行性论证，确保所有列入年度预算的项目都能够得到有效实施，对于跨年度项目，则应该加强动态监测，以保障预算编制工作的合理性[4]。

（三）强化预算执行

一是应该对预算编制进行规范，以科学合理的预算编制为支撑，预算执行工作才能达到预期效果。二是对于所有申请财政支持的项目，都应该通过项目库进行申报，入库项目应该填报相应的资金来源、实施周期以及绩效目标等内容，为审核管理提供相应的依据。对于没有进入到项目库的项目，一般情况下，不对其进行预算安排。对项目支出规范化管理的要求，使得行政事业单位必须切实做好项目前期调研工作，并对项目的实施条件进行落实，进一步规范项目申报行为，以此来实现预算执行力的强化。三是应该做好相应的预算执行分析，落实预算执行动态管理，进一步加大监督管理力度，对于发现的预算执行不力等问题，需要及时查明原因并采取措施对其进行解决。

（四）做好绩效管理

单位应该对相应的预算公开机制进行完善，切实做好预算绩效管理工作，进一步加快管理制度优化改革。在实际操作中，需要对相关责任进行明确，以信息平台为支撑，推动预算编制、预算执行、预算考核等工作的透明化，确保编制出的预算能够让公众看明白。应该将重心放在社会热点问题方面，进一步细化预算相关的内容，将民生项目实施情况和评价结果公开，将财政资金管理和应用的效果以及相关政策的落实情况体现出来，在提高预算绩效管理水平的同时，方便公众进行监督。

（五）提高人员素质

行政事业单位在实施预算管理的过程中，应该改变传统的观念认识，强化预算管理意识，要求从单位领导层到基层员工，都能够学习相应的预算管理知识。一方面，应该借助有效的方法和途径，加强对于人才的培训，落实好相应的人才队伍建设，为预算管理工作的实施提供良好支撑。另一方面，应该定期组织相关培训活动，对预算人员的知识体系进行更新，提升其业务能力和综合素养。在人才培训过程中，应该从部门工作的实际情况出发，关注预算管理的现实需求，紧跟预算改革动态，推动理论与实践的相互结合，真正做到学以致用[5]。

结语

总而言之，新形势下，行政事业单位预算管理工作面临着许多新的要求，预算管理的内涵变得更加丰富，涉及的内容更加广泛，有着相对更强的政策性，工作任务也变得越发繁重，传统预算管理中使用的理念、方法以及模式无法很好地满足单位预算管理工作的实际需求，需要单位管理层重视起来，确定好预算管理在单位运营中的作用，促进预算管理质效的提升，将预算管理工作逐步上升到一个全新的高度，优化相应的组织管理体系，打造出更加高效的预算管理模式，实现对于财政资金的合理分配，将政府部门的调控作用充分发挥出来，进一步提高资金利用率，推动单位的可持续发展。