第二课 国家的结构形式

李玲

F教材“探究与分享1”

【引思】什么是国家主权？国家主权的地位和特征是什么？国家主权对国家具有什么意义？主权国家拥有哪些基本权利？

【导学】

1.国家主权的含义

国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。

2.国家主权的地位

国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。

3.国家主权的特征

独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认。

4.国家主权对国家的重要意义

国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。

5.主权国家的基本权利

在当代国际社会，主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权等基本权利。

【即时训练1】电影《万里归途》根据真实故事改编，讲述在努米亚燃起战火、中国积极安排组织撤侨的大背景下，外交官带领被困同胞穿越战火、跋涉沙漠回到祖国的撤侨故事。该电影故事反映出（）

①中国政府依法行使管辖权

②中国政府依法行使自卫权

③单一制国家结构形式的显著制度优势

④中国以实际行动践行总体国家安全观

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

[F教材“探究与分享2、3”]

【引思】为什么要合理划分中央与地方的权力？如何认识我国中央与地方的关系？

【导学】

1.合理划分中央与地方权力的必要性

（1）一个统一的国家只能有一个中央政府。

（2）当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。

2.中央政府与地方政府的权力划分

中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。一般而言，中央政府主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务，地方各级政府主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。

3.我国中央与地方的关系

（1）在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

（2）中央与地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。

【即时训练2】我国的行政区域划分为一般行政地方、民族自治地方和特别行政区。对此下列描述正确的是（）

①我国各行政区域都必须接受中央政府统辖

②民族自治地方拥有高度的自治权

③民族自治地方的自治机关依法行使自治权

④有些地方性自治权高于国家主权

A. ①②      B. ①③      C. ②④      D. ③④

[F教材“探究与分享4”]

【引思】单一制国家的主要特征是什么？单一制国家如何处理中央与地方的关系？

【导学】

1.單一制国家的组成单位：按地域划分的普通行政区域或自治区域。

2.单一制国家中央与地方的关系：中央享有最高权力；地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法律规定的权限范围内行使职权。

【即时训练3】我国为推动实施扩大内需战略，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中共中央、国务院要求地方政府结合实际认真贯彻落实，是因为（）

①中央政府注重发挥地方积极性

②我国的国家结构形式是单一制

③中共中央属于我国最高国家权力机关

④我国的国家机构遵循民主集中制原则

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

[F教材“探究与分享5”]

【引思】联邦制国家和邦联制国家的特点是什么？影响国家选择国家结构形式的因素有哪些？

【导学】

1.联邦制国家的特点

（1）联邦制国家的组成单位：享有相对主权的完整政治实体。

（2）在联邦制国家中，国家整体与其组成部分的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。

（3）联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。

2.邦联制国家的特点

（1）邦联的概念：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。

（2）邦联的性质：邦联制是历史上存在过的特殊国家形式。邦联虽然也有类似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。

3.国家结构形式及其影响因素

（1）国家结构形式是指国家为了处理中央与地方、整体与部分的关系而对国家权力进行的划分与配置。

（2）一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结果。无论采取什么样的国家结构形式，人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。

【即时训练4】联邦制和邦联制的最大不同在于（）

A.前者各组成单位具有相对主权，后者各成员国具有独立主权

B. 前者是国家结构形式，后者是国家政权组织形式

C. 前者是主权国家之间的国家联盟，后者各组成单位均保持独立

D. 前者各组成单位拥有真正的权力，后者权力都集中在邦联国会

【参考答案】

1. B 2. B 3. D 4. A