新时代公共体育服务体系高质量发展研究

康琦

(太原旅游职业学院 山西太原 030032)

自党的十八大以来，我国各项体育事业的发展都取得了十分卓越的成就。党的二十大报告指出，要广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作，全面促进群众体育和竞技体育的发展，加快建设体育强国，这又一次为我国体育事业的发展提供了强有力的支持。在新时代全民健身以及健康中国、体育强国发展战略背景下，加强公共体育服务体系建设，促进公共体育服务体系的高质量发展，既符合中国特色社会主义和谐社会的建设需要，也是保障人民群众积极参与体育活动［1］，提升人民群众身心健康发展水平的必然选择。

但从实际的情况来看，当前我国公共体育服务体系在建设方面还存在比较多的问题，影响了公共体育服务的实践效果，亟须采用科学的方式，来优化我国公共体育服务体系建设的路径，以全面促进我国公共体育服务体系的高质量发展，有效保障人民群众参与体育锻炼的权益，全面推进我国实施全民健身与打造健康中国、体育强国的发展进程。

1 公共体育服务体系建设当中的问题现状

1.1 公共体育服务体系建设薄弱

在新时代全民健身以及健康中国、体育强国发展战略的实施背景下，我国地方政府的公共服务质量及管理水平已得到了显著提高，尤其是在推动行政管理机制改革，促进政府职能转变等方面都有了很大的改善［2］。但是，因为一些历史因素的影响，还是有一些地方公共体育服务体系建设较为薄弱，政府提供的公共体育服务体系建设仍与当地人民群众的实际体育需要存在一定的偏差。不少地方的公共体育服务体系建设还无法满足当地人民群众多元化的体育运动需求，这主要是因为当地政府在公共体育服务体系建设当中［3］，资金投入的力度不足，职能部门缺乏对公共体育服务体系建设的重视度以及宣传工作没有落实到位等。

1.2 公共体育服务评估系统不健全

公共体育服务评估系统，是影响公共体育服务体系的运行效率和运行质量的关键。如果公共体育服务评估系统不健全，人民群众对公共体育服务的满意度会大幅度下降，更重要的是，公共体育服务的质量究竟如何也得不到有效验证，这不利于公共体育服务事业的长远发展。虽然，我国有不少地区也建成了公共体育服务体系评估标准［4］，但一般只是在体系内部进行评价，并由政府部门主导整个公共体育服务评价工作，这样的公共体育服务体系评价机制的评定结果不够全面，不能客观地反映出当前我国公共体育服务发展的实际水平，导致在公共体育服务体系建设当中，不能根据人民群众的实际需要来进行服务内容的调整与优化，人民群众在参与体育锻炼时对公共体育服务的满意度不高。

1.3 公共体育服务指导缺乏专业化

我国在公共体育服务方面的指导与宣传工作，主要是通过电视媒体、网络媒体等形式开展的，虽然有部分地区也配有专门的公共体育服务指导员，但是仍然存在很多的不足之处。首先，不同指导层级之间没有形成有效的沟通渠道［5］，服务信息系统之间连接不到位，难以实现服务信息的互通，在这种情况下，就必然会出现公共体育指导信息和网络信息相冲突的问题，使人民群众陷入信息不统一造成的困局当中。其次，社会体育指导员的指导效果不够明显。目前，已经有一些地区配备了社会体育指导员［6］，但是社会体育指导员工资待遇却很低，导致他们对于社会体育服务指导工作没有热情，很难真正有效推动我国公共体育服务事业的发展。同时，很多社会体育指导员都没有深厚的社会体育实践经验，相关部门对社会体育指导员的培训工作不够重视，使得在岗的社会体育指导员专业化水平难以得到进一步提升，他们只能根据原有的知识为群众提供服务指导，难以吸纳新知识、新方法，那么最终的指导效果可想而知。

2 新时代公共体育服务体系高质量发展的实施路径

2.1 作为主导者，政府要及时进行职能转变

政府部门是公共服务的主导者，在公共体育服务体系建设当中，其责任和职能是不容忽视的。一个国家的公共体育事业的发展，决定了这个国家人民群众的生活质量，也会影响这个国家人民群众身体健康水平的提升。政府部门要从公共服务的角度出发［7］，建立完善的公共体育服务意识、积极转变职能，要全面促进公共体育服务体系的多样化高质量发展。具体实施方式如下。

第一，政府部门应重塑政府购买渠道，加大公共体育服务设施投入力度，建成更多具有公共体育服务能力的基础设施，使人民群众的体育权利得到保障，优化公共体育服务。对现有的自然资源进行妥善应用，使之与体育事业形成有机融合体，不断完善公共体育服务资源。同时，还需要尽快认识到网络化技术和信息化技术的重要性［8］，借助网络技术和新媒体平台实现体育信息的有效整理，保证体育信息共享的准确性，为人民群众提供具有参考价值的信息。

第二，无论是社会组织还是民间团体，都不是盈利性机构，这与公共体育服务体系建设的要求完全相符，因此政府部门应放宽准入政策，允许社会组织和民间团体成为公共体育服务体系建设主体，充分发挥二者的群众影响力和组织灵活性［9］，为人民群众提供有针对性的、区域化的体育服务，为人民群众提供科学的体育健康指导工作，不断提升公共体育服务的有效性，使人民群众产生认同感，以为后续群众体育发展打下坚实的基础。

第三，人民群众是公共体育服务的主要服务对象，因此人民群众也需要参与到公共体育体系建设当中来，在享受社会公共体育服务的基础上，要发挥出自身能力，来成为公共体育服务产品的塑造者，相关部门要利用一些利好政策以及丰富的体育活动［10］，来加大人民群众参与公共体育服务的热情，积极落实人本主义的思想，从而让公共体育服务体系建设实现有效的自治自管，以保证公共体育服务体系建设的内容能更加贴近人民群众的体育需求。

2.2 完善公共体育服务体系建设中信息宣传机制

为人民群众提供丰富多样的体育信息咨询服务，是激发群众参与体育活动的必然手段，所以在公共体育体系高质量发展当中，要完善公共体育服务体系建设当中的信息宣传机制。具体的实施方式可以采取以下几种。

第一，公共体育服务体系的建设比较复杂，需要综合考虑地区、人口结构、经济发展程度、文化环境等众多因素，很难凭借某一个模板去适应所有情况，所以不同地区的政府部门有必要根据自身情况建立有针对性的政策法规［11］，保证政策法规和各种规定条例的有效性，然而从目前来看，很多地方政府忽略了这一问题，使得政策规定过于单一，这显然不利于公共体育服务体系的发展。因此在今后的工作中，必须要根据实际情况建设公共体育服务体系政策法规，使体育事业得到长期稳定的发展，让政府政策更具公信力和有效性。

第二，在制定政策法规的过程中，必须要充分考虑公共体育服务体系建设要求，遵循时代发展的原则、充分考虑当前社会情况，从体育事业发展目标、体育场馆建设目标、体育活动组织目标等进行综合性调整，保证相关事业目标的详细程度，提高建设任务的针对性，让人民群众的体育权利得到根本性保障，促进公共体育服务体系建设工作的发展。

第三，要根据政策法规的内容建成政策制度执行效果评价监督机制，对政策法规的实际执行效果进行考察，明确政策执行的力度，确保政策法规的正确性［12］。政府部门还需要通过政策倾斜、经济补贴等方式，引导和鼓励体育社团的发展，让宽泛的公共体育服务体系建设目标得到具体化落实，要把公共体育建设作为政府工作的重中之重，把公共体育服务体系建设工作放在重要位置，为人民群众的身体健康提供有力保障。

第四，在条件允许的情况下，还可以组织志愿者参与下基层的活动，深入居民小区、公园等场所发放体育知识宣传单［13］，从根本上提升体育信息知识的普及率，解决过去体育信息宣传不到位、群众信息接收不及时的问题。除了要完善体育信息宣传机制之外，政府体育主管部门还需要尽快认识到体育工作的重要性，要从政策角度来提升公共体育服务体系建设的地位。

2.3 对公共体育服务体系建设不断加大财政投入

公共体育事业的发展看似简单，实际上非常复杂，除了涉及人员、政策等因素之外，还需要大量资金的支持，而在中国特色社会主义制度下，公共财政是公共体育事业发展资金的主要来源，政府部门则可以通过税收政策等，为公共体育服务体系建设提供便利与支持。具体的实施方式可以采取以下几种。

一是对于部分地区存在公共财政的投入与公共体育服务经费需求不匹配的问题，政府部门更关注大型体育赛事而忽略了公共体育服务［14］，这使得本就略显不足的体育发展资金更加捉襟见肘。因此，必须要尽快优化资金分配协调模式，通过合理的规划和分配方式，加大公共体育服务体系建设资金保障力度。另外，政府部门还需要尽快出台一系列政策，打开非政府组织和民间团体参与公共体育服务体系的大门，放宽参与准入制度，让公共体育事业得到优先发展。

二是要尽快认识到我国城乡地区经济及社会发展的差异，采取措施缩小城乡公共体育服务差距，通过构建城乡一体化服务产业网络的方式，让高质量的公共体育服务得以渗透和覆盖到乡村地区，建成多元化、立体化的公共体育服务新格局［15］。通过这种方式可以从根本上有效提升公共体育服务的水平，利用多样化的体育活动，不断地改善传统公共体育服务中存在的问题，在降低财政压力的同时，进一步优化公共体育服务质量。

三是需要采取措施保障公共产品和服务的公共属性，不断提高体育基础设施的供给量，根据本地区的实际情况，促进多重产业融合发展，加大资金投入力度［16］，优化体育活动组织形式，丰富体育活动内容，完善体育服务制度，从根本上保证公共体育服务体系建设质量。比如，地方政府部门可与各级学校达成合作意向，通过向学校提供一定的补贴等方式，使教育系统的体育基础设施和场馆向公众开放，从而在降低基础设施建设资金需求的基础上，提高学校现有体育场馆的利用率，切实保障人民群众的体育权利。

四是加强体育人才培训工作，在人才培训中为了提高资金的应用效率，可以采取线上线下相结合的方式进行人才培训工作的开展［17］。可以通过微课视频、线上课程等方式使工作人员掌握公共体育服务体系工作要领，对自己的工作行为进行规范和约束，并且树立良好的责任意识，可以积极主动地深入岗位工作中去。通过视频会议的方式对工作人员综合素质进行审核，了解目前各项工作的开展进度。

2.4 建立完善的公共体育服务体系绩效评估机制

公共体育服务体系建设工作的复杂性不言而喻，无论是资金渠道建设、信息宣传机制建设还是基础设施建设，都具有一定的挑战性，所以建成公共体育服务体系绩效评估机制，具有一定的现实意义。具体的实施方式可以采取以下几种。

一是政府部门在公共体育服务体系高质量发展中，必须要尽快转变职能，根据本地区实际情况建成优质的绩效评估机制，建立合理的评价指标体系、调整评价工作周期，使之成为公共体育服务体系合理性的反馈方式［18］。除此之外，政府部门还需要充分利用新媒体等平台，开放公共体育服务体系公众舆论监督，认真听取群众的意见和建议，并以此为基础与其他部门进行沟通合作，对现存问题进行解决和处理，并将群众的反馈作为政府主管部门的政绩考核依据，提升政府体育主管部门的工作水平。

二是政府部门在促进公共体育服务体系高质量发展当中，需要始终秉持着科学化、先进化的原则，建立公共体育服务体系的多元化评价体系，从评价主体、评价角度等方面入手，创造群众与政府部门沟通交流新渠道，以实现公共体育服务体系方面的双方有效互动，从根本上解决过去群众意见上不去、政府思路下不来的问题，以有效保障我国公共体育服务水平不断提升。

3 结语

当下社会经济高速发展背景下，人们的生活质量得到了前所未有的提高，在基本的温饱需求得到满足以后，人们开始追求健康生活，而运动锻炼显然是保持身体健康的必然选择。党的二十大也对我国体育事业发展提出了新要求，从政策方面为我国公共体育服务体系高质量发展提供了有力支持。在这种情况下，只有明确了公共体育服务体系建设中所存在的问题，才能采用有效方式来对公共体育服务体系进行优化，以为人民群众提供更加优质的公共体育服务，促进我国全民健身发展以及打造健康中国、体育强国的实施进程。