数字时代社区青少年体育治理的问题审视、转型逻辑与实践进路

郭雨欣

(南京体育学院 江苏南京 210014)

2022 年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》提出，要夯实社区全民健身基础，将全民健身公共服务纳入社区服务体系，培育一批融入社区的基层体育俱乐部和运动协会。社区体育在增强青少年的身心健康方面发挥着重要作用。它不仅可以提高青少年的身体素质，增强体质，还可以通过参与体育活动，培养团队精神和竞争意识，提高社会适应能力［1］。然而，目前我国大多数青少年体育活动不足，这不仅对其身体健康产生了不利影响，更对心理健康、视力和体重产生了严重的威胁。而随着信息技术的不断进步，在体育等领域治理应用愈发广泛，借助数字技术，可以创新社区青少年体育治理思路、理念等［2］，进而解决青少年体育活动不足的问题，促进青少年身心健康，并提高国家数字治理能力，保障体育治理现代化。

1 我国社区青少年体育治理的问题审视

1.1 青少年体育治理的政策支持与保障不足

尽管目前我国已经在社区青少年体育治理方面作出了一些努力，但是，实践中的政策法规仍有待完善。这种情况在很大程度上阻碍了社区青少年体育治理的有效实施。具体而言，目前我国缺少保障青少年体育发展的专门性法规。这种情况在一定程度上限制了青少年体育活动的开展，也影响了青少年体育活动的质量和效果。此外，社区体育用地的配套法律法规涉及诸多部门，制度供给的效率低下。这不仅增加了社区青少年体育活动的实施难度，也降低了社区青少年体育活动的效率。同时，缺乏针对青少年运动伤害事故的预防和处理政策法规。运动伤害事故的具体判别标准模糊，如何有效规避和科学处理运动伤害事故是未来需要重点关注的环节。这种情况在一定程度上增加了青少年运动伤害事故的风险，也影响了青少年体育活动的安全性［3］。

1.2 青少年体育治理的基础设施建设成效不足

社区青少年体育治理的物质基础是场地设施。然而，目前我国在这方面存在着严重的问题。在不同经济发展地区，场地设施的配置存在着明显的不均衡。在经济发展较好的地区，体育设施多样且个性化，可以满足青少年的不同需求［4］。但在经济发展滞后的地区，体育设施旧、破、少，无法满足青少年的体育活动需求。这种不均衡的现象，严重影响了青少年的体育活动，也影响了其身心健康。并且，虽然当前教育系统拥有的体育场地占比较大，学校和社区资源共享互补能有效缓解社区体育场地设施不足。然而，由于安全、管理成本、资金等因素，学校场地对外开放的动力不强。这导致了社区青少年体育活动场地的严重不足，限制了青少年的体育活动，也影响了其身心健康。此外，部分社区因土地资源稀缺，体育场地被用作停车场。这反映出体育、规划、住房和城乡建设等部门在场地设施配置层面的协调合作不足。这种情况不仅限制了青少年的体育活动，也影响了社区体育的发展［5］。

1.3 青少年体育治理的多元协同机制亟待完善

多元主体共治是治理现代化的重要标志，但多元主体参与青少年体育治理中，仍存在一些不足。（1）场地建设是青少年体育治理的一个重要环节。然而，由于场地建设的成本较高，很多多元主体在参与公共体育服务供给时，往往会选择规避这一环节。同时，由于场地使用的回报率低，即使有多元主体愿意投入场地建设，也往往无法得到足够的回报，这进一步降低了参与公共体育服务供给的积极性。此外，青少年体育组织的不足也是导致多元主体参与程度不充分的一个重要原因。在很多社区，青少年体育组织的数量和规模都无法满足青少年体育活动的需求，这使得多元主体在参与公共体育服务供给时，面临着严重的资源和能力约束。（2）多元主体参与的范围有限。当前的社区青少年体育治理中，政府是公共体育服务的主要供应者。然而，政府在购买公共体育服务时，往往会出现内部消化的行为，即将购买的服务主要用于自身的运营和管理，而不是提供给社区青少年。这种内部消化行为，使得多元主体在参与公共体育服务供给时，往往只能在边缘化的领域和环节中发挥作用，而无法真正参与公共体育服务的核心领域和环节，导致共建程度不高［6］。（3）多元主体参与的能力不足。在当前的社区青少年体育治理中，体育社团是多元主体参与的重要形式。然而，由于各种原因，大部分体育社团的服务能力都较弱，无法承接公共体育服务，这使得在参与公共体育服务供给时，往往只能在局部和个别的领域和环节中发挥作用，而无法形成整体性的社区青少年体育治理网络［7］。

1.4 青少年体育治理的评价反馈机制有待健全

社会化、市场化进程的加速，使得社区体育活动的组织形式和内容更加丰富多样，但由于监督、评估和考核机制的不健全，一些不规范的体育活动和不合理的体育资源配置现象时有发生，这不仅影响了青少年的体育活动参与度，也对其身心健康产生了不利影响。同时，一些基层单位为了应付上级检查，往往会利用理想化的数据和形象工程来掩盖实际问题。这种现象不仅影响了社区体育治理的真实性和有效性，也对青少年的体育活动参与度产生了负面影响。此外，社区健身设施与居民锻炼习惯不符，前期规划、布局、建设等缺乏精准评估，难以满足青少年实际体育需求，导致治理主动性不足。社区健身设施的规划、布局和建设，应该根据居民的锻炼习惯和需求进行，而不是一刀切地统一规划［8］。如果社区健身设施与居民的锻炼习惯不符，那么这些设施就无法发挥其应有的作用，反而会成为一种浪费。这种现象在青少年群体中尤为明显，体育需求多样，如果社区健身设施无法满足需求，那么体育活动参与度就会大大降低。

2 数字时代社区青少年体育治理的内在逻辑

2.1 数字时代社区青少年体育治理的基本内涵

社区青少年体育数字治理注重应用最新的通信科技和数据科学，将社区和青少年作为基础和核心，利用数字化技术的赋权和增效，来推动更为科学的政策制定和执行。在此过程中，政府需借用数据分析等工具，对公共事务的处理程序进行优化，以增强治理的民主性。社区则可以运用数字化技术，为青少年提供精准且符合个人化需求的体育服务，满足青少年的多元化体育需求。

另外，多元的参与主体，如市场、社会、学校、家庭等，也应共同参与青少年体育的治理过程中。数字化技术可以实现资源的最优配置，提高治理效率，并可以完善监督、评估、考核等治理过程，确保实现青少年体育健康的持续发展。这不仅为政策制定者提供了强有力的技术支持，也为青少年创造了一个更加公平、开放、高效的体育活动环境。

2.2 数字时代社区青少年体育治理的核心要素

在数字时代，社区青少年体育治理核心在于全局谋划和系统布局，明确统筹协调、应用先导、数据管理3个要素，以实现社区青少年体育数字治理的目标。

（1）统筹协调：从全局出发，统筹协调各种资源，对体育活动进行科学的设计和规划，以满足青少年的体育需求，提高体育参与度。

（2）应用先导：即需要建立健全的信息基础设施，设计出适应社区青少年体育活动场景的智慧应用，辅助治理决策的落地、实施和完善。

（3）数据管理：通过建立智慧数据中心，收集并整合相关大数据，进行深度分析，实现治理的数字化发展。

2.3 数字时代社区青少年体育治理的基本原则

数字时代社区青少年体育治理的理论逻辑，是在系统治理、依法治理、综合治理和源头治理原则的指导下，以数字化技术为手段，以青少年为中心，通过多元主体的协同参与，推动青少年体育健康持续发展的治理模式。

其一，系统治理原则强调党建引领，政府主导，社会多元力量参与，形成共建共治共享的治理格局。在数字时代，通过大数据分析，可以更准确地了解青少年体育发展的现状，从而制定出适应性强的治理决策。这种决策不仅需要满足青少年的体育需求，也需要考虑到社区、学校、家庭等多元主体的参与和协同，以形成一个共建共治共享的治理格局。

其二，依法治理原则强调法律尊严，培养法治思维，推动体育大数据监督工作全覆盖。信息技术的发展为依法治理提供了新的可能，可以实现对体育大数据的主动、精准和创新的监督，从而保证治理决策的合法性和公正性。

其三，综合治理原则强调多种方式综合运用，自律和强制相结合，自我调节和社会调节相结合。通过大数据的整合，可以实现企业、体育社会组织等多元力量与资源的优化配置，从而提高治理效率。

其四，源头治理原则强调问需于青少年，保障治理决策符合现实情况和青少年实际需求。在数字时代，可以更准确地了解青少年的体育需求，从而制定出符合现实情况和青少年实际需求的治理决策。

2.4 数字时代社区青少年体育治理的逻辑框架

数字时代的社区青少年体育治理理论逻辑主要体现在4个方面：多元治理主体的整合，治理信息的科学收集、分析和传输，公共服务和产业的协同发展，以及青少年体育文化氛围的塑造。

首先，数字化平台的出现使得多元治理主体得以整合。通过大数据技术和智能算法，政府、青少年、社会组织、市场组织等治理主体可以在“云上集合”，形成高效的联结，构建多元共治的社区青少年体育数字治理格局。

其次，一体化界面的出现使得治理信息得以科学、合理地收集、分析和传输，为政府提供了科学合理的决策支持，推动了治理决策的智慧化转型。

再次，体育数字化的出现促进了公共服务和产业的协同发展。通过数据存储技术，可以建立青少年体育数据库等，为全产业链的增效增值赋以乘数效应，夯实治理物质基础。

最后，社区数字化的出现使得青少年用户的体育锻炼行为等数据得以采集，引导社会组织、市场组织入驻社区进行体育文化宣传等，创新了塑造青少年体育文化氛围的新渠道，创造了良好的治理环境。

3 数字时代社区青少年体育治理的实践进路

3.1 完善社区青少年体育数字治理的政策制定与执行

政策是社区青少年体育治理的重要基础和保障。一方面，应注重政策制定，突出青少年主体地位，重视青少年的需求和利益，确保他们能够参与和受益于体育活动。保障政策的可持续性与延伸性。需要在既定框架内协调政府、社会组织、学校、家庭和企业等利益相关者，确保各方的利益合理平衡。明确目标，使内容合理，操作可行。同时，也要考虑数字化技术发展与社会发展阶段、政治环境和民族文化习惯的融合发展，以确保政策的实施效果和时代性。

另一方面，注重政策执行，应设立绩效指标与评估方式，依托第三方评估和考核小组，督促、检查政策执行情况。政策制定者应主动与治理主体进行对接、协调，考虑利益相关者合理诉求，设立社区体育发展专项资金，对积极作用的体育社会组织、企业和个人给予表彰和资金支持。此外，也应鼓励并引导社区、学校、体育组织、家庭和青少年等联合行动，推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接。应实行困难人群体育援助计划，运用数字技术采集残障、特困和留守青少年信息，组建援助俱乐部进行专项定点帮扶，保障政策有效执行。

3.2 健全社区青少年体育数字治理的赋权机制

促进青少年体育健康可持续发展需强化赋权治理。借助数字化手段，例如数据分析和人工智能，能更有效理解和处理青少年体育活动问题，通过数据了解他们的运动习惯、健康状况，制订更有利的活动计划和健康管理策略。同时，数字化平台和社交媒体等也鼓励家长、教师和社区工作者参与青少年体育活动治理。

双重空间统一化规制方法是执行有效数字化治理的关键。数字化时代信息是治理重心，通过技术手段，如大数据和人工智能进行信息挖掘和分析，进而形成治理算法。此外，也需要设定数字化治理边界，确保信息流动和共享，避免信息孤岛现象，更好地实现青少年体育活动的治理。

完善民主参与机制是实现共建、共治、共享的数字化治理新秩序的关键。便利的在线平台和社交媒体推动了行政部门服务化、基层民主实质化和青少年参与实效化转型。同时借助在线平台，能够让各方面更深入参与青少年体育活动的治理，实现利益协商与权力共享，从而更好地保障青少年的体育基本权利。

3.3 构建社区青少年体育数字治理的政企社三方协同网络

在数字时代，社区青少年体育治理的实现路径需要政府、企业和体育社会组织的深度融合。这种融合不仅能更好地满足青少年的体育需求，也能推动体育事业的发展。政府的引导和监督，企业的技术和服务，以及社会组织的参与，共同构建了一个更加完善的体育治理体系。

首先，政府与企业的融合度需要增强。政府在治理中起到引导和监督作用，减少直接干预，激发市场活力。这种引导和监督不仅能保证体育活动的公平性和公正性，也能为企业提供一个公平竞争的市场环境。同时，政府也需要利用信息技术，实时掌握青少年的体育需求，为企业提供服务供给的实时调整依据。这样，企业就能根据市场需求，提供更加精准和个性化的体育服务。

其次，政府与体育社会组织的融合度也需要提升。政府应降低这类组织的准入条件，扩大备案和直接登记范围，同时加大培育力度。进而参与到青少年体育活动的组织和管理中，提供更加丰富和多元化的体育服务。同时，政府也需要完善协会相关法律法规，出台脱钩规划，明确脱钩时间、范围和流程。这样，体育社会组织就能在法律的保护下，更好地发展和服务社区青少年。

3.4 加强社区青少年体育数字治理的人才队伍培养

数字时代，社区青少年体育治理需要大量的数字化专业人才来推动。相关人员不仅需要具备体育专业知识，还需要掌握数字化技术，能够运用这些技术进行体育治理。首先，高等院校在这个过程中起到了关键的作用。教育部号召高等院校开设相关课程，培养数字化专业人才。可以通过开设相关课程，为社区青少年体育治理提供所需的人才。同时，高等院校还可以通过与企业和社区的合作，拓宽人才培育渠道。这种合作可以帮助学生更好地理解和掌握数字化技术，同时也可以让学生有机会在实践中应用这些技术，提高实践能力。

其次，政府也在这个过程中发挥了重要的作用。政府主导搭建数字化人力资源服务平台，出台专项化数字化专业人才引进计划，以补充市场的人才缺口。这个平台可以为社区青少年体育治理提供所需的人才，同时也可以帮助这些人才找到合适的工作机会。专项化的人才引进计划可以吸引更多的数字化专业人才来参与社区青少年体育治理，从而提高治理的效率和效果。

最后，体育部门与科技部门的联合行动也是实现社区青少年体育治理的重要路径。可以联合完善人才服务机制，建立市场化用人机制和薪酬制度，激发数字化专业人才的创新活力。这种机制可以让数字化专业人才在社区青少年体育治理中发挥更大的作用，同时也可以让其得到应有的回报，从而激发创新活力。这种创新活力可以推动社区青少年体育治理的发展，使其更好地适应数字时代的需求。

3.5 注重社区青少年体育数字治理的青少年意识转型

在数字时代，进一步推动社区青少年体育治理是一个系统工程，不仅需要充分利用数字技术的优势，改进多元主体治理方式，也应注重青少年体育意识的培养。

一方面，呼吁公共精神是实现社区青少年体育治理的重要前提。公共精神是社区治理的灵魂，是推动社区发展的重要动力。在数字时代，可以通过数字平台，传递社区体育治理纲领、标准或相关信息，以及培养以青少年为本的体育发展思想，以满足青少年体育需求，实现共赢。这需要在政策制定、资源配置、服务提供等方面，充分考虑到青少年的需求和利益，以此为导向，推动社区体育治理的实现。

另一方面，注重转变观念，营造良好的体育氛围，健全学校体育工作保障机制，是推动青少年体育健康可持续发展的重要手段。需要加强课程建设、师资力量和体育硬件设施，推动青少年主动参与到数字治理的建设与发展决策中。这需要在教育理念、教育方法、教育环境等方面进行创新，以适应数字时代的发展需求，提高青少年的体育素养，促进青少年的全面发展。

4 结语

社区青少年体育数字治理已成为国家数字化治理的重要组成部分，其主要任务是提升青少年的体质健康水平，满足体育需求，为解决当前社区青少年体育治理在多元协同机制和评价反馈机制等方面的问题提供可能。因此，借助数字技术，可以创新社区青少年体育治理的思路、理念、体制、机制和手段，从而推动社区青少年体育的健康发展，使数字技术在社区青少年体育治理中的应用能够得到进一步的深化和拓展，进而构建健康、公平、有效的社区青少年体育治理体系，为青少年的身心健康发展提供更好的保障。