碳达峰碳中和背景下三明市绿色经济高质量发展对策研究

摘 要：近几年三明市持续探索绿色经济发展方式，总体上经济保持稳定增长，能源消费不断降低。但按照“碳达峰、碳中和”战略目标的要求，推动绿色经济发展的绿色产业体系等相关体系建设还不完善。对此，应加强绿色经济基础体系建设，扩大绿色产业发展规模，激活绿色经济发展创新动能，提升绿色经济发展支持与保障能力，促进三明市绿色经济高质量发展。

关键词：绿色经济;高质量发展;创新动能

2021年9月，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出到2025年初步形成绿色低碳循环发展的经济体系。福建省印发了《福建省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系实施方案》，要求加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系。2022年1月，三明市制定了《三明市2022年国民经济和社会发展计划》，提出推动绿色经济攻坚再发力，有序推进“碳达峰、碳中和”。在此背景下，探讨三明市在贯彻落实《国家生态文明试验区（福建）实施方案》的过程中，如何进一步发挥绿色发展优势，推进绿色经济发展，实现“碳达峰、碳中和”，为国家生态保护与建设提供更好的示范。围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，分析三明市绿色经济发展的现状与存在的问题，思考推动绿色经济发展的措施建议。

一、綠色经济的概念与内涵

绿色经济概念最早出现在20世纪80年代末，英国环境经济学家Pearce（1989）在其1989年出版的著作《绿色经济蓝图》中阐述了这一概念[1]。联合国环境规划署（UNEP）将绿色经济定义为一种“促成提高人类福祉和社会公平，同时显著降低环境风险，降低生态稀缺性的环境经济”[2]。绿色经济是一个多元化的概念，源于可持续发展理念，是一种对生态环境影响较小的经济发展模式，包括低碳经济、循环经济、生态经济等诸多方面[3]。绿色经济包括了经济效率、生态规模、社会公平的内涵，真正实现经济、社会、环境的可持续发展[4]。在“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念背景下，绿色经济是以资源节约与生态改善为经济发展的约束条件，以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设协同共进为经济发展内在要求，以绿色创新为经济发展的源生动力，以绿色成果共享为经济发展根本目的的经济形态。在经济活动全过程，充分利用绿色资源、绿色技术、绿色金融等绿色经济要素，实现经济活动过程与经济活动成果的绿色化。

二、促进三明市绿色经济高质量发展的重要作用和意义

绿色经济发展的过程与建设生态文明的过程存在统一性，在实现经济绿色发展的同时保护生态环境，这也是生态文明建设的基本要求[5]。必须把生态文明建设融入经济社会发展的全过程，致力于实现可持续发展战略[6]。发展绿色经济是践行生态文明思想及绿色发展理念，协调经济社会高质量发展的重要方式。只有转变传统经济发展方式，构建新时代绿色经济高质量发展模式，才能更好地促进“五位一体”高质量发展格局的形成。建设生态文明要求推进经济发展方式的转型，大力发展绿色经济。发展绿色经济要注重经济建设和生态建设的协调发展，兼顾经济效益和生态效益，在经济发展过程中关注自然生态保护，倡导绿色生产、绿色流通、绿色消费，减少经济活动全过程的碳排放。“碳达峰、碳中和”战略的制定与实施是实现生态文明建设战略的重要举措。发展绿色经济是实现“碳达峰、碳中和”的重要途径。“碳达峰、碳中和”是绿色经济发展的必然要求，也是绿色经济发展的应有成果。因此，贯彻落实新时代“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的要求，推进三明市绿色经济高质量发展，对实现“碳达峰、碳中和”战略目标，支持生态文明建设，推动社会可持续发展，具有重要作用和意义。

三、三明市绿色经济发展的现状分析

多年来，三明市坚持以绿色发展理念开展经济建设工作，探索“产业生态化、生态产业化”的实现路径。早在2010年，三明市就率先在全国营造了首片企业碳中和林。目前，全市已实施林业碳汇项目12个，面积118万亩，其中成功交易4个项目，交易金额1912万元[7]。表1数据显示，2015—2019年，三明市GDP保持稳定增长，增速保持在7.5%至8.5%之间，万元地区生产总值能耗及规模以上工业万元增加值能耗持续下降。2020年开始，受新冠疫情等综合因素影响，三明市GDP增速有较大幅度下降，2020年增速为4.1%，2021年增速为5.8%。2020年三明全市单位GDP能耗同比下降5.78%、能源消费总量同比下降1.92%，两项指标均居全省第2位;“十三五”期间，超额完成省上下达单位GDP能耗、能源消费总量“双控”目标，已创建2家国家级绿色工厂、10家省级绿色工厂、2个省级绿色园区[8]。坚持生态优先、绿色发展，以“产业生态化、生态产业化”为抓手，大力发展循环经济、文旅经济、体育经济，逐步建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，着力打造全省绿色经济重要增长极[9]。

2022年，三明市制定下发《三明市绿色经济发展攻坚战役行动方案》，提出建立健全绿色经济发展的绿色基础设施体系、绿色能源体系、绿色产业体系、绿色消费体系、绿色创新体系、绿色金融体系、绿色交易市场体系、绿色发展保障体系八大体系。在绿色经济发展实践中，逐步建立并完善相关体系：公共交通、污水与垃圾处理、生活垃圾分类等绿色基础设施体系;新能源充电桩与充电站、加气站、天然气管道、光伏项目、抽水蓄能项目等清洁绿色能源体系;绿色农业、绿色林业、绿色工业、绿色服务业等绿色产业体系;“全宴三明”消费品牌、三明文旅消费网红打卡地、绿色商场等绿色消费体系，绿色产品创新、绿色技术创新等绿色创新体系;绿色信贷、绿色债券、绿色信托、林票、碳票等绿色金融体系;林权、林票、碳票等绿色交易市场体系;绿色经济发展用地、人才支持等绿色发展保障体系。

四、三明市绿色经济高质量发展面临的主要问题分析

三明市多年来持续实施“生态立市”发展战略，绿色经济发展取得了较好的成效。但对照“碳达峰、碳中和”战略目标的要求，还存在绿色基础设施与绿色能源基础体系、绿色产业体系建设不完善，绿色经济高质量发展支持与保障能力不足，绿色经济高质量发展创新动能不强等问题。

（一）绿色经济高质量发展的基础体系建设不完善

三明市发展绿色经济所需的绿色基础设施与绿色能源体系等基础体系建设还不完善。城镇基础设施承载能力难以跟上快速城镇化产生的城镇扩张的需求，容易产生环境问题。快速城镇化过程中，许多中心城镇人口持续增加，所带来的环境问题对城镇基础设施建设投入的要求越来越高。在公共交通基础设施、垃圾分类与处理基础设施等方面建设所需的资金主要依赖财政投入，社会资金参与不足，资金筹措受制于政府相对紧张的财政能力。2021年，全市一般公共预算收入179.88亿元，同比增长5.7%，增幅低于全省5.6个百分点，居全省末位，其中，地方一般公共预算收入113.51亿元，增长2.1%，增幅低于全省7.8个百分点，居全省末位[10]。在实现“碳达峰、碳中和”战略目标时间约束下，建立并完善三明市发展绿色经济所需的绿色基础设施体系、绿色能源体系等基础体系显得更加紧迫。

（二）绿色经济高质量发展的产业体系不健全

三明市践行绿色发展理念，在钢铁等制造企业推进绿色生產方式的变革，在节能降耗方面取得了较好的成绩，但产业体系总体上还是面临绿色转型升级的压力。虽然三明市已布局建立绿色农业、绿色林业、绿色工业、绿色服务业等绿色产业体系，但绿色产业总体发展规模不足，对推进“碳达峰、碳中和”目标的实现还难以发挥战略性作用。三明市的产业构成中，工业占三次产业的比重较大。2021年，第一产业增加值占地区生产总值的比重为11.0%，第二产业增加值比重为50.9%，第三产业增加值比重为38.1%[11]。第二产业增加值占地区生产总值的比重约占一半，第二产业对地区生产总值的贡献占主要部分。第二产业由采矿业、制造业，电力、煤气及水的生产和供应业等构成，是能源消耗的主要产业。大多工业企业处在产业链价值创造的中低端环节，产业集群企业间的生态化协同能力较弱，绿色循环工业发展较慢，绿色战略性新兴产业发展规模不足。

（三）绿色经济高质量发展的创新动能不强

收集整理近几年公布的最新研发统计数据，分析三明市研发经费投入强度变化情况。如表2所示，近几年三明市研发经费的投入强度一直呈增长的态势，2015—2019年三明市研发经费投入强度从0.89%逐年递增至1.08%，但直到2018年三明市研发经费投入强度值才首次超过1%。横向对比看，三明市研发经费投入强度与福建沿海城市厦门市差距大，选取福建省和同为内陆山区城市的龙岩市相同年份数据对比，可以看出三明市每一年的研发经费投入强度值均低于相应年份福建省和龙岩市的研发经费投入强度值，且存在不小的差距。如2021年，三明市研发经费投入强度值为1.27%，比福建省的1.98%低0.71%，比龙岩市的2.1%低0.83%。再分析福建省、龙岩市、三明市统计局发布的统计公报中的专利数据，2021年福建省每万人口发明专利拥有量14.9件，龙岩市每万人发明专利拥有量6.007件，三明市每万人口发明专利拥有量4.012件，比福建省低73.07%，比龙岩市低33.21%，每万人口发明专利拥有量差距大。综合以上研发经费投入强度和每万人口发明专利拥有量数据分析，表明支撑三明市绿色经济发展的创新动能较弱。

（四）绿色经济高质量发展的支持与保障能力不足

三明市在发展绿色经济过程中，在绿色金融、绿色交易市场创新等方面不断探索，推出了绿色信贷、林票、碳票等金融产品，建立了林票、碳票相关交易市场，但尚未形成相对成熟的绿色金融体系和绿色交易市场体系，对绿色经济高质量发展的支持能力不足。绿色金融业务发展处于起步阶段，绿色信贷规模偏小，截至2021年9月末，三明市绿色贷款占各项贷款的比重仅为5.36%，金融助力市场主体参与绿色转型的作用远未发挥[12]。绿色信贷业务政策指导性较强，绿色信贷资源自主配置的市场机制尚未形成，市场主体缺乏开展绿色信贷的内生动力。支持绿色经济发展的绿色保险、绿色债券、绿色基金等其它金融产品创新还在探索阶段。绿色债券市场缺乏亮点，环境权益交易市场推进缓慢，绿色保险创新发展滞后，绿色股票及基金市场尚未起步[12]。绿色经济的发展不仅需要建立绿色金融体系和绿色交易市场体系，也需要完善涉及绿色产业园区建设用地政策和高层次人才激励机制的绿色保障体系。2022年4月，三明市出台了《三明市实施新时代人才强市战略推进“2+3+N”人才专项行动方案》，但对比全国许多城市争相出台的吸引人才政策，政策吸引力的发挥将受到全国大中城市及本省沿海城市的“虹吸效应”的制约。

五、促进三明市绿色经济高质量发展的对策

针对三明市绿色经济高质量发展面临的主要问题，应加强绿色经济基础体系建设，扩大绿色产业发展规模，激活绿色经济发展创新动能，完善绿色金融体系、绿色交易市场体系、绿色发展支持与保障体系。

（一）加强绿色经济基础体系建设

加强三明市绿色经济基础体系建设，既要通过推动经济增长，增加财政收入，加大财政投入，也要创新绿色经济基础体系建设模式。如针对适合的绿色基础设施建设项目，引入PPP（Public-Private Partnership）模式，鼓励社会资本参与绿色基础设施建设，改变单一依靠预算紧张的财政资金投入而导致的绿色基础设施建设规模不足的局面。通过系统规划，利用绿色技术建设并完善公共交通基础设施、垃圾分类与处理基础设施、城市生活污水处理基础设施。利用税收等财政政策，鼓励并引导能源供给企业加大清洁绿色能源基础设施建设力度，建设水力发电、风力发电、光伏发电、充电桩、充电站等可再生能源基础设施和加气站、天然气管道等低污染的化石能源基础设施，提升清洁能源占一次能源消费总量比重。加强政企协作，系统规划产业园区的绿色基础设施建设，鼓励并引导能源生产企业为产业园提供绿色能源供给，打造绿色能源产业链与供应链，提升产业园区基础设施建设的绿色化水平，为绿色经济的发展提供绿色能源支持。

（二）扩大绿色产业发展规模

围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，改变以单纯追求经济增长为目标的产业结构优化思路，扩大绿色产业发展规模，降低万元地区生产总值能耗，减少碳排放。充分发挥三明市的生态优势，完善“产业生态化，生态产业化”发展方案，做大做强绿色农业产业和绿色林业产业。依托自然资源禀赋，充分挖掘优质农产品发展历史文化优势，打造并推广优质地理标志农产品牌，培育并壮大地理标志农产品龙头企业，发挥龙头企业的示范与带动效应。抓住新时代消费升级过程中绿色农产品消费快速增长的有利时机，提升三明市绿色农产品的品牌影响力，扩大绿色农业生产和销售规模。发挥三明市林改创新优势，扩大木材、油茶、花卉苗木、笋竹、道地中药等林产品的生产规模，增加绿色林业产业产值。低碳化改造冶金等高耗能传统工业，推进节能降耗。发展生物制药、新能源、节源环保战略性新兴产业，促进工业产业生态化发展。发展绿色服务业，利用三明市绿水青山自然资源优势和医改创新优势，创新森林康养产业发展模式。加强服务营销推广，初步形成以福建省内各地和浙江、上海、广东等周边省市为主要目标市场的康养产业。

（三）激活绿色经济发展创新动能

加大研发资金投入和研发人力资源投入，提高三明市绿色经济发展研发经费投入强度，增加每万人口发明专利拥有量。支持重点产业企业围绕实现“碳达峰、碳中和”目标，制定并实施研发计划，开展绿色产品创新、绿色工艺创新、绿色技术创新、绿色生产设备研发创新。加大对绿色创新的政策支持，发挥财政补助政策和绿色基金对绿色创新的支持作用，引导企业结合自身所处产业的生态化趋势与要求，申报国家、省、市级科技计划项目。利用《闽西革命老区高质量发展示范区建设方案》支持三明市与北京市在中关村科技园建设、科技特派员选派、科技创新资源和产业对接等方面开展合作交流的政策优势，扩大并推进国内科研院所与三明市重点产业及战略性新兴产业如特色现代农业、文旅康养、新材料、汽车装备制造企业的研发合作，注入绿色发展创新动能。加快低碳技术在传统行业如钢铁、水泥、火电、化工等的研究与应用，改变“高耗能、高排放、低效益”的落后生产方式，推动产业绿色低碳循环发展，减少碳排放。

（四）提升绿色经济发展支持与保障能力

推动三明市绿色经济高质量发展，要进一步完善绿色金融体系、绿色交易市场体系、绿色发展保障体系，提升支持与保障能力。完善绿色金融业务基础制度，健全绿色企业认证及绿色项目评价认定标准，为金融机构开展绿色信贷业务提供决策依据。扩大对节能、环保、绿色建筑、绿色交通、清洁能源等领域绿色贷规模，逐步提升绿色贷款占各项贷款的比重。开辟多元化投融资渠道，加快建设绿色金融产品交易平台，加速绿色金融资产的高效流转和交易，通过发展包含绿色信贷、绿色债券、绿色保险及绿色基金等在内的多层次绿色金融市场，满足市场主体参与绿色产业资金的需求[12]。运用大数据技术，建立绿色资产基础信息数据库，推进绿色资产证券化，丰富绿色金融产品，进一步完善包括林票、碳票等的绿色交易市场体系。加强绿色经济发展所需的土地资源和人力资源保障能力。统筹规划绿色产业发展，为绿色经济发展提供用地保障。根据产业发展规划与布局，分析关键岗位人力资源需求状况，创新产学研模式，为绿色经济高质量发展提供高质量人才。评估现有人才政策，分析产业经济发展需要的急迫程度和各省市人才政策的相对竞争力，适时适度调整相关政策，提升高层次人才参与高质量创业、就业的综合吸引力。

六、结语

推动三明市绿色经济高质量发展，对实现“碳达峰、碳中和”目标有重要作用和意义。三明市绿色经济发展具有生态资源等方面优势，通过多年践行绿色发展理念，奠定了较好的绿色经济发展基础，但支撑绿色经济发展的相关体系尚不健全。建议加强绿色能源等绿色经济基础体系建设;扩大绿色农业、绿色林业等绿色产业发展规模，推进工业产业生态化，发展绿色服务业;加大研发投入，激活绿色经济发展创新动能;完善绿色金融体系、绿色交易市场体系、绿色发展保障体系，促进绿色经济高质量发展。

注 释：

① 本表资料根据福建省、三明市、龙岩市2015—2021年统计年鉴及统计公报相关数据整理。

② 本表资料根据福建省及三明市2015—2021年统计年鉴和统计公报、福建省科技厅网站（http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/gzdt/stdt/202210/

t20221010_6012785.htm）相关数据整理。

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[11] 三明市統计局.2021年三明市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2022-11-03].http：//tjj.sm.gov.cn/xxgk/tjgb/ndgb/202203/t20220314_1765254.htm.

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基金项目：2022年度三明市社科规划立项课题“碳达峰碳中和背景下三明市绿色经济高质量发展对策研究”（22037）

作者简介：连兆大（1978- ），男，福建宁化人，三明学院经济管理学院副教授，三明市区域经济与绿色发展研究中心，硕士，研究方向为区域经济、物流管理、电子商务。