探析农业工程结算审计存在的问题及应对策略

赵志国

（泰安市泰山城建集团有限公司，山东 泰安 271000）

随着我国农业经济快速发展下，全国各地城乡一体化建设如火如荼，农业工程项目越来越多，每个工程竣工之后，结算审计工作则成为了项目收尾的关键环节，是企业与施工单位履行合同的最后一步，也是确定工程造价的根本依据，最能反映出安装工程量与实际完成工程量的差距问题，所以企业要尤为重视农业工程项目结算审计工作环节。结算审计工作是明确新增固定资产价值，综合反馈工程竣工项目财务情况的关键，同时是办理固定资产交付手续的依据，直接关系到农业工程建设过程中各相关主体的经济利益，有着较强的专业性、政策性与经济性特征[1]。而鉴于全方位、过程性工程建设资金管理理念的缺失，建设资金管理体系还不完善，从而导致农业工程项目在投资实践中存在过度浪费的现象，造成非必要的经济损失。因此，本文分析农业工程结算审计的具体重视性，探讨工程结算审计工作中所面临的风险及问题，探析提高农业工程结算审计质量的应对策略。

1 农业工程结算审计工作的具体重要性

在农业工程项目中，审计是对工程结算编制及相关经济活动是否真实、合法、有效进行监督与评价的一个重要环节，其结果与工程造价高低、投资效益好坏有着直接关系，牵动着企业与施工单位的双方利益，所以结算审计不仅是办理工程竣工结算、评价固定资产投资效益的根本依据，同时也是工程实施全过程审计的重要部分[2]。农业工程结算审计工作是项目组织之外的一项独立性工作，其工作内容不受项目管理者的约束，因此审计工作者与项目之间并无行政或经济上的直接往来，他们所行使的权力是经过政府或企业给予的，代表政府或企业针对项目进行监督和评价并最终出具客观的结算审计结果。所以，农业工程项目在结算审计工作上有着较高的权威性，其依据的是与之相关的各项法律规范条款及政策指导方针，并不以其他主观意志为转移，因此，审计结果也就具备很高的可信度及权威性。

农业工程项目实施结算审计制度，可有效监督工程项目建设的具体情况，防范某些不符合国家法律规范及违反建筑企业标准的行为发生，对农业工程项目计划、实施情况予以科学评价，对项目相关资料的真实性与否进行权威界定，为项目组织提供可靠的支持，使其改善农业工程管理工作中的不足，提高工程质量和效率，提高各项资源的有效利用率，最终获得理想的项目经济效益。

在农业工程结算审计工作中，审计人员不仅要针对企业和项目的会计报表、资产、负债、所有者权益等方面的真实合理性进行审计，还要关注企业和项目的内部控制重点；不仅要全面审查项目的收支盈亏情况，还要使审计工作深入到项目各环节中去，突出对经营业绩及经济效益的审查，为农业工程管理工作的优化改进提供合理化建议[3]。

2 农业工程结算审计工作的风险及问题

2．1 农业工程结算审计工作中面临的主要风险

2.1.1 农业工程固有风险

农业工程固有风险与结算审计工作之间关系不大，它主要是由农业工程项目自身特点或其他客观因素所引起的一种风险。在项目设计阶段以及项目施工环节都有可能增加农业工程的固有风险发生概率，同时存在不同程度的影响力，给农业工程在结算审计环节带来麻烦，不利于审计人员对项目风险性进行精准评估及预防掌握，也会增加结算审计工作的开展难度。

2．1．2 结算审计控制风险

在农业工程结算审计工作中，控制风险是审计人员所需面临的重要风险之一。这一风险受审计人员自身的影响较小，其风险的形成主要与项目相关单位对农业工程项目质量管控效果存在紧密联系。比如，企业未能及时委派专业的技术监管人员对项目施工的各个流程与环节加以严格监督，或是农业工程监理单位未能严格遵循相关规范贯彻其应尽职责，造成项目施工质量、施工安全等无法得到可靠保障，这些问题的存在都会扩大其结算审计控制风险，同时还会影响农业工程结算审计工作的完成质量。

2．1．3 结算审计检查风险

在农业工程结算审计工作中，结算审计风险的影响因素主要来源于审计机构及审计人员，尤其是与审计人员自身的专业知识、技术水平、职业操守以及审计方式存在较大关系[4]。

2.2 农业工程结算审计工作中存在的主要问题

2.2.1 农业工程项目合同存在较大纰漏

农业工程所签订的项目合同是实施结算审计工作的一项主要参考依据，而项目合同中存在的问题也是影响审计质量的一个重要因素。比如，有些农业工程项目合同中的重要信息数据与项目招标文件严重不符，甚至存在相互违背的情况，这使得合同漏洞百出，也直接降低了合同的法律效力，进一步引发工程项目各相关利益主体之间产生责任分歧或经济纠纷，对农业工程结算审计工作的顺利开展造成较大困扰。

2.2.2 工程施工材料成本存在较大差异

在农业工程项目施工环节中，成本控制是确保工程建设效益的关键指标，工程施工材料成本作为工程总成本的重要一部分占据着较大比例，同时也是农业工程结算审计工作中最易出问题的一个环节[5]。而通常引起工程施工材料成本差异化的原因主要有两种情况：一种情况是尽管施工材料品名、种类、规格和型号都相同，但由于其材料供货渠道、生产产地、工艺材质等的不同而存在价格波动差异，加之施工材料价格会随着建筑市场行情而产生频繁波动影响，这让审计人员在施工材料价格及成本的精准确定上增加一定难度；另一种情况则是受制于人为因素的影响，相关工作人员在施工材料采购环节缺乏职业操守，极有可能存在拿差价、吃回扣等暗箱操作行为，这些违规操作十分隐蔽，即便是采购人员拿出采购原始单据进行提交，审计人员也难以辨别单据的真伪性，给农业工程结算审计工作的顺利高效开展及审计结果的真实可靠性带来影响。

2.2.3 变更联系单未能获得有效审计

在农业工程项目施工环节中，一些施工单位在作业过程中单方面擅自变更联系单的现象时有发生，改变了设计图形结构形式，加之审计人员在结算审计时缺乏足够重视程度，这与他们的职业责任心、专业知识不足有较大关系，从而导致此类情况愈演愈烈[6]。由于联系单变更情况无法得到及时有效核查与整改，导致相应的变更内容时间久了模糊残缺，也极易让某些人钻了空子，一些施工单位就是以此方式弄虚作假、蒙混过关，把变更联系单作为自身谋取利益的一种变相方式，促使农业工程项目造价不仅未能得到合理控制，反而还增加了施工成本、造成了过度浪费。

2.2.4 工程监理单位在工作上疏于职守

农业工程结算审计工作的开展与项目建设进度、施工现场情况紧密相关，一些审计人员缺乏足够的建筑行业相关知识，对于农业工程施工工艺等缺乏了解，也就很难明确掌握项目建设中的实际情况，这就需要工程监理单位为审计人员提供相应的辅助及数据支撑，以此保证审计工作的科学可靠性。假如工程监理单位在项目施工中存在监管缺失的纰漏现象，其所提供给审计人员的数据材料与项目建设现场情况差异较大，又或是所报送的工程监理记录不够严谨规范、存在弄虚作假行为等，这些都会给农业工程结算审计工作构成极大的负面影响。

2.2.5 发包单位存在投机取巧行为

农业工程结算审计工作重点旨在保证工程项目投资的合理高效性，结算审计工作除了要面对审计机构和监理单位所带来的问题以外，还需要面对发包单位可能潜在的投机取巧行为。比如有些发包单位为最大限度降低农业工程投资成本，通常会把工程项目划分为多个小项目施工，这样操作可在一定程度上帮助减低项工程目投资成本，同时也会对工程项目的完整性和农业工程质量带来更高的隐患[7]。还有一些分包单位为谋取单方私利，通常会指定与之有密切利益往来的材料供应商供货，这些商家所提供的施工材料往往无法确保其质量标准，如此必然会对农业工程建设质量及审计工作带来负面影响。

3 提高农业工程结算审计工作质量的应对策略

3．1 收集整理好农业工程项目资料为审计工作做准备

农业工程结算审计工作展开之前，收集并整理好所有相关资料对于提高审计效率和质量起到关键的引导作用。工程技术相关人员不仅要针对项目合同、设计图纸、竣工图纸、设计变更材料、竣工决算书等所有资料进行收集之外，还需要审计人员针对资料内容的全面性、真实性、有效性等问题进行细致核查。为进一步掌握农业工程项目的具体施工和验收情况，审计机构需要派遣相关工作人员全面参与图纸交底、项目施工以及工程质量检验的每个环节，同时要主动与施工单位保持密切的沟通联系，尤其是在项目施工环节中存在额外超支费用时，审计人员必须要第一时间详细掌握相关信息资料并做好记录，以此保证农业工程项目施工相关资料的准确、可靠及全面性，避免对后续结算审计工作的开展带来影响。此外，审计机构还应提前编制好结算审计方案和计划，其中应囊括全面的方案依据、审计范围、审计内容、审计步骤等，可为农业工程结算审计工作提前打好必要的基础。

3．2 严格执行结算审计工作有关举措和条例规范

作为审计机构及相关审计人员，应严格执行农业工程结算审计工作有关的各项举措和条例规范，这是提高工程结算审计工作的第一要素。首先，审计人员需要明确整理出该项工程结算审计工作中的具体内容，一般包括农业工程及其附属工程的总工程量、施工材料使用量、材料价格明细、工程验收数据、定额使用费用及其他费用等，并根据相对应法规和标准，从不同需求层次出发对所有审计资料加以核查[8]。比如，结合相关工作规范及流程，把整理汇总好的工程审计数据与工程竣工数据加以比对，尤其是在定额使用费用上可针对其使用范围、使用时效等问题进行细致核对，以免因定额使用费用混乱而影响结算审计工作的正常开展。其次，审计人员应具备良好的职业操守，遵循严谨细致、实事求是的原则来做好相关工作记录，切实做好项目相关数据及审计工作的全程记录，在农业工程项目质量检测过程中还需就当即存在的问题进行真实详细记录，以便保证农业工程结算审计工作的真实可靠性。

3.3 重视工程设计变更及施工签证单的审计

在农业工程结算审计工作中，审计人员要提高对工程设计变更单、施工签证单的重视程度，主动进行相应的调查研究以判断单据的合理有效性，严明禁止仅见签证就进行计量的做法，以此规避虚假费用支出行为的产生[9]。具体审计内容应着重考虑以下几点问题：第一，以免对工程预算进行重复列项，施工签证单内容必须要严密谨慎，审计人员如发现不合理之处则需尽快与签证人员联系确认。第二，工程设计变更及施工签证单必须要经过建筑企业及施工单位双方盖章认可，还应包括工程监理、施工现场负责人员签字确认，重大设计变革必须要有工程设计院参与并签字盖章确认，手续不齐全的设计变更不予列入结算审计的范围。第三，工程设计变更单及施工签证单都必须要求资料齐全、内容清楚，一旦发现存在资料不齐、内容不清的问题则应及时进行核查确认并将其补充完整。此外尤其要注意哪些内容不再施工签证范畴内并一律不准列入。

3.4 结算审计意见在表达上要做到清晰准确

审计机构在完成农业工程结算审计工作后，除整理和汇总审计结果之外还应编制相应的项目审计报告，审计人员应根据规范文本格式，将结算审计结果及竣工项目的合法性、实用性等加以评价，尤其是要注意以下两点问题：第一，要保证审计报告的全面性和准确性，审计报告中所引用的项目资料必须要再三校对和确认，确保有理有据可依。第二，要保证审计报告所陈述结论的客观清晰性，审计人员在编写报告时必须要做到以真实为前提，并在完成审计报告之后再三检查其结论是否恰当合理。审计机构在确定审计报告真实客观、准确无误、表述清楚的情况下，才能将其整理成书面形式并提交给相关部门。

3．5 构建完善有效的审计人员专业素养培养机制

审计人员是农业工程结算审计工作实施的主导者及执行人，他们自身专业技能和职业素养的高低在很大程度上决定着审计工作的质量和效率，这就需要审计机构建立行之有效的审计人员培训计划和培养机制，不断提高审计工作者的职业操作、专业技能及责任意识[10]。首先，审计机构应结合结算审计工作要求及特点，定期开展建筑领域审计专业知识及技能的培训学习，使审计人员可在专业基础上提高对企业的进一步了解，以便他们高效开展审计工作其次，审计机构还应经常组织一些思想政治教育、法制教育活动，帮助审计人员提高思想觉悟、职业责任及法律意识。最后，审计机构还需在培训工作基础上开展多元化的考核活动，安排审计人员参与阶段测评、季度评价、绩效考核等，同时把考核综合情况与他们的薪酬奖金相互挂钩，这样不仅有利于激发审计人员的自我进步意识、提高他们的工作责任和积极态度，也有利于进一步提高审计机构的业务水平。

结算审计工作是农业工程造价管理的重要一部分，它不但可保护农业工程项目相关各方不受利益侵害，对于建筑业的健康可持续发展来说也有着重大的意义。面对当前农业工程结算审计工作中所存在的风险及问题，审计机构除了要把控好审计工作的源头以外，还应做好审计全流程工作的细节，严格执行审计相关工作的法律规范及条例制度，提高审计人员的专业综合素养等，全面发挥出农业工程结算审计工作的应有价值。