主动融入国家“一带一路”倡议★——山西省高质量发展的路径选择

吕 雁， 白 羽， 曲 磊

（山西省科技情报与战略研究中心， 山西 太原 030024）

0 引言

在当今世界经济低迷、单边主义抬头的国际背景下，由我国提出的“一带一路”倡议合作共赢的贸易投资规模不断扩大，经济增长迅速崛起，截至2023 年1 月6 日，中国已经同32 个国际组织和151 个国家签署200 余份共建“一带一路”合作文件。共建“一带一路”国家已由亚欧地区延伸至西欧、拉美、南太、非洲等多个国家和地区。“一带一路”建设是未来相当长时间内的国家级顶层合作倡议，其中蕴含着极为丰富的发展机遇和政策红利，全国各省都为融入“一带一路”建设纷纷出台相应的政策举措。

1 山西省融入“一带一路”建设进展与成效

自国家提出“一带一路”战略以来，山西省（以下简称我省）积极作为，主动发力，借助山西所处的地理位置优势，在融入国家“一带一路”建设中取得积极成就。政策方面，山西省成立了参与“一带一路”建设工作领导小组，2015 年7 月，山西省政府颁布了《关于全面扩大开放的意见》《山西省参与建设丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路实施方案》等多项政策性文件，2019 年山西省政府工作报告提出“深度对接国家战略，加快融入‘一带一路’建设”。截止今年7月，中欧班列历年累计开行超过7 万多列、690 万标箱，通达欧洲25 个国家216 个城市。目前，山西常态化开行的中欧(中亚)国际物流线路已增至10 条，已辐射“一带一路”沿线13 个国家28 个城市的外贸新格局，涉及采矿、制造、批发零售、建筑等领域，山西的国际“朋友圈”越来越大，山西融入“一带一路”脚步铿锵迈上快车道。虽然建设取得了一定成效，但与国家的开放要求比，与兄弟省份参与“一带一路”的深度和广度比，我省还需要进一步加强。

2 山西省主动融入“一带一路”建设分析

2.1 优势和潜力

2.1.1 自然资源禀赋方面

山西自然资源及物产丰富，煤炭资源得天独厚。在矿产资源方面，山西更是具有“地下聚宝盆”之称，是资源开发利用大省，在全国矿业经济中占有重要的地位（见表1）。煤炭资源得天独厚，山西省统计部门出具的数据显示，全省土地面积的41%左右含有煤炭，绝对面积达到了6.2 万km2；全省累计探明保有资源量为2 674 亿t，约占全国煤炭储存的1/4。由此可见，山西煤炭资源在全国能源资源体系中占有举足轻重的地位和作用。基于此，能源、煤焦化工产业，钢铁、冶金、装备制造、电力等优势产业与“一带一路”沿线国家可形成优势互补，以有效推动互联互通。

表1 保有资源储量列全国前10 位的矿产（34 种）

2.1.2 区位地理交通方面

山西省是“一带一路”的重要枢纽。作为中部内陆省份，地处黄河中游，华北西部的黄土高原地带，东临河北，南接河南，西与陕西隔河相望，北与内蒙古山水相连，自古以来就是陆上丝绸之路的中间枢纽。历史方面：北魏时期，平城（今大同）是唯一的丝绸之路东端，是陆上丝绸之路的承接带；近代山西省的晋商开通和主导了一条跨越亚欧大陆的茶道和商贸大道，是草原丝绸之路的重要通道和万里茶路。地理交通方面：山西已建成“三纵十二横十二环”的高速公路网，并与周边省份无缝对接。空运方面：山西省境内共有大型机场7 座，山西省境内共有大型机场7 座，太原武宿国际机场为国内省会级干线机场，是山西省最大的国际航空口岸。利用区位比较优势，布局成为京津冀、环渤海地区向西开放、联接亚欧的桥头堡，为山西对接“一带一路”提供强有力的支持。

2.1.3 产业结构基础方面

山西省有完善的工业基础，是装备制造大省、能源重化工基地，国际合作潜力巨大。山西省工业门类齐全，是我国重要的能源、化工、制造业和原材料基地，也是我国唯一的全省域的资源型经济转型综合配套改革试验区。近年来山西在全力打造14 个标志性引领性产业集群，并且积累了相当的基础和实力，这些优势都为山西企业“走出去”提供了广阔的平台。

2.1.4 历史文化方面

山西有五千年的灿烂文明，曾是丝绸之路的重要源头。我省旅游资源众多分布广泛，黄河根祖文化、晋商民俗文化、宗教古建文化、军事文化、红色文化，自然文化等为代表的文化旅游资源，为山西旅游业的发展奠定了有利的基础，这也是山西省参与“一带一路”的宝贵资源，需要人们深入挖掘、充分利用，推动优秀文化传播，促进民心相通。

2.2 存在的短板制约因素

山西整体经济发展不足，很大程度上是开放不足。资金不足、创新意识不足、对外开放意识比较淡薄，并且大多数企业都不愿自主创业或无创新动力，这严重制约了山西参与“一带一路”的能力。例如，国际科技交流环境不足，合作项目多呈局部性、随机性。从全省整体情况来看，国际科技合作在地方技术创新体系中的重要位置和独特作用尚未得到充分认识和必要的政策保证。目前，有意识、有计划、有目的的开展国际科技合作交流单位所占比重不多，现有的国际科技合作仅存在于局部点、局部领域，大多局限为中央驻晋院所及省属科研院所等一批有较强实力的科研机构，企业参与较少，随机交流、短期合作、局部合作居多，单纯引进技术居多，层次不高，缺少高层次长期深度合作的项目，缺乏完整、全面、渐进式推进的国际科技合作长期战略规划。

2.3 重大机遇

2.3.1 政府出台有利政策

2017 年国务院发布的《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（国发〔2017〕42 号）中明确提出，“加强与京津冀协同发展战略衔接，支持山西省与京津冀地区建立合作机制，实现联动发展”，明确指出了山西要深度融入京津冀协同发展的战略中，这也为山西省在更高层面、更大平台谋划实施融入京津冀协同发展提供有力保障条件。

2.3.2 市场有迫切需求

山西有转型发展的总需求，各企业都走出去愿望迫切。“一带一路”沿线许多都是发展中国家，他们刚好处于工业化起步阶段，能源需求也正处于急需增长期。山西有完善的工业基础，是装备制造大省、能源重化工基地，有相对丰富的能源生产经验与基础，国际合作潜力巨大。“一带一路”沿线国家中，大多数国家的经济发展与我省的情况大同小异，都是严重依赖于能源和矿产的开采来发展经济。虽然这些国家能源资源丰富，出口占比相对较高，但是他们相对教育水平低下，人才和资金都比较缺乏，这就导致了这些国家开采装备业十分落后，而且比较浪费。单纯的资源开采是初级产品的低端加工，破坏自然环境是其最大弊端，同时经济收益相对较低，这正好与山西省以往的发展出路相吻合，山西省可以与相关国家深度合作，充分发挥传统产业优势，发展资源的深加工以提高产品的价值，同时可带动大型装备制造业与相关设备的出口。

2.3.3 合作有充分保障

为配合“一带一路”倡议的实施，由我国主导设立了金砖国家开发银行和亚投行，旨在支持沿线国家和地区的基础设施建设，这必将为山西省旅游基础设施建设提供有利的保障。2015 年，海关总署将太原海关纳入丝绸之路经济带区域通关一体化改革试点；2019年12 月，设立中国（太原）跨境电子商务综合试验区，这为我省的特色产品走出国门提供了平台，同时也把全球的优质产品引入山西。大数据时代的跨境电商的深入发展，促进了中国和沿线国家以及地区间互利共赢的战略合作，我国已成为全世界128 个国家和地区的最大贸易伙伴。中国和“一带一路”沿线国家通过电子商务平台行进交易和支付，通过大数据跨境物流实现商品实体配送，通过网络共享信息联动及信息共享，极大地刺激了企业创新驱动，拓展国际营销渠道，促进经济一体化和贸易全球化。跨境电子商务综合试验区的建立有助于消除沿线国家之间的关税及非关税壁垒，降低国际贸易成本，为各国开展国际贸易、投资合作提供广阔的空间和通达的交易信息。中国（太原）跨境电子商务综合试验区的设立对“一带一路”参与各国的跨境电子商务零售进出口是税收减免，推动产业整合升级及国际贸易自由化提供了广阔的合作空间，给各国之间的电商合作提供了充分的保障。

2.4 面临的挑战

“一带一路”建设是通过全方位多层次复合型互联互通，实现沿线各国多元资助，产品互惠可持续发展的倡议。“一带一路”的“带”就是“一带一路”经济带要穿越整个欧亚大陆带，其通过了错综复杂的中东以及俄乌战争爆发的区域，这些区域内外受西方各国的各种制裁及影响，使欧亚大通道出现了前所未有的障碍、困难。“一带一路”沿线参与各国总人口约44 亿人，占全球人口的63%，其经济总量约21 万亿美元，占全球经济总量的29%，“一带一路”建设成就斐然，但同时也存在着风险与挑战。

2.4.1 地缘政治风险

地缘政治风险是指由地缘关系导致的政治风险，由各种暴力冲突、战争风险等引起，包括相关国家和区域政局动荡、恐怖主义和极端势力干扰破坏。“一带一路”倡议的提出与实施，西方一部分国家认为我国要改变国际秩序，影响其国战略和利益。参与“一带一路”建设的各个国家的政治、文化、宗教以及风俗差异较大，局部地区冲突不断，暴力及军事冲突时常发生，尤其是“一带一路”沿线各国家宗教和西方各国势力范围错综复杂，严重影响“一带一路”倡议的建设。

2.4.2 跨境投资财务、法律风险

参与“一带一路”建设的国家大多数其财政状况堪忧，社会政治形势不稳定，不同国家的法律和法规体系差异较大，包括合同法、知识产权保护等，可能对跨境投资造成法律风险。在这些地区跨境合作重大项目，其所面临的经济风险和政治违约风险普遍较高，在企业选取项目与投资前期应详细地做好风险评估与调研，还需要信用保险提供风险保障来保护企业自身利益，以减少风险敞口。因此，“一带一路”跨境电子商务的发展，在法律保障与监管方面、经济效应、利益风险等方面还具有很大的不确定性。

2.5 山西省融入“一带一路”综合态势分析

山西省融入“一带一路”倡议有利条件是文化旅游资源丰富，自然资源及物产丰富，煤炭资源得天独厚；山西联通南北，承东启西，是“一带一路”的重要枢纽；山西有完善的工业基础，是装备制造大省、能源重化工基地，国际合作潜力巨大。制约山西省进一步融入“一带一路”的因素有开放氛围不足、开放平台功能发挥不够、外向型产业薄弱、持续创新动力不足、知识储备和人才培养欠缺。政府制定了有利政策，市场也有迫切需求，各项合作有充分保障，但是由于地缘政治风险，合作机制有待健全。

3 山西省主动融入“一带一路”建设对策建议

山西省有着陆路交通的绝对优势和地理区位优势，积极主动参与“一带一路”建设，全面落实相关政策和创新体制机制，提升山西企业“走出去”的能力，加强科技创新合作，拓展开放空间，增强互联互通功能，完善合作载体，加强人才智库建设，加大要素保障，深入挖掘“山西品牌”，提升服务山西形象，充分利用山西省的历史人文、传统产业等优势实现经济转型升级，解决传统能源产业产能过剩问题，扩大对外开放交流新空间，对山西省经济转型升级具有重大意义。

3.1 创新体制机制，提升“走出去”能力

在政府层面，要进一步简政放权，制定优惠政策，营造良好健康的营商环境，构建对外开放新格局的窗口和平台，健全公正平等的投资平台，建立重点工程、重大项目和重要事项审批“绿色通道”，全方位地为企业提供高效、便利、畅通的服务。各级政府大力提升便利化水平，推进贸易投资便利化、提升通关效率、完善保险机制、提高金融服务水平，搭建政府和组织间沟通平台，以多种形式的服务为企业提供必要的政策保障，切实解决企业面临的实际问题和困难，降低企业风险和成本，既提升了山西省企业产品有“走出去”的能力，也保障了外来企业公正平等竞争营商环境。

3.2 加强科技创新合作，拓展开放空间

加强科技创新合作、推动我山西产业机构升级、经济转型发展。以深化经贸合作、扩大对外投资、深化产业合作、加强人文交流为重点，扎实推进经贸合作，在科技创新合作方面，要针对性地选择相关国家和相关领域进行合作，增强彼此互补性。利用地理优势，特别是要加大中蒙俄经济走廊各方面合作，培育出山西省贸易增长的新高度，把山西省优势产能转移出去，把国外资源市场利用起来。山西省的企业要进一步弘扬晋商商帮精神，敢为人先、抱团发展，树立共商共建共赢的理念，在对外投资中要与当地政府、市场、企业做好战略对接，做好项目对接。

3.3 增强互联互通功能，完善合作载体

在大数据时代下，中国和共建“一带一路”国家和相关国际组织在互联互通等方面取得了重大成果，如有效支持各国共同抗击疫情，大力促进各国加快经济复苏，有力推动全球绿色转型发展，构建和深化发展伙伴关系，实现商品快速互通，并且这些成果已经开始发挥十分重要的积极作用，成为了这些地区新的经济引擎，参与“一带一路”建设的相关国家也都从中获得了较大收益，同时也实现互利共赢发展。

山西省要抢抓国家“八纵八横”高速铁路网中三大主通道交汇太原的难得发展机遇，构建“7+1”高速铁路网络，推进“东融南承西联北拓”战略落地。“7”即是4 个方向7 大高铁通道。向北，全力确保在建大张高铁年底与京张高铁同步开通运营，推动晋北地区进入全国高铁网；推进集大原高铁开工建设，为推进蒙晋冀长城金三角区域合作、山西主动融入中蒙俄经济走廊提供通道支撑。向南，充分发挥大西高铁作用，依托京昆大通道，畅通与西北、西南地区的交流联系；全力推进雄忻高铁项目相关工作，服务雄安新区建设并带动忻州地区高质量发展。向西，积极做好国家铁路中长期规划项目太延高铁的方案研究等工作，全力服务“一带一路”沿线经济合作和人文交流。“1”就是积极推进太原枢纽总图规划，强化对全省对外开放、参与“一带一路”建设的引领、带动作用。

3.4 加强人才智库建设，加大要素保障

在社会层面，建议由省主要智库机构牵头，进一步整合国内外智力资源，建立“一带一路”专业智库，尤其是研究型人才队伍建设，加强建设具有较大影响力和国际知名度的高质量智库，吸引相关领域的领军人物和杰出人才加入，这对我们的企业走出去提供专业科学智库服务。加强对沿线国家资源禀赋、投资环境、产业发展、市场情况、双边政策及风俗人文等方面的专题研究，为企业“走出去”提供区域和行业选择的建议，更好的为区域经济的发展服务。要开拓海外市场，发展海外业务，也必须大力发展服务于企业“走出去”的专业性中介组织。这些专业性的中介组织将大大降低企业走出去的交易成本，为企业开展海外活动提供助力和保障。因此，要积极促使熟悉“一带一路”沿线国家相关法律、会计准则的律师、会计师、税务师等相关专业人才成立相应服务中介机构，这些中介服务机构，可专门从事与“一带一路”沿线国家合作专业服务，提供相应专业服务咨询，确保为晋企“走出去”解决好后顾之忧。

3.5 深度挖掘山西品牌，加大融入力度

“一带一路”的“丝绸之路”经济带沿线中亚、西亚，东欧各国其政治经济发展各不相同，尤其是中亚和西亚各国，其农业、工业经济相对比较粗放，但也蕴藏着巨大的商机，山西省与这些国家积极开展合作，利用传统的能用开发和大型装备制造优势，通过认证考察与专业论证，就能够抓住巨大的商机。山西省在煤层气、铝土矿、耐火粘土、镁矿（冶镁白云岩）等储备均具我国前列，其开发利用也占据了较大的市场份额。例如镁矿冶炼和出口就占全国的60%以上，而相关镁矿产品其广泛应用于汽车、航天等行业，出口多个国家和地区，在国际市场中有良好的山西品牌声誉。“丝绸之路”经济带沿线中亚、西亚，东欧等国家对高科技材料的市场需求仍处于极大的提升状态，山西省要紧抓历史机遇，在中亚、西亚、东欧市场中抢占据一定市场份额，则为将来在该新兴市场占据优势地位。

4 结语

“一带一路”倡议为山西省的产业转型和构建对外开放新高地带来了机遇。要使“一带一路”建设成为推动山西省新时代资源型经济转型的重要抓手，要紧抓历史机遇，充分利用历史文化传统、自然资源禀赋、区位地理交通、产业基础结构等方面的优势和潜力，找出山西省对外经济合作、科技合作交流、经济社会发展面临的重大机遇及主要制约因素和短板。借鉴优秀经验，结合目前山西省参与“一带一路”建设的现状，政府出台有利政策给相关企业参与“一带一路”建设提供充分保障，同时也要建议政府部门建立健全创新体制机制，提升市场主体有“走出去”的能力，加强山西省与“一带一路”沿线国家科技创新合作，拓展开放空间，增强互联互通功能，完善合作载体，加强人才建设。在参与“一带一路”建设同时，还必须有比较充分的认知和准备以应对其潜藏的风险与挑战，积极主动融入“一带一路”建设中，加快山西省的经济升级与转型。