浅谈新形势下基层行政事业单位固定资产管理及核算存在问题及对策

黄俊植

（作者单位：四川省达州市达川区会计核算服务中心明月江街道分中心）

行政事业单位固定资产作为其开展业务活动及管理活动的基础，大到房屋建筑物，小到办公桌椅、文件柜，种类很多，是行政事业单位履行职能和提供公共管理、公共服务、公共产品的不可缺少的物资。行政事业单位固定资产是行政事业单位控制的重要国有资产。2021 年实施的《行政事业性国有资产管理条例》对行政事业性国有资产管理提出了更高要求，这使行政事业单位的国有资产管理逐步走向规范。新形势下，固定资产在基层行政事业单位受到一定重视，固定资产的管理和核算走向规范化，但基层行政事业单位由于人员不足，加上人员素质参差不齐，一些基层行政事业单位固定资产管理及核算存在一些问题，需要进行解决。

一、基层行政事业单位固定资产管理及核算存在的问题

（一）重固定资产配置预算编制，轻预算执行

随着《中华人民共和国预算法》深入执行，基层行政事业单位越来越重视年初预算编制，固定资产配置预算编制受到重视，预算编制规范化。由于一定原因，部分基层行政事业单位固定资产配置预算在年中未得到完全执行，部分基层行政事业单位不按《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定程序采购固定资产，采购具有随意性。固定资产配置预算未得到严格执行，浪费了一些预算资源。

（二）重固定资产配置，轻固定资产管理

由于基层行政事业单位多配置固定资产，便于单位控制更多物资资源，更好开展业务及管理工作，造成部分基层行政事业单位大量配置固定资产[1]。部分基层行政事业单位由于人员不足，无专职资产管理员，加上人员素质参差不齐，对固定资产管理较为混乱。部分基层行政事业单位未对所有的固定资产实行卡片化管理，也未建立相关备查账簿，造成固定资产管理混乱。固定资产需报废的未及时按规定程序进行报废处理，造成固定资产不能及时更新。部分基层行政事业单位年终不进行固定资产清查盘点，这样造成固定资产卡、账、物不符，甚至出现固定资产的流失。

（三）重固定资产投资，轻固定资产投资收益

部分基层事业单位存在固定资产投资，可为单位带来经济收益。但部分基层事业单位未作投资可行性论证报告，盲目投资，一些被投资方经营管理不善，造成固定资产投资的收益低，甚至亏损。

（四）重人为管理，轻制度管理

由于部分基层行政事业单位对固定资产管理不够重视，单位工作人员素质参差不齐，未按照国家相关制度，结合本单位实际情况，制定出本单位固定资产管理制度[2]。在单位固定资产管理中，人为因素较多，因人而异，若单位资产管理员素质较高，固定资产管理就规范有序，若单位资产管理员素质较低，固定资产管理就混乱。这样使单位固定资产管理因人而异，具有随意性。

（五）重资金核算，轻固定资产核算

部分基层行政事业单位对固定资产的核算不重视，认为固定资产不丢失就行。财会人员主要进行各项资金收支核算，对固定资产核算不重视。该入账的固定资产没入账，该提取折旧的未提取折旧，该报废处理的固定资产不及时按规定程序进行报废核算处理。这就不能真实完整反映单位固定资产的价值，造成固定资产的会计信息失真。

二、针对基层行政事业单位固定资产管理及核算存在问题的建议

（一）加强固定资产配置的预算执行

基层行政事业单位编制固定资产配置预算经财政部门审核通过，形成预算批复后，年中严格执行。基层行政事业单位按照《政府采购法》进行固定资产采购，该招投标采购要按照规定程序进行采购。派专人对采购固定资产进行验收，验收合格后，按合同支付采购资金，保障采购的固定资产的质量。财会人员对固定资产配置的预算执行情况进行分析监督，对固定资产购置预算有效控制，使固定资产的配置按照预算进行规范。无特殊情况，严格执行固定资产的预算。通过规范采购，预算执行的分析监督，保障固定资产预算得到执行。

（二）精细化固定资产管理

对固定资产进入单位到退出单位一系列过程，基层行政事业单位实行精细化管理。基层行政事业单位应用科技手段对固定资产实行信息化管理[3]，对单位所有固定资产实行条形码录入，建立新型的卡片管理，录入固定资产管理软件，实行分类管理，并建立备查账簿对所有固定资产登记，便于固定资产精细化管理。单位应安排专职资产管理员管理固定资产，若无专职资产管理员，应指定人员管理，年终实施弥补措施评估其工作质量。对固定资产管理实行“谁使用、谁负责”的原则进行责任管理，落实固定资产管理的责任。出现人员调动，调出人员将所使用的固定资产办好交接手续，更改相关固定资产信息系统，保障固定资产不流失。发现报废、毁损的固定资产，资产管理员应及时向单位主管领导汇报，按规定程序进行报废、毁损处理，更改报废、毁损的固定资产信息系统。年终基层行政事业单位成立固定资产清查盘点小组，对单位所控制的固定资产进行盘点，对盘点结果形成书面报告。若发现固定资产盘盈、盘亏，及时向单位主管领导汇报，按相关程序处理，并补充固定资产信息系统，保持固定资产信息系统的完整。通过固定资产信息化，实施固定资产精细化管理，保障固定资产物、卡、账相符。

（三）实现投资固定资产的保值增值

为了使基层事业单位的投资固定资产保值增值，产生应有投资收益，应对投资的固定资产进行评估，初定一些投资项目，进行必要固定资产投资的可行性论证。财会人员应发挥经济参谋作用，参与固定资产投资决策，出谋划策，为固定资产投资选择最优项目，再将固定资产投资项目经单位的领导班子集体研究形成决议，报主管部门审核同意和同级财政部门审批后，形成科学投资决策。形成投资后单位指定相关岗位人员跟踪关注被投资方，及时掌握被投资方的财务状况及经营管理情况，若发现亏损，及时向单位主管领导汇报，采取弥补措施，实现投资收益。对外投资收益应当纳入单位预算，统一核算，统一管理，处置固定资产对外投资收到的款项扣除投资净收益及相关税费后按照相关规定实行“收支两条线”，上缴国库，这有利于实现投资固定资产的保值增值。

（四）结合单位的内部控制，实现固定资产的制度化管理

基层行政事业单位应结合单位内部控制，对单位固定资产管理的风险进行防范和管控[4]。针对固定资产管理存在风险进行评估，梳理固定资产的业务流程，系统分析，确定风险点，明确相关岗位职责，应用内部控制方法，针对单位固定资产管理的薄弱环节，制定出固定资产管理风险防范和管控措施，对固定资产的配置、使用、处置关键环节重点管控。年终单位对固定资产的内部控制进行自评，形成自评报告，应用于明年固定资产控制。通过固定资产内部控制，防范和管控固定资产管理的风险。根据国家的相关制度，结合单位的实际情况，针对单位固定资产管理的不足之处，制定规范性的固定资产管理制度，制度应包括固定资产的范围和标准、固定资产管理基本任务与职责分工、固定资产预算、固定资产日常管理、固定资产维修、固定资产增减变动及处置程序、固定资产折旧及方法、固定资产对外投资、固定资产清查、固定资产分析及考核等。通过制度实施，实现单位固定资产制度化管理，不因人废事。结合单位的内部控制，防范和管控固定资产管理风险，实现制度化管理，保障固定资产的安全。

（五）规范固定资产的会计核算

新形势下，国家加强对固定资产管理的重视，基层行政事业单位要加强固定资产的会计核算[5]。固定资产核算作为资金核算的延续，财会人员要重视固定资产核算，对固定资产进入单位到退出单位的一系列过程，按照政府会计准则制度进行全面核算。把握好行政事业单位的固定资产核算范围，使所有符合固定资产标准的资产都纳入固定资产的会计核算，不漏登。对行政事业单位所有固定资产该提取折旧的一律提取折旧，折旧方法确定后，不得随意变更。对单位对外捐赠、无偿调出、对外投资的固定资产纳入核算，固定资产投资收益也纳入核算。

首先固定资产进行报废的，按规定程序处置及核算，不直接费用化，核算步骤如下：

1.清查盘点发现报废固定资产时，待上报财政部门批复

财务会计

借：待处理财产损溢一待处理资产价值

固定资产累计折旧

贷：固定资产

预算会计不处理

2.按程序上报同级财政及国资部门，经批复同意报废处理，凭批复文件转销报废固定资产的账面价值

财务会计

借：资产处置费用

贷：待处理财产损溢一待处理财产价值

3.取得残值收入

财务会计

借：银行存款

贷：待处理财产损溢一处置净收入

预算会计不处理

4.处理收支结清，若需上缴国库的

财务会计

借：待处理财产损溢一处置净收入

贷：应缴财政款

预算会计不处理

5.处置净收入上缴国库的

财务会计

借：应缴财政款

贷：银行存款

预算会计不处理

其次加强固定资产对外投资的核算，核算步骤如下：

1.形成对外投资

财务会计

借：长期股权投资

固定资产累计折旧

贷：固定资产

预算会计不处理

2.具有对外投资期间

按成本法核算

收到被投资单外发放现金股利或利润时

财务会计

借：应收股利

贷：投资收益

预算会计不处理

收到现金股利或利润时，按照实际收到的金额。

借：银行存款

贷：应收股利

预算会计不处理

按权益法核算

被投资单位实现净利润，按照应享有的份额。

财务会计

借：长期股权投资-损益调整

贷：投资收益

预算会计不处理

被投资单位发生净亏损的，按照应分担的份额。

财务会计

借：投资收益

贷：长期股权投资-损益调整

但以长期股权投资科目的账面余额减至零为限。

预算会计不处理

被投资单位宣告分派现金股利或利润的，按照应享有的份额。

财务会计

借：应收股利

贷：长期股权投资—损益调整

预算会计不处理

被投资单位发生除净损益和利润分配以外的所有者权益变动的，按照应享有或应分担的份额。

借：长期股权投资—其他权益变动（亏损记贷方）

贷：权益法调整（亏损记借方）

预算会计不处理。

3.处置对外投资

收到处置的款项扣除投资净收益和税费后的固定资产对外投资成本应按照相关规定实行“收支两条线”，上缴国库。

财务会计

借：资产处置费用

贷：长期股权投资

借：银行存款

贷：投资收益

银行存款

应缴财政款

预算会计不处理

这需基层行政事业单位财会人员学透政府会计准则制度，特别是《政府会计准则第3 号——固定资产》，掌握固定资产的核算方法，对固定资产进行全面规范会计核算。规范固定资产的会计核算，保障固定资产的会计信息真实性、完整性。

在新形势下，按照国家的要求，基层行政事业单位树立新的理念加强固定资产管理，规范固定资产的会计核算。实现基层行政事业单位固定资产合理配置、有效使用、处置规范、管理制度化，实现投资的固定资产保值增值，保障固定资产的会计信息质量，确保固定资产安全和完整。这为基层治理现代化提供了重要的物资。