山东德州：以智慧救助提升民生温度

☉ 赵万军 王文慧

当群众遇到突发意外，生活出现变故的时候，第一时间做到雪中送炭，既是挑战，也是目标。山东省德州市民政局以大数据平台为基础，积极谋划社会救助改革，利用信息化手段聚焦困难群体，升级完善以“救助领航、送爱到家”为主旨的社会大救助体系，努力构建主动发现、及时救助、高效帮扶困难群众的社会救助新格局，创新打造“德救助”民生服务品牌。

变“人找政策”为“政策找人”实现及时发现、及时救助

2022年10月，乐陵市黄夹镇潘寨村村民潘洪浩在田间收割玉米时，不慎被收割机卷入机器中，导致右下肢高位截肢。潘洪浩的妻子忙于照料他，无法劳作，家中还有一个1岁多的孩子。40余万元的治疗费让全家陷入困境，此时，村里的民政协理员主动找到了潘洪浩。

“我们接收到你们家的医疗支出预警信息，得知家里的情况，已为你们及时申请到了低保，并申请办理了二级肢体残疾证。”协理员把消息告诉了潘洪浩。“谢谢党和政府的关怀，没有你们，我们全家真不知道怎么生活下去了。”潘洪浩的妻子拉着协理员的手说。

主动发现的背后，离不开信息化大救助平台的助力。德州市民政局将大救助平台与医保数据打通，当医疗费用超出5万元时，大救助平台就会发出大额医疗支出预警信息，民政协理员收到预警信息后第一时间入户核实，帮助符合条件的群众及时申请救助。与此同时，依托大救助平台，德州市建成居民家庭全景数据库，涵盖全市近200万家庭、600万户籍人口的基础信息，并汇集公安、医保、人社等22个部门相关数据信息。在此基础上，创新构建居民家庭困难指数模型，综合考量收入、支出、家庭状况等三个关键维度，分别设置合理的权重，并通过计算得出困难指数，为精准救助打下坚实基础。

实时监测、自动研判、主动救助是大救助平台以数据赋能救助服务的创新成果。通过分层精准识别，德州市对低保、特困、低边、支出型和易致贫返贫五类人群建立起实时动态监测机制，做到第一时间预警，主动及时救助。大救助平台科学设立进入类和退出类43项预警规则，设置救助对象单项、综合、复合三类预警，对困难群众大额医疗支出、突发意外导致家庭经济困难等情况实施预警。按照困难家庭救助指数自动识别出困难群众，并进行排序，通过指数的变动，实时掌握困难群众的家庭情况，超出救助标准的及时退出，符合条件的及时纳入救助。

一门受理 指尖操作 数据多跑路 救助更高效

“本来计划办理个人低保，没想到全家享受了低保，还让儿子申请到困难残疾人生活补贴，为我们全家减轻了不小的经济压力。”前段时间，家住庆云县渤海路街道刘南纯村的孙书军通过手机上的“德救助”小程序申请办理低保，信息传输至大救助平台后，平台自动研判，显示孙书军的儿子是残疾人，可以享受困难残疾人生活补贴。经工作人员核实，孙书军家每月可以享受761元低保金的同时，孙书军的儿子每月还可以领到300元的残疾人补贴。

多头跑、来回跑，曾是困难群众申请社会救助的难点、痛点。近年来，德州市将养老、儿童、婚姻、殡葬、慈善等民政业务全部纳入平台，丰富平台承载功能，实现民政业务数据“一网通”，并梳理16个部门的43项救助政策、17项社会福利和36项社会保险政策，全部纳入大救助平台，各项业务均可通过线上直接申请办理，实现业务办理“一口进、一口出”。

同时，德州市民政局下放审批权限，按照“乡镇审核确认是常态、县级审核确认是例外”的原则，将能下放的审核确认权限全部下放到乡镇，提高救助工作效率。比如，低保办理时限缩短1个月；在经济困难老年人生活补贴、事实无人抚养儿童基本生活补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等方面实现静默认证；家庭经济状况核对平台可在3分钟内对申请救助家庭成员的住房、车辆、退休金、公积金等13项数据进行比对并反馈。

“线上+线下”、“物质+服务”变“兜底民生”为“品质民生”

家住德城区新华街道于官屯村的文娟（化名）是一名四年级学生，她的父母因身体原因无法正常工作，家庭生活困难。文娟乐观努力，成绩一直名列前茅。她一直盼望着有一张属于自己的书桌。

新华街道民政协理员在了解到文娟的情况后，第一时间在大救助平台上为她发布线上“微心愿”。很快，一名爱心人士积极认领。“这个礼物在儿童节前一天送到文娟家里，给小朋友一个节日的惊喜。”德城区民政局社会救助服务中心主任淳月新说。德城区以微心愿“小切口”激活大救助新动能，依托大救助平台“微心愿”板块，收集困难群众需求，汇聚多方爱心，为困难群众筹集生活、学习用品等爱心物资，与此同时，民政部门积极开展慰问和走访关爱活动，引导社会组织、爱心企业等社会力量参与结对帮扶，实现政府救助兜底保基本和社会力量参与促提升的良好互动。

为进一步实现精准帮扶、多元救助，德州市探索“线上+线下”、“物质+服务”救助模式，构建政府和社会力量相结合的救助保障机制，向社会公布救助服务清单，吸纳社会力量入驻大救助平台为困难群众提供帮扶，在政府保障之外提供有效补充。夏津县创新实施“社会力量+商业保险”模式，以线上、线下相结合的方式筹集资金，为困难群体购买医疗保险，将4187名困难群众纳入商业保险救助范围。庆云县以“小城大爱”品牌助推“全民慈善”，创新实施“红船领航·六社同心公益活动”等公益创投项目，有效衔接救助资源、慈善资源，慈善募捐规模达6800万元。

“我们用科技赋能救助工作，在线上、线下同步发力，为社会力量参与救助提供更好的平台和机会，发挥慈善组织、社会工作者、志愿者的专业优势，撬动更多社会资源，吸引社会组织、爱心企业和爱心个人广泛参与，引导全市形成互助互爱的良好氛围。”市民政局党组书记、局长王吉峰介绍，自2020年9月德州大救助体系运行以来，实施各类救助432万人次，其中，基本生活救助359万人次，专项救助70.69万人次，临时救助2.1万人次，共发放救助资金14.5亿元。“下一步，我们将按照‘巩固、优化、提升’的工作思路，以创新求突破，以改革促发展，聚焦困难群体多元化、个性化、应急性需求，不断拓展社会救助的广度、深度、厚度，抓好基础型、发展型、服务型三类救助，切实兜住兜牢兜好基本民生保障底线，全面托举百姓稳稳的幸福。”