和田地区提升公共文化服务能力的思考

买买提明·艾合麦提 中共和田地委党校

文化是一个国家、一个民族的灵魂。党的二十大报告指出，实施国家文化数字战略，健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程[1]。坚持社会主义先进文化前进方向，传承和发展中华优秀传统文化，铸牢中华民族共同体意识，关乎国家改革发展稳定大局，关乎祖国统一、国家安全、民族团结，关乎新疆社会稳定和长治久安。

公共文化服务体系建设作为一项涉及资源分配、社会整合、价值认同等诸多含义在内的系统工程，发挥着引领风尚、教育人民、服务社会和推动发展的重要作用，既是文化治理的重要场域，也是深入开展文化润疆活动的重要手段和凭借[2]。随着社会的发展，人民群众的多元化文化需求日益增长，为深入实施文化润疆工程，不断改善和提高全地区城乡公共文化服务能力和服务水平，让文化润疆成果惠及更多群众，切实有效地提高公共文化服务均等化水平，应认真剖析问题，并提出工作措施，着力解决影响和田地区公共文化服务能力提升的问题，深入推进文化润疆。

一、提升公共文化服务能力的重大意义

提升公共文化服务能力作为社会建设的重要内容，是新时代党的治疆方略的必然要求，是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的必然要求，是保障和改善民生的重要举措，是增强文化认同、做好意识形态工作的必然要求。新时代，有效提升公共文化服务能力的意义重大。

（一）新时代党的治疆方略的必然要求

加强各民族大团结，最长远还是增强文化认同，铸牢中华民族共同体意识，建设各民族的共有精神家园。做好新疆群众工作，扎实推进文化润疆，必须增强文化认同，才能巩固各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，各民族才能团结奋斗、共同繁荣发展，为实现国家的长治久安奠定坚实的思想基础。

（二）乡村振兴战略的必然要求

民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴战略是为实现中华民族伟大复兴而提出的重大决策部署，是新时代做好农业、农村、农民工作的总抓手。乡村文化振兴不仅是乡村振兴战略的重要组成部分，而且对于乡村人才振兴、产业振兴具有重要的推动作用。公共文化服务建设可形成良好的发展环境，激发市场活力和社会创造力，为乡村振兴提供重要的保障。

党的十八大以来，和田地区的乡村文明程度不断提高，但仍存在一些传统的观念，不利于乡村振兴战略的实施。因此，必须完善乡村公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观、普及科学技术知识，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风，摒弃传统陋习，自觉抵制腐朽落后的思想侵蚀，为乡村振兴提供民风淳朴的社会环境。

（三）开展意识形态反分裂斗争的重要举措

习近平总书记指出，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力[3]。一段时间以来，美西方敌对势力搞“以疆制华”，篡改新疆历史，在新疆历史问题上做文章，企图分裂中国。近年来，和田地区大力开展新疆历史、民族发展史、宗教演变史教育和“五个认同”教育等，做好意识形态反分裂斗争，引导教育各族干部群众树牢正确的马克思主义国家观、历史观、民族观、文化观和宗教观。文化润疆结合新疆实际，争取人心、凝聚人心，加强各族群众“五个认同”，正本清源，形成反分裂斗争强大的合力[4]。

二、和田地区公共文化服务现状

（一）文化人才队伍现状

文化馆人才队伍情况：全地区文化馆核定编制63名，现有工作人员88 名。

图书馆人才队伍情况：全地区图书馆核定编制42名，现有工作人员21 名。

博物馆人才队伍情况：全地区现有4 家博物馆，现有编制29 名，其中地区博物馆17 名，实有工作人员13人；4 个县级博物馆核定编制12 名。

演艺人员队伍情况：全地区9 个文艺院团共有编制469 名，在编人员410 人，在岗197 人；聘用268 人。

（二）文化服务工作的开展情况

免费开放，时间每天不少于8小时，每周不少于5天，每年不少于300 天。2021 年以来，地县乡村四级公共文化场馆全部免费开放，服务群众70 余万人次。

2021 年，和田地区总演出3800 多场，其中专业剧场演出110 多场、夜市演出1000 多场、乡村演出2400多场、旅游景点演出240 多场、疆内旅游推介演出16 场、疆外旅游推介演出24 场、疆内文化交流演出2 场、疆外文化交流演出30 场。

三、和田地区公共文化服务中存在的问题及原因

党的十八大以来，和田地区公共文化建设投入稳步增长，各族群众的文化权益得到了保障，在基础设施建设、文化产品供给等方面均有明显提高，发展态势良好，地、县、乡、村（社区）四级公共文化服务体系基本建成，但同时，在一定程度上仍存在发展总量不足、服务效能不高及发展方式创新不够等问题。

第一，群众的公共文化需求与政府提供的服务发展不平衡，公共文化阵地还不能满足各族群众开展文化活动的需求。一是地、县、乡、村四级公共文化基础设施不健全。受自然条件、环境等因素制约，乡村两级综合文化服务中心建设起步较晚，加之受经济发展水平制约，基层配备的各类设施设备维护保养不到位，缺乏专人专管，影响文化阵地作用的发挥。二是乡村文化管理队伍不稳定。乡镇文化站（室）人员编制全部划归属地乡镇，人员统一纳入乡镇管理，由于基层工作繁重，一部分文化站工作人员被抽调充实到其他岗位。村文化室工作人员基本上由村干部兼任，人员变换频繁，队伍不稳定，业务素质较低，作用发挥等方面受到制约。

第二，基层文化专业服务型人才匮乏，文化人才队伍不能提供丰富的精神文化粮食。一是人员不足短板突出。高素质专业技术人才短缺，“搞文化的不懂文化”的情况比较突出，严重影响了全民文化艺术普及和对群众性文化的工作指导。二是存在人员在编不在岗现象。根据调研摸底情况，各县市“三馆”平均只有1～2 人，平时只能维持开馆。乡村两级文化站（室）虽然设定了编制和工作人员，但在编不在岗情况也存在，主要原因是工作人员被调配至其他岗位。

第三，国有文艺院团演职队伍结构不合理。一是老化弱化情况严重。地、县两级文艺院团演职人员的平均年龄在35～40 岁，整体的年龄结构偏大，受退休年龄因素制约，只能继续留用，导致老龄化问题日趋严重，不能很好地满足当前工作及演出任务的需要。有些歌舞团因歌舞团编制性质，演员长期从事演出工作，综合能力差，没有“出口”，又不能退休，从而造成“老的出不去、新的进不来”的问题。二是演职人员的文化水平不高。如，地区某歌舞团在职人员中大专及以上学历占30%，中专及以下学历占66.3%。各县市文工团演职人员文化水平层次不高的问题也较为突出。

第四，社会资本参与公共文化服务不足，文化专项经费还不能满足全地区文化场馆开展各类文体活动的需要。目前，和田地区的文化机构主要依靠各级馆（站）专项补助经费。地区文化馆、图书馆年免费开放资金50 万元，县市文化馆、图书馆免费开放资金20万元，乡镇文化站免费开放资金5 万元。根据地区工作要求，村（社区）每周开展一次文体活动，乡镇（街道）每月组织开展一次文体活动，县市每季度组织一次大型文体活动。各级各类文体活动极大丰富了各族干部群众的精神文化生活，但无资金支撑，场馆组织活动的积极性不高，开展的文化活动形式、内容单一，创新性和贴近性不强。

第五，和田地区公共文化服务的软件建设薄弱，基层公共文化服务建设中存在重硬件轻软件、重形式轻内涵的现象。基层公共文化服务的相关制度、体制机制、管理及从业人员的思想素质建设等软件建设未及时跟进，管理人员的服务意识不强，上下衔接的标准体系不健全，一定程度上导致乡村公共文化服务没能有效发挥作用。

四、对策建议

（一）加大公共文化基础设施建设投入力度

加大资金投入，纳入政府财政预算，结合实际采取以奖代补的形式，调动各级政府建设基层文化阵地的积极性。加大建设文化基础设施的力度，积极对接自治区行业部门、援疆省市，加大对和田地区的扶持力度，尤其是在县市“三馆”建设、乡村文化站（室）设备更新配套等方面予以支持。同时，乡村两级文化室配套的设备设施均不同程度地存在老旧、残缺等问题，需给予相关的配套支持，包括设备设施维护保养。引导社会力量参与基层文化建设，鼓励企业、个人投融资兴办文化产业，共建、共用、共享。

（二）强化基层文化人才队伍建设培养

大力培养本地的文化人才队伍，充分发挥民间艺人、文化能人活跃农村文化生活的积极作用，通过公共财政的政策和利益导向，鼓励他们自办文化活动中心、组建农村业余团体等，加大乡村文艺团体编创表演队伍的培养力度，设立专业文艺人才补贴，提高专业文艺工作者的待遇，鼓励其创作更多的舞台文艺作品，吸引更多人才成为“送文化”与“种文化”的实践者[5]。

加强基层文化队伍建设，配齐、配优、配强基层文化人员，做到不挪用、不挤占，使基层文化人员有足够的时间从事公共文化服务工作。加强基层文化人员在管理能力、服务能力、业务能力、职业道德等方面的培训，不断提高其服务水平。加强基层文化队伍的管理使用，建立县乡村三级文化人员管理服务体系，完善管理机制，坚持分级管理择优使用。加大文化人才援建工作力度，与对口援疆省市争取专业人才双向流动，加大人才培训、互派挂职干部的力度。充分利用援疆省市资源优势，深入地、县文工团开展实地创作实践的同时，手把手、面对面地开展地、县急缺的文学创作、音乐创作（现代流行音乐）、古典舞蹈编导、现代舞蹈编导，进行“传帮带”，大力提高地、县相关专业人员的能力和水平[6]。

（三）加强和完善基层公共文化部门规章制度

以文化便民、提供优质服务、提高工作效率、促进增强人体、规范管理和群众满意为目标，以简便易行、规范统一、切合实际和注重实效为原则，建立一套可行性和操作性较强的公共文化服务提供制度。结合实际，涵盖人员管理使用、作风建设、职业道德、业务培训、免费开放和文明优质服务等方面，量化、细化岗位目标任务，做到任务明、责任清、科学规范、用管结合、监督到位，积极探索将民间艺人推向市场的运营机制，使民间艺人队伍管理规范化、专业化，同时带动民间艺人增收致富[7]。

（四）加强文化交流

充分利用对口援建机会，搭建文化交流平台，提供更多机会，组织和田文艺演出团体、非遗传承人、艺术家等到内地省市交流展示，弘扬和田地区的优秀传统文化，让和田文化走出去，讲好和田故事，让全国了解和田，提高和田优秀文化的知名度。邀请对口援建省市选派优秀文化专家蹲点和田指导推进工作，在知名文化人士与和田之间牵线搭桥，坚持“输血”与“造血”相结合，搭建双方共促发展的平台。