辅导员视角下法治教育融入高校学生事务管理工作的研究

梁旭 郝传策　夏辰雪　何仁杰　封静

［摘 要］文章针对当前高校在法治教育方面存在的课程开设不足、第二课堂活动欠缺、法治教育内容零散等问题，结合辅导员角色定位，提出将法治教育融入高校学生事务管理工作的思路，并提出具体路径，即高校辅导员应提高法治能力、强化法治思维，严格贯彻落实对学生日常行为的考察评价与奖惩机制，在学生事务管理工作过程中培养学生法治意识。

［关键词］法治教育；学生事务管理；辅导员；高校

［中图分类号］ G647 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 2095-3437（2023）14-0016-03

《青少年法治教育大纲》提出要加强和改善青少年法治教育，要高度重视青少年法治教育工作[1]。学生法治意识、法治信仰和法治能力的培养是高校培养德智体美劳全面发展的时代新人的必要环节。笔者借助已有的相关研究成果，结合专家访谈、高校师生访谈，结合辅导员作为学生事务管理工作的关键人员这一角色定位，提出将法治教育融入高校学生事务管理工作的思路。

一、高校法治教育存在的问题

（一）法治教育类课程的缺乏与时代需求之间的矛盾凸显

目前众多高校均为非法学专业学生开设了思想道德修养与法律基础这一通识必修课程，但是其中关于法治教育的内容有且仅有一章（以2018年版教材为例），占课程总内容不到三分之一，而其他与法治教育相关的必修课程几乎没有开设。这与“八五”普法提出的充分发挥课堂教学主渠道作用、细化法治课教学要求、完善法治教育教材相关内容、推动提升法治教育课时占比[2]的要求相去甚远，不符合时代需求。

（二）欠缺与法治教育相关的第二课堂活动

第二课堂活动是大学生提升技能、巩固知识、培养情操、塑造价值观的重要途径。高校中的各类第二课堂活动不胜枚举，但是与法治教育相关的活动并不多。其原因不外如下：一是部分高校缺乏法治教育环境，缺少法治教育氛围，普法教育开展的频次颇少；二是法治宣传教育是一个长期过程，难以快速展现效果，而第二课堂活动倾向于开展能够较快看到成效的活动，如为促进就业、提高就业率开展的就业指导讲座；三是一部分第二课堂活动由学生团体组织开展，而学生团体组织的活动娱乐性、休闲性较强，在缺乏引导和要求的情况下，极少主动组织与法治教育相关的第二课堂活动。

（三）高校学生日常接触的法治教育缺乏系统性且内容单一

部分高校只有在学生打架斗殴、故意损坏他人财物、偷盗、协助作案等违法犯罪事件发生之后才对当事学生进行专门的法治教育，教育时间上滞后，内容也仅局限于与事件相关的法律知识。大部分高校比较擅于抓住重要节点开展活动，如2020年《中华人民共和国民法典》颁布之后，各高校便掀起了学习民法典的热潮（不足之处在于热潮持续时间不长）；又如每年全国法制宣传日前后，各高校都会开展普法知识活动。但是除这些重要节点外，部分高校很少开展法治教育，缺乏长期性、系统性的法治教育，且法治教育内容局限于普及法律知识，对学生法治意识、法治思维的培养明显不足。

二、辅导员视角下法治教育融入高校学生事务管理工作的可行性

依据目前我国高校实际情况，学生工作主要分为三大部分：学生思想政治教育、学生发展性指导和学生日常管理[2]。然而现实中高校辅导员所担负的学生事务管理工作，除了以上由学生工作部门专门负责的三大部分工作内容，还包括招生、注册报到、学费收缴、食宿生活、毕业、学位授予等由其他职能部门负责的事务。上述各类学生事务管理工作占据了辅导员日常工作的大部分内容，因此辅导员是学生事务管理工作的关键人员。

法治教育融入高校学生事务管理工作具有较强的现实可行性。首先，学生事务管理工作包括学生日常行为规范管理、校规校纪管理、班级管理、学生学业管理、寝室管理、评优评先管理等具体工作，内容繁杂，与学生的生活和成长密切相关；其次，高校学生事务管理工作均具有其规范或制度，这些规范和制度本身相对于法治课程来说是一种隐性的、间接的法治教育；最后，辅导员既是高校学生事务管理工作的关键人员，也是陪伴学生生活、促进学生成长的关键人员，因此辅导员在开展学生事务管理工作的过程中有意识地融入促进学生成长发展的法治教育具有广阔的可发挥空间，这么做既是工作所需，也是职责所在。

三、法治教育融入高校学生事务管理工作的价值和意义

（一）是当前高校法治教育的有效补充

将法治教育融入高校学生事务管理工作，能够使法治教育日常化，是当前高校法治教育的有效补充。当前高校法治教育存在课程设置不够合理、形式单一、内容较为零散等现实问题，而这些问题的解决涉及课程的改革、新制度的设立、法治文化的建设，非一朝一夕可以完成。将法治教育融入高校学生事务管理工作，时间上具有即时性、形式上具有灵活性、内容上具有丰富性。因此将法治教育与学生事务管理工作融合，使其日常化，是目前高校法治教育的有效补充。

（二）能有效促进大学生法治素养的提升

学生事务管理工作不仅内容覆盖面較广，涵盖学生生活和成长的各个环节，涉及学生成长和发展的各个阶段，而且规则性和制度性较强，各项工作的背后均有相关政策和制度。此外，在学生事务管理工作中渗透法治教育，相较于思想道德修养与法律基础课堂来说具有更强的实践性。

在学生事务管理工作中有意识地进行法治教育，能够显著增加法治教育频次，使其常态化；能够丰富法治教育内容，不仅能普及法律知识，而且能培养大学生的规则意识、法治思维和对法律的敬畏感。

（三）能有效促进高校学生事务管理工作的规范化、法治化

将法治教育融入高校学生事务管理工作具有双向作用：作用于学生，能够促进其法治素养的提升；作用于高校学生事务管理工作，能够使其更加规范化、法治化。《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》强调，各级各类学校要将普法融入学校教育教学与日常管理，体现在学生守则、教学规则、行为规范和其他管理制度中，不断提升依法治校和依法执教能力[3]。辅导员视角下将法治教育融入高校学生事务管理工作就是要提升辅导员的法治能力和法治素养，通过辅导员严格贯彻和落实各项学生事务管理工作的规定和办法，确保各个环节合规、公正，确保各项工作规范化、法治化。

四、辅导员视角下法治教育融入高校学生事务管理工作的路径

（一）辅导员应提高法治能力，强化法治思维

1.增加知识输入：用法治思想、法治知识武装头脑

辅导员应主动发挥示范带头作用，尊法学法守法用法，不断增强法治思维和法治意识。应深入学习习近平法治思想这一全面依法治国的根本遵循和行动指南，以此来武装头脑；学习《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《青少年法治教育大纲》等规定和政策，深刻认识大学生法治教育的重大意义和深远影响，主动探索和思考法治教育与高校学生事务管理工作相融合的路径和方式；学习《中华人民共和国高等教育法》等法律法规，并以此为指导开展学生事务管理工作；学习《中华人民共和国民法典》这一“社会生活的百科全书”，以此来充实相关法律知识，为开展法治教育奠定知识基础。

2.规范行为输出：用法治思想、法治知识规范工作，榜样示范

辅导员在开展学生事务管理工作时应积极用法治思想、法治知识指导工作，严格遵守工作的规章制度，依法依规办事，同时注重公平、公正，注重保护学生的权利，增强边界感，保证学生事务管理工作的规范性和法治性。依法开展高校学生事务管理工作的过程也是与学生具有高度关联性的、多频次的、间接的法治教育过程，能够让学生在规范化、法治化程度较高的各类事务工作中感受到公平公正，帮助学生塑造良好的法治观念、强化法治意识和法治思维。

身行一例，胜似千言。辅导员还应充分利用在学生群体中的榜样示范作用，不仅要积极塑造法治意识强、法治素养高、法治知识丰富的良好形象，而且要确保各项事务性工作依规依矩，为学生树立学习的榜样。

（二）严格贯彻落实对学生日常行为的考察评价与奖惩机制

各高校均为学生制定了《学生手册》，针对学生日常行为的考察评价和奖惩机制做出了详细的规定。但是部分高校在实践过程中并未严格贯彻落实，原因有四：一是辅导员予以“照顾”，法理向人情妥协；二是班级有处分或者学生受处分会影响辅导员自身工作考核；三是辅导员工作量较大，而处分程序和材料繁杂，为避免增加工作量，有些辅导员会选择就此作罢；四是不忍心让学生受到处分，担心影响学生今后个人发展。

部分辅导员在落实学生考察评价时不够客观、公正也是现实存在的问题，如对学生进行评价时不够客观，给与自己关系好的学生考察评价分数偏高；评价时不够果敢，担心学生记恨、不利于后期开展工作，或担心学生在进行辅导员评议的时候故意打低分影响自己的工作考核，导致经常违纪、综合素质不高的学生得分与各方面表现良好的学生无明显差距。

以上种种落实层面的具体现象会导致《学生手册》中的部分处分惩罚办法被束之高阁，导致学生无规则意识，缺乏对《学生手册》或者学校其他规章制度的敬畏感。“不以规矩，不成方圆。”高校辅导员严格贯彻落实对学生日常行为的考察评价与奖惩机制，是引导学生遵纪守法、敬畏规章制度、养成守规守法意识的重要的实践性法治教育。

（三）在学生事务管理工作过程中培养学生法治意识

1.加强相关政策法规的宣教，普及法律知识

辅导员应注重普及相关法律知识，加强各级各类法律法规的宣教，可利用学生事务管理工作的契机进行日常化的、经常性的普及和宣教。如在进行思想政治教育时融入《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国国家安全法》等国家相关法律的普及；在进行班级建设、寝室建设时融入学位授予条例、学院奖励办法等学校规章制度；在对学生进行就业指导时融入《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国合同法》。通过宣教普及，让学生清楚国家、当地、学校制定的相关制度，并参加制度解读和培训活动。这样不仅能够避免学生不知规而违规、不知法而犯法的情况，而且能够增强学生的法治意识，促使其今后主动做到依法依规。

2.将校园中的违规案例作为法治教育素材，加强教育效果

网络上关于高校学生的违规案例屡见不鲜，如“大学生为100元出借银行卡帮洗钱获刑”“武汉某大学生骗取他人微信号出售，因侵犯公民个人信息罪获刑”“河南某大学生因掏鸟（某国家二级保护动物）窝获刑”等。此类案例具有典型性，是辅导员用来进行法治教育的有效素材，能够将相关法律法规知识与实际结合起来，引发学生深入的思考和分析。通过典型案例的教育，能够有效强化学生对相关法律法规的掌握，还能够引导学生在日常生活中关注自身的行为是否依法依规。

3.摆正违规处理与人文关怀的关系

大学生在成长成才过程中需要辅导员给予足够的人文关怀。需要强调的是，人文关怀和法治教育并不矛盾。

辅导员若对学生的违法违规行为一味放纵，不能够客观公正地予以处理，不仅会导致违规学生得不到教育，而且会导致学生群体对相关法律法规缺乏敬畏感，甚至使其法治意识受到冲击。因此，辅导员应该有意识地处理好人文关怀和违规处理之间的关系，既要做好学生的安抚工作和思想工作，又要果断地采用相关办法进行违规处理。

五、结语

本文針对当前高校在法治教育方面存在的若干问题，结合辅导员作为学生事务管理工作的关键人员这一角色定位，提出将法治教育融入高校学生事务管理工作的思路。辅导员应在增加法治知识输入、规范行为输出的同时，通过严格贯彻落实对学生日常行为的考察评价与奖惩机制、在学生事务管理工作过程中培养学生法治意识等措施，间接或直接地开展法治教育，以有效地提升大学生法治素养。

［ 参 考 文 献 ］

[1] 教育部，司法部，全国普法办.教育部 司法部 全国普法办关于印发《青少年法治教育大纲》的通知[EB/OL].（2016-07-18）[2023-02-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5933/201607/t20160

718_272115.html.

[2] 金科，刘超群.依法治校视野下的高校学生事务管理法治化研究[J].大学教育，2021（11）：192-195.

[3] 中华人民共和国教育部.教育部关于印发《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》的通知[EB/OL].（2021-11-11）[2023-02-18].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5913/s5914/202111/t20211111_579070.html.

［责任编辑：周侯辰］