济宁市推动科学绿化工作的探索实践与思考

江超 宋尚文 胡连昌

摘 要：为推动国土绿化高质量发展，济宁市按照科学绿化指导意见，对科学绿化工作进行了系统谋划，本文分析了济宁市科学绿化工作的重要措施、存在问题，并提出优化林业发展规划布局、做深做实林长制体系、加大绿化精准投入、妥善处理耕地造林问题等关键性措施。

关键词：济宁市；科学绿化；探索实践

为推动国土绿化高质量发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，保持生态文明建设战略定力，2021年5月19日国务院办公厅印发《关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）（以下简称“《意见》”）。《意见》重点解决了下一步国土绿化工作中“在哪种”、“种什么”、“怎么种”、“怎么管”等问题日益突出，对科学绿化工作进行了系统谋划，其中明确提出，坚持保护优先、自然恢复为主；坚持因地制宜、适地适绿；合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，巩固提升绿化质量和成效。

济宁市生态条件优越，近年来先后荣获全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国际湿地城市等国字号荣誉，资源要素齐全，东部山清水秀，西部沃野平畴，南有四湖荡漾，中有运河流经，河湖密布，水系发达，发展现代林业具有较大潜力，特别是十九届五中全会以后，对于落实中央关于制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”决策部署，研究科学推进大规模国土绿化工作，对于下一步开展科学绿化典型示范具有代表性意义。

1 主要探索与实践

1.1 坚持高位推进，深刻领会科学绿化思想内涵

一是转变传统绿化思维模式。为确保济宁市2021年国土绿化工作有序开展，在落实好最严格的耕地保护制度下基础下，统筹推进国土绿化和耕地保护工作，先后印发《关于科学有序做好2021年国土绿化工作的通知》、《关于全面开展2021年国土绿化行动的通知》等文件，迅速调整以往的“眉毛胡子一把抓”的绿化工作模式，将国土绿化工作重心由注重数量增长向提质增效的方向转变，将造林任务落实到乡镇、村等具体的造林小班上，将造林小班与土地规划、林地变更等数据比对，坚持以水定绿、适地适树的工作原则，确保绿化合理合规。

二是持续推进大规模国土绿化行动。近年来济宁市先后出台重要政策性文件，持续推进大规模国土绿化行动。特别今年作为“十四五”开局之年，市委市政府对国土绿化工作进行重要部署。

三是形成齐抓共管良好局面。济宁市相继召开全市总林长会议和全市林业重点工作推进会议，对年度绿化任务目标进行细化分解。各级各有关部门也把国土绿化工作摆上重要议事日程，明确推进措施和完成时限，形成“党政齐抓共管、部门协同配合、全社会广泛参与”的工作格局。

1.2 坚持工程带动，加快推进全域科学绿化美化

济宁市深入贯彻落实国家、省政府持续开展大规模国土绿化行动部署，以巩固国家森林城市建设成果为抓手，全面启动全域科学绿化美化。

一是大力实施城区添绿增绿行动。重点抓好城市主干道路和慢行道路的绿化改造提升，积极实施立体绿化工程，打造城区绿道系统，整体提升城市绿化水平。充分利用京杭大运河、泗河，特别是采煤塌陷地建设城市公园、郊野公园，科学解决绿化用地问题，凤凰台植物园、市民公园、十里湖公园、少康湖公园等城区及周边公园绿地相继建成。

二是大力实施荒山生态修复项目。在严格遵循自然生态规律的基础上，以人工修复与自然恢复相结合的方式对现有荒山、荒滩和疏林地科学开展生态保护修复。特别是对河流、水库流域上游荒山和疏林地大力营造水源涵养林和生态防护林，有效控制水土流失。项目实施按照“一年造林、三年管护、分批付款”高标准推行工程造林、专业队造林，“封、造、抚、育”同步进行，启动实施尼山等重点区域高标准示范工程。

三是大力实施“绿满乡村”行动。结合乡村振兴和农村人居环境整治，以农田林网、镇村驻地、村庄庭院广场等为重点，全面推动以农田林网化、道路林荫化、隙地全绿化模式的村庄绿化工作，工作中注意大力推广使用乡土树种，不搞城市化的过度绿化。全市先后建成国家级森林乡村30个，省级森林乡镇17个、森林村居120个，数量均居全省前列。

四是大力实施通道绿化。在严格落实道路两侧3～5米耕地红线的基础上，对过境铁路、国省道、县乡道路等重点区域，依法精准拓展植绿空间。在用地范围以内可利用地块，规划建设高标准生态防护林带，形成富有地域特色、兼顾生态和经济效益的绿色通道。截至目前县级及以上道路绿化率为86.1%。

1.3 坚持科学管控，全力保障森林生态安全

站在维护生态安全高度，不断加大森林资源保护管理力度。

一是全面建立林长制体系。2019年11月济宁市政府印发文件，分级设立林长，市委书记、市长担任全市总林长，市级领导担任市级林长，县、乡镇、村主要负责同志担任本级总林长，全市林长制体系已完整建立，对造林绿化后期管护实行林长负责制，切实保证了绿化的成活率和保存率。

二是不断加强日常监督监管。机构改革后，设立了市级自然资源森林执法大队，严厉打击乱砍滥伐林木、侵占破坏林地、破坏野生动物资源等违法行为。实施森林防火能力建设提质增效转型升级计划，建设了完备的森林防火智能卡口、防火“二维码”、国有林场森林防火视频监控系统。

建立了完善的林业有害生物防控体系，全市建有4处国家级、3处省级、15处市级、102处县级林业有害生物测报点，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，林业“两防”形势基本平稳。

三是优化森林资源结构。丰富区域森林资源，大力发展栓皮栎、黄连木等优秀乡土树种，开展种植资源引进、快繁等关键技术系统研究，有效提升了济宁市森林生态安全。

2 存在问题

2.1 国土绿化用地空间紧张

济宁市是粮食生产大市，现行政策下可增绿空间十分有限。

2.2 部分造林项目难以落地上图

林业规划和土地规划存在规划地类不一致问题，造成有些绿化项目无法实施。特别是农田林网造林落地上图问题，农田林网建设多依托沟、路、渠，造成农田林网绿化成果无法落地上图。

2.3 资金投入不足

经过连年的绿化造林，剩余的造林空间多为立地条件差的荒山山头，普遍没有经济回报，只能实施政府出资的公益林项目，资金投入大，缺少社會资本投入。基础林业力量相对薄弱，基层林业的技术力量不足。

3 下步思考

3.1 优化林业发展规划布局

根据山东省提出的“科学绿化示范省创建”要求，以国土三调为底图，抓住国土空间规划编制有利时机，统筹优化国土绿化与耕地保护、城镇建设、乡村振兴关系，合理安排生态建设用地布局，围绕重要交通干线、大型河道、废弃矿山、采煤塌陷地，依法精准拓展造林绿化空间，启动编制济宁市林业发展十四五规划。

3.2 做深做实林长制体系

充分利用林长制制度优势，全面做实林长制工作，明确各级林长的保护发展责任，开展工作绩效评价，建立“一林一员”安全巡护制度、“一林一技”科技服务体系。积极探索民间林长等有效做法，引导群众、社会力量积极参与，大力推动林业高质量发展，助力科学绿化建设再上新台阶。

3.3 加大绿化精准投入

围绕黄河、南四湖流域的高质量发展纲要等国家、省重要战略部署，精准分析济宁市生态问题，提前规划、储备各类绿化，森林防火、野生动物监管等资源管护项目，加大财政投入力度深入实施各类森林质量提升工程。要合理探索利用社会化的资金开展国土绿化行动。

3.4 妥善处理耕地造林问题

按照上级要求，坚持实事求是、依法依规、有序分类处理耕地造林问题，不搞“一刀切”。对群众意愿不高的，鼓励承包到期后，由群众收回土地，恢复耕种。

通过政府引导和市场机制调节，鼓励引导逐步退出苗木产业，妥善处理耕地造林问题。进一步加大耕地保护力度，对耕地特别是永久基本农田实行特殊保护，严格按照国家法律法规禁止占用永久基本农田发展林果业，也就是既要管住“非农化”，还要注意管理“非粮化”。