建设基层央行文化长效机制的实践与思考

朱海亮

【摘要】随着金融事业的不断深化改革和创新发展，人民银行职能在不断调整转换，特别是金融危机后，在全球金融监管改革的大趋势下，必须运用新的思维、新的文化理念来教育、感化干部职工的思想和灵魂，迫切需要建立起与基层央行体制相适应，能够体现时代性和创造性的文化体系。

【关键词】央行文化  长效机制  探索实践

央行文化建设具有培育干部职工树立共同遵守的精神风貌、价值标准、基本信念和行为规范的职能。保持央行文化建设常态，坚持常抓常新，凸显文化的感召力和影响力，对于牢固树立基层央行形象提高干部职工队伍整体素质、全面提升基层央行履职能力和综合管理水平、建设和谐央行有着举足轻重的作用。

一、建设央行文化长效机制是助推基层央行实现创新发展目标的需要

（一）坚持基层央行文化建设常抓不懈，是不断提升履职水平的必然要求

随着科技进步的日新月异，经济社会的快速发展，经济、金融和社会形势的深刻变革，文化与政治、经济、社会相互交融的程度越来越高，而且文化的感召作用、引领作用、支撑作用更加明显，客观上要求必须始终坚持、重视、鼓励和加强文化建设。央行文化建设，一方面，能够营造上下齐心，通力协作的人文环境，实现基层央行干部队伍文化素质和业务素质的不断提高和质的飞跃;另一方面，能够更好地履行新职能，营造顺畅协调的和谐工作环境，促进基层央行的全方位发展，全面提升经济社会服务质量。

（二）坚持基层央行文化建设常抓不懈，是不断激发干部职工潜能和才智的内在需要

基层人民银行担负着履行金融宏观调控、维护金融稳定和提供金融服务的重大责任。建设基层央行文化，通过特色文化的特有功能，能够激发和调动广大干部职工的积极热情和创新精神，引导干部职工潜能得到充分发挥，素质得到不断提升。因此，通过先进的央行文化理念、高尚的思想境界和良好职业道德标准，可以进一步规范和统一基层央行干部职工的思想和行动，为基层央行履职提供智力支持和人才保障。

（三）坚持基层央行文化建设常抓不懈，是不断推进文明单位建设的长期保障

基层央行文化，是基层人民银行干部职工在长期的工作实践中，逐步提炼形成的共同的价值观念和行为规范，对干部职工的思想和行动产生着强大的潜移默化作用和影响力、渗透力。坚持基层央行文化建设长效机制，有利于用精神凝聚力量，用文化浸润心灵，达到价值共识，信念共守，行动同向。同时，还能够积极培育干部职工共同的理想信念、目标愿景和核心精神，引导干部职工增强危机感、使命感、紧迫感、责任感，牢固树立责任意识、创新意识、奉献意识，不断提升基层央行文明单位建设、综合管理和履行职责的层次和水平，使基层央行成为干部职工价值追求与事业进步的共同体。

（四）坚持基层央行文化建设常抓不懈，是不断规范内部管理和制度建设的重要基础

团队的核心价值观要变成大家的自觉行动，必须通过构建规范的工作运行机制才能实现。建设基层央行文化，就必须坚持人本管理和科学管理的有机结合，把科学管理的理性、刚性和确定性与人文管理的人性、柔性和不确定性有机结合起来，努力构建行为管理、精细管理和文化管理的新机制。一方面，要通过制定实施中长期发展规划、央行文化建设规划等，积极探索文化建设长效机制。另一方面，要强化内控制度建设，健全学习教育机制、民主管理机制、监督制约机制、科学决策机制、奖励惩罚机制、激励约束机制、绩效评价机制等，形成内部约束文化。

二、建设基层央行文化长效机制的难点所在

（一）认识方面存在偏差，对央行文化建设“软实力”重视不够

“文化就是生产力”、“文化建设就是能力建设”的新理念，没有深入人心，形成共识。往往认为抓主要业务工作和安全、内控是“硬”任务，而文化建设是“软”指标，并且难以短期显成效、出成果。

（二）制度约束力弱，长效的基层央行文化建设缺乏活力

没有完善科学的管理制度和严格的考核评价体系，缺乏对央行文化建设的责任机制和成效的考评和奖惩机制。央行文化建设与制度创新结合不紧密，制度刚性与管理人性化结合不够，难以实现文化建设与各项工作的运作融为一体，工作滋润文化、文化激励工作的实效有待进一步提升。

（三）整体联动缺合力，文化建设与业务工作相分离

基层央行在一定程度上往往强调业务工作多，忽视文化建设，主动性不足，不能完全把文化建设渗透融入到基层央行业务工作的全过程，缺乏相互协调和配合，没有很好的形成合力。

三、建设基层央行文化长效机制的对策思考

（一）领导重视，落实责任，充分发挥基层央行文化建设功能

领导班子在央行文化建设中处于统领和主导位置，要坚持以人为本，牢固树立“文化自信”的新理念，将文化建设列入党委工作的重要议事日程，与业务、党建等其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。充分发挥央行文化的比较优势和后发优势，在金融环境、政策引导、行政效率、服务质量、队伍建设等方面加大建设力度，以越来越多的精神文明成果展示新形象、新发展和新动力，切实把央行文化建设成为既能体现金融文化的传统性，又具有鲜明行业特点和时代精神的行业文化。

（二）健全制度，完善机制，有效提升基层央行文化建设效果

充分发挥制度文化的功能，将文化理念深入到具体制度中，渗透到相关管理环节，使制度成为干部职工自觉遵守的价值理念和行为规范，实现自我管理和自我控制。要明确工作职责，建立分工负责、协调内外的基层央行文化建设目标责任体系和工作规划，保证央行文化建设工作顺畅运行;要通过考核评价和激励机制，定期对央行文化建设的成效进行考评和奖惩;要建立保障机制，形成央行文化建设与制度创新的结合，使央行文化真正内化于心、固化于制、外化于行。

（三）齐抓共促，形成合力，不断增强基层央行文化建设实效

在基层央行文化建设工程中，要形成合力，整体联动。充分发挥工会、共青团等群团组织联系职工群众广泛的优势，发挥其桥梁、纽带作用，提高央行文化建设的“凝聚力”。科学有力的进行引导，统一思想，调动干部职工参与热情，增强央行文化建设的影响力、渗透力和感染力。要将央行文化建设与中心工作相结合，使文化建设的内涵和外延渗透、融入到各项业务工作之中，使文化建设与各项工作的运作融为一体，形成浓厚的央行文化建设氛围。

（四）大胆探索，不断创新，努力拓宽基层央行文化建设途径

文化的本质在于创新，要坚持在继承中丰富，在丰富中创新，在创新中发展。要正确认识和处理好文化与履行职能的关系，使央行文化建设与时代特征相适应，与央行特点相一致，与职工诉求相吻合。要注重塑造基层央行良好的外在形象，着眼于金融文化的深刻内涵，体现基层央行的业务特点，形成自己的风格，塑造基层央行高品位的文化形象。要注重开展多形式、多特色的文体活动，丰富职工生活，陶冶职工情操，以改革创新的精神探索和实践，推动基层央行文化建设的新发展。