“以人为本”的视角下农村公共政策实施的问题与对策研究

王纵横 刘增民

摘 要：农村公共政策的制定与实施，直接关系着农村经济、社会和民生的发展和改善。近年来，我国农村公共政策取得了一定的成效，但仍然存在一些问题，如政策倾向于资本，农民参与度不足等。为此，要立足于“以人为本”的社会发展理念，从农民需求出发。本文主要从解构“以人为本”理念出发，分析现阶段农村公共政策的特点和实施中存在的问题，探讨如何在农村公共政策实施中落实“以人为本”的理念，并给出一些针对性的政策建议。

关键词：农村公共政策；以人为本；问题；对策

1 引言

1.1 “以人为本”的社会发展理念

“以人为本”是体现人与社会共同发展的理念，是新时期我国社会发展基本方针之一。其实质是在强调经济发展的同时，注重人民群众自身发展需求和利益，实现全体人民共同富裕和幸福。

农村公共政策中，也应贯彻这一理念，将农民作为公共政策设计重要参与者和受益者，使政策更加贴近农民需求，更加公正。

1.2 农村公共政策的性质和特点

农村公共政策是指政府和社会为农民提供公共服务及社会保障政策，目标是促进农村经济和社会发展，改善农民生活状况。农村公共政策具有以下几个特点：

一是政策目标不同，细则不一，是由农村社会经济和发展现状多样性造成的。

二是涉及人群广泛，政策实施难度较大。

三是政策实施过程涉及多个利益相关方，政策协调难度较大；四是农民参与度不足，政策贴近度不够。

2 农村公共政策实施现状

农村公共政策是关系到我国农村地区国计民生的重要举措，在现阶段我国发展过程中，在不同农村地区的公共政策发展取得了不同的成就。但是农民对农村公共政策的认知差异是一个复杂的问题，受到许多因素的影响，比如文化、教育、地理环境、经济背景以及政治因素等。

一方面，农民对农村公共政策的认知能力受到受教育程度的影响。相对来说，接受过正规教育的农民对政策的理解能力更强，他们更容易把政策和自身的实际情况联系起来，因此在政策实施中更能够积极参与和贡献。

另一方面，农民在地理环境、文化传统和社会价值观等方面也存在差异，这些因素对他们的政策认知产生了不同的影响。例如，一些地区重视土地资源保护，而另一些地区则更关注谷物收获，这就会导致不同地区农民对政策的关注点存在差异。

3 农村公共政策实施中存在的问题

随着经济的发展，国家经济的重心逐渐转移到第二、三产业上，农民需要和农村经济的发展逐渐被忽视，因此，大多数地区的农村建设和农业发展更多地需要依靠农民自己解决。

目前，大多数农村地区的公共政策宣传以及实施都比较到位，切实地为我国农村地区的发展提供了有力的保障，但是较多偏远地区的农村公共政策实施仅仅流于表面现象，没有真正地做到“为人民服务”，由于现实问题等原因，部分地区的农村公共政策发展实施受到了一定的阻碍，存在着以下几方面问题。

3.1 政策倾向于资本，农民参与度不足

农民参与度不足是一个常见而又普遍的问题。这表现在政府在实施政策时，往往过于注重工商企业的利益而忽略了农民的需求。近年来，我国农村公共政策逐渐向工商企业靠拢，大量投资流入到乡村民宿、農村电商等重要领域，但却往往忽略农民的需求，缺乏全面贯彻“以人为本”理念。政府内部决策导致利益相关者难以真正介入政策制定环节，他们只能在执行过程中通过寻租或利益同盟组建来趋利避害，造成“执行软约束”[1]。同时，由于农民参与度不足，政策执行难度愈发增大，政策效果较难落到实处。

3.2 政策实施中效果不佳，农民利益受损

在农村地区，政策实施的效果往往受到多种因素的制约，导致对农民的利益造成损害。例如，一些社会保障政策所规定的金额实际未能够得到充分的落实，这意味着部分农民未能真正享受到相应的社会福利。一个具体的例子是土地征收问题。在城市化的进程中，政府需要通过征收农村土地来进行城市扩张和工业发展，但是在实践中，往往会出现了一些严重的问题和纠纷，尤其是在土地征收的补偿和安置上。一些地方在补偿问题上存在着诸多模棱两可解释，如补偿款的数额不符合标准、给予不符合实际的土地安置等，导致许多农民得到的补偿远远低于其应有的数额。

3.3 政策监管不到位，造成浪费和滥用

在农村公共政策的执行过程中，政策的监管是非常关键的。只有加强政策监管，才能有效避免浪费和滥用出现，甚至有的政府内部的行动者上下级之间形成了不完全契约，存在讨价还价和“共谋”的现象[2]。例如，在实施农村电商政策过程中，一些企业和个人利用政策漏洞，夸大宣传，对农民进行虚假销售等不正当行为，已经逐渐成为普遍的现象。这种现象既浪费了政策资源，同时也损害了农民的利益，严重地影响着社会和政府的公信力。

3.4 不同地区政策执行的差异性较大

不同农村地区在发展中所面临的差异性，导致政策执行效果的不同。例如在实行农村电商政策这一领域，不同地区之间的市场需求和资源状况可能出现不同的情况，这种差异性也导致了政策实施重点的不同，进而出现针对性不同的政策措施和政策导向。对于政策制定者来说，需要深入了解不同地区农村发展的现状，从而识别出不同地区的发展情况，以此制定更为符合当地实际情况的政策。

4 农村公共政策实施中落实“以人为本”的对策

4.1 改变政策发展偏向，发挥农民主体作用

在制定和实施农村公共政策时，应该将农民视为“以人为本”的实践者，发挥其在政策制定、执行和评估方面的决策能力。过去，农村公共政策在很大程度上都是由政府或者资本主导，农民的参与和决策能力往往被忽视了。这种政策发展偏向会导致政策缺乏实际可行性，无法满足农民需求，同时也难以在政策实施过程中保障农民的权益和利益。

为了更好地推动农村公共政策的实施，应该转变政策发展的偏向，充分发挥农民主体的作用。这意味着政策制定者应该将农民置于政策的核心位置，与农民直接沟通，听取意见和建议，全面了解他们的需求和困难，可以主动邀请农民代表、公益组织和非政府组织参与讨论，共同制定出更切实可行的政策方案。

这种协力共治的政策制定方式既能更好地保持政策的可行性和科学性，又能够满足农民的现实需求和实际状况。

4.2 加大人才培养力度，培养核心建设人员

为了更好地推动农村公共政策的实施，政府需要把更多的精力和资源投入到核心人员建设方面。政策执行部门的领导和工作人员需要对农村公共政策的內容、目标和实施步骤有深入的理解和把握。塑造“政治权威”是政策有效执行的保障[3]。一方面，政策执行人员需要通过专业培训、实战演练和多种形式的知识普及来提高自身的政策素养和执行能力。政府可以通过成立专门培训机构、推出培训计划等方式，为政策执行人员提供长期的培训和学习机会，让他们更好地掌握相关知识和技能。另一方面，政策执行人员应该从农民的角度出发，了解他们的需求和问题，与他们进行深入的沟通和交流，及时反馈问题和解决困难，从而更好地推进农村公共政策的实施。

4.3 加强政策实施监管，维护农民基本权益

在实现农村公共政策的过程中，政策实施监管是非常关键的环节。政府应该加强对公共政策的实施监管，在实施过程中建立合理的行政责任追究机制，明确责任，落实监管。

4.4 加强政策联动整合，提高政策综合效率

在实现“以人为本”的农村公共政策的过程中，政策联动和整合是非常重要的环节。政府应该加强各种政策资源的整合，统筹规划，提高政策的针对性和执行效率。农村经济和社会的发展需要真正体现各方利益的平衡，同时也需要充分考虑到农民、农业、农村经济和社会的多重需求，建立有利于各方利益平衡和共同发展的农村公共政策体系。

结论：未来农村公共政策制定和实施中，应当继续加强政策联动和整合，使各项政策资源能够形成更有力的集中效应，同时注重政策综合性，使得政策制定和实施更加科学化和可持续化。

农村公共政策实施，必须从“以人为本”的视角出发，把农民作为公共政策制定、执行和评估的参与者和受益者，通过调整政策方向和加强实施监管等多方面措施，农村公共政策的实施需要政府和社会各方面的共同努力。政府要主动担负起责任，强化政策实施监管和保护农民权益，同时加强与农民的沟通和协作，建立良好互动机制和易于参与的农村政策体系。只有在政府、社会各方面和农民共同努力下，才能够实现真正的“以人为本”的农村公共政策，为农村地区的大发展和大繁荣注入新动力和活力。

参考文献

[1] 陈玲，薛澜.“执行软约束”是如何产生的？--揭开中国核电迷局背后的政策博弈[J].国际经济评论，2011，No.92（02）：147-160+6.

[2] 周雪光，练宏.中国政府的治理模式：一个“控制权”理论[J].社会学研究，2012，27（05）：69-93+243.

[3] 廖晓明，贾清萍，黄毅峰.公共政策执行中的政治因素分析[J].江汉论坛，2005（11）：20-23.

作者简介：

王纵横（1998.01），汉族，天津市河北区，硕士研究生；主要研究方向或从事的工作：农村发展。