“双自联动”推进哈大齐协同发展研究

摘 要：哈大齐在经济实力、工业化水平、经济辐射力、科技人才、可供开发利用土地资源等多个方面，都占据着黑龙江省最大的优势。2022年5月，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区获批建设国家自主创新示范区，倒逼哈大齐加速协同发展。哈尔滨作为哈大齐协同发展的龙头，同时也是黑龙江自贸试验区的核心片区，形成了“双自联动”的战略发展模式。在研究了哈大齐从提出建设哈大齐工业走廊、哈大齐纳入哈长城市群发展规划、自贸试验区与自主创新示范区设立三个阶段发展进程的基础上，科学分析了目前哈大齐协同发展存在的区域经济不协调、体制机制不够完善、高端人才缺口偏大等问题，学习借鉴上海、深圳、天津等发达地区“双自联动”先进经验，通过打造省域副中心城市、推进体制机制创新、增加人才“虹吸效应”等路径，推动哈大齐协同发展进入质的飞跃。

关键词：哈大齐；“双自联动”；协同发展

中图分类号：F12   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2023）05-0094-03

2022年4月，黑龙江省第十三次党代会提出，打造哈大齐国家自主创新示范区，建设哈大齐协同一体的科创走廊和工业走廊。2022年5月，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区获批建设国家自主创新示范区。自此，哈大齐工业走廊的龙头城市——哈尔滨，在哈尔滨高新技术开发区区域内形成了国家自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）与国家自主创新示范区（以下简称“自创区”）“双自联动”的战略发展模式。

一、哈大齐协同发展的进程

（一）建设哈大齐工业走廊

2004年11月，为全面建设小康社会，黑龙江省提出建设哈大齐工业走廊。以哈尔滨为龙头，将大庆和齐齐哈尔作为区域骨干，涵盖沿线肇东、安达、杜尔伯特等市县在内的经济区域，总面积2.118万平方公里。这一区域在经济实力、工业化水平、经济辐射力、科技人才、可供开发利用土地资源等多个方面，都占据着全省最大的优势。总体规划哈尔滨的四大板块重点发展以高新技术为主导的汽车工业、航空航天工业、机电工业、信息产业和现代物流业。大庆确立打造“一横四纵”的经济带，重点做大做强石化、机械制造、农牧产品加工、电子信息、新材料等产业。齐齐哈尔在产业布局上，将装备工业、绿色食品产业和煤油化工产业作为重点发展。

（二）哈大齐纳入哈长城市群发展规划

在经济全球化进程明显加快的背景下，不断推进我国国内区域经济一体化向纵深跨越，国内城市群相关规划和建设工作也依次展开。2016年2月23日，《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》）得到国务院批复，哈长城市群成为国家二级城市群之首。《规划》明确提出以哈长为核心城市的发展主轴，以哈大（庆）齐（齐哈尔）牡（丹江）和长吉（林）图（们江）作为发展的两带，构建“双核一轴两带”的城市群空间格局。哈大齐作为哈长城市群的重要组成部分，充分发挥振兴东北老工业基地增长极的作用，推动城市轉型发展和现代化水平升级，成为老工业基地改革创新的先行区。

（三）自贸试验区与自主创新示范区设立至今

2019年8月30日，中国最北的自贸试验区—中国（黑龙江）自由贸易试验区正式挂牌成立，作为核心片区的哈尔滨片区四年来持续打通中俄“产业链”“金融链”“物流链”“科创链”，以制度创新为核心，不断健全体制机制，持续优化营商环境，逐步打造了投资贸易更加便利自由，政府服务日益高效便捷的改革创新格局，至2023年6月底累计新设立企业一万六千余家，充分发挥了改革开放试验田作用。2022年5月，哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区获批建设国家自主创新示范区。8月10日，黑龙江省人民政府出台《支持哈大齐国家自主创新示范区建设若干政策措施》，即“黄金13条”，支持哈大齐自创区建设。 8月22日，哈大齐国家自主创新示范区建设正式启动，哈大齐协同发展，进入了弯道超车的全新阶段。

二、目前哈大齐协同发展存在的问题

哈大齐作为带动黑龙江省经济发展的重要区域经济带，通过构建城市间产业群，在不断整合资源，形成合力后，区域经济的整体竞争力得到了有效提升。2019年8月，自贸试验区哈尔滨片区获批后，哈尔滨加快了对外开放合作的步伐，哈大齐协同发展存在的问题也日益凸显。

（一）区域经济发展不协调

从地理位置上来讲，哈大齐区域经济相对优越，交通发达便利，但是无法否认，行政区域的划分也很大程度地限制了协同发展。在各个城市的行政区域内，各地都是以自身未来经济的发展前景和城市实际情况为优先考虑，相互间的合作与共同进步则是次之考虑。由于哈尔滨地理位置优越，资源配置的整体水平相对较高，造成了一方独大的现象，使得哈大齐区域经济水平的马太效应比较严重，最终无法形成哈大齐经济的整体区域跃迁。

（二）体制机制不够完善

国家设立新区、高新技术开发区、自贸试验区、自创示范区等各种各样的政策区，根本的目的是为了推进全面深化改革，加快对外开放进程，推动经济高质量发展，满足人民对美好生活的期待。但是由于体制机制不够完善，优惠政策实行的区域有限，不在国家规定范围内的地方就无法享受到政策红利，形成了“政策茧房”，哈大齐区域经济自然被割裂开来，无法形成良性互动合作，更遑论实现经济一体化，推进经济高质量发展。因此，哈大齐想要实现区域经济一体化，建立健全的科学合理的体制机制是至关重要的实现保障。

（三）高端人才缺口偏大

无论是什么年代，什么环境，要想发展，人才是第一要务，人才集聚才能不断激发创新活力。哈大齐要想在对外开放与科技创新上实现跨越，优秀的高精尖人才是研究成果转化、支持项目落地的智力支撑。黑龙江省是一个人口输出大于流入的省份，优惠政策又没有绝对的吸引力，致使本土优秀人才留不住，外部高端人才引不进，2022年最具人才吸引力城市100强，黑龙江省无一城市上榜（如表1所示）。

三、发达地区“双自联动”的先进经验

上海：2015年11月25日，制定出台了《关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区联动发展的实施方案》。提出了探索完善高新技术企业和技术先进性服务企业认定管理办法等10项重点创新试点。自贸试验区扩区后，通过“双自联动”这一重要举措，大大提升了自贸区的功能，金融城与科技城形成了良性互动。充分利用自贸试验区扩区的有利时机，将创新成本及门槛进一步降低，将科技创新在推动区域发展中的引擎作用充分发挥出来，加大了科技创新中心建设步伐，在金融、制度、人才等方面采取措施，为上海科创中心建设提供服务。

深圳：构建深圳特色的“双自联动”自贸产业体系。践行服务贸易的独特使命，开拓国际商务服务、文化创意、科技服务产业；发挥海洋经济要素优势，拓展海洋经济产业；引导关联产业集聚共生，培育跨界融合创新的自贸产业生态。创新区城一体的自贸区空间模式。总体上形成多方式的港产城融合；形态上提供适应性产业空间；生产生活服务上接轨国际。双模式导控，适应增量与存量两类空间开发。在增量和成片改造地区，采用单元导控模式，预留下层次设计再提升的余地；在存量地区，探索创新“通则导控”模式，实现从“蓝图式”微观管控到“过程式”中观管控的转变。

天津：从2018年开始，天津自贸试验区和天津自创区在自贸试验区中心商务区片区试点建设国家双创示范基地，由市、区共同设立10亿元“双创”发展资金，共出台10项政策措施，以吸引独角兽、瞪羚企业、众创空间和科研机构落户。筹建于家堡产业投资基金、于家堡股权众筹平台，在资本层面助推企业快速成长，累计聚集超过150家各类投资基金和创投机构，搭建于家堡创业培训平台、科技成果转化交易市场等一批功能聚焦、各具特色的专业化双创服务平台，筹建了天津市科技成果展示交易运营中心，汇集国内外科技项目资源800余项，初步形成了创业资本聚集的“小气候”，联动创新示范基地充分发挥了自贸试验区国家制度创新“试验田”作用。

四、“双自联动”推进哈大齐协同发展的建议

自由贸易试验区是国家开放发展的试验田，国家自主创新示范区是创新发展的主阵地，二者都是我国新一轮发展的先行示范基地。我们要充分利用“双自联动”发展模式，将“开放”与“创新”最大程度地相互融合、互相促进，在哈大齐协同发展中把握关键，探索出成果丰硕的先行区。

（一）“双自联动”打造省域副中心城市

长久以来，哈尔滨一直肩负着带领省域经济发展的艰巨任务，由于区域差异、基础资源等条件的限制，其他城市的发展较慢，一直是亟待解决的重要问题。目前，我国已经有14个省与自治区设立了省域副中心城市，可以说这是今后发展的大势所趋。黑龙江省要想跑出创新发展、对外开放的加速度，就要加大引擎的力度。大庆的公路通畅、往返高铁18个班次，交通便利、区域位置优越，人口数量虽然少，但是GDP总量常年排在全省第二位，因此，建议在大庆自创区内优先复制自贸试验区哈尔滨片区的改革创新成果，政策、项目、资金尽可能倾斜，拉升大庆经济水准，打造带动省域经济的副引擎，与哈尔滨自主创新示范区形成“双引擎”，带动、辐射周边省内其他城市加速发展，尽快改善黑龙江省區域发展长期不协调的根本问题。

（二）“双自联动”推进体制机制创新

一是增强创新思维。创新是发展的第一要义，思维决定发展理念，发展理念指导改革创新。我们要发挥“双自联动”1+1＞2的叠加效应，大胆尝试、积极创新、自主改革，先行先试、边行边试、合作共试。二是完善“双自联动”顶层设计。建议研究出台哈大齐“双自联动”实施方案，建立优惠政策共享体系，将自贸试验区“办照即营业”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”等创新举措，在大庆、齐齐哈尔国家自创区范围内广泛复制推广，实现真正意义的“双自联动”。三是建立领导联席会议管理制度。建议哈大齐各地方主管自创区建设的领导，建立联席会议管理制度，定期召开例会，有重大问题随时召集会议，共同商议哈大齐协同发展的相关工作，快速有效地解决联动发展的重大问题，形成发展合力。

（三）“双自联动”增加人才“虹吸效应”

借鉴上海先进经验，充分利用“双自联动”创新人才服务政策。首先注重育才，把激发本土优秀人才服务高质量发展的积极性和创造性作为人才工作的重要环节，制定中长期的人才发展规划，为人才提供更多更大的成长空间，留住现有的优秀人才。其次注重引才，无论是推动产业结构转型升级，还是创新创业生态优化，都需要紧紧依靠引领资源转化的“高精尖缺”人才。可以探索与国际接轨（尤其是对俄）的人才跨境流动制度，尝试创建国家级人才改革试验区。建设面向全球的人才招聘服务平台，围绕重点产业与创新项目合作，加大引进国内外首席科学家的政策力度。再者注重用才，在给政策、搭平台的基础上，鼓励规上企业与高校、科研院所组建研发机构，最大限度支持和帮助各类人才建功立业，在实现人才自身价值的同时，创造更多的社会价值。

哈大齐作为龙江发展的主阵地，肩负着推动东北老工业基地转型升级，打造向北开放新高地的历史使命。新形势新阶段，我们要充分发挥自贸试验区与自创区的乘数效应，着力打造经济发展新引擎，构建哈大齐协同创新发展新格局，努力在前沿领域“换道超车”，奋力建设“六个龙江”，全力打造“七大都市”，引领龙江深度融入国际国内“双循环”新发展格局，助力龙江早日实现高质量发展。

参考文献：

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[2]王华.哈大齐牡城市群一体化发展中政府作用探析[J].学理论，2017（10）：76-77.

[3]李文增.深入实施“双自联动”战略 促进京津冀协同发展[J].产业创新研究，2019（9）：1-4，8.

[4]李文增.打造天津自贸试验区和自创区联动发展战略的升级版——对天津自贸试验区两个联动创新区总体方案文件的解读和研究[J].产业创新研究，2021（14）：1-3.

[5]江光华.高质量发展视域下北京“双自联动”建设思考[J].科技智囊，2022（1）：55-61.

（责任编辑：许广东）

收稿日期：2023-08-03

作者简介：郭枫，副教授，从事应用经济研究。