深化改革创新 打造乡村振兴凤阳样板

朱林

2016年4月25日，习近平总书记来到安徽省凤阳县小岗村考察，主持召开农村改革座谈会并发表重要讲话。凤阳县广大干部群众倍感振奋、倍增干劲，我们时刻牢记习近平总书记殷殷嘱托、感恩奋进，坚持抓小岗带全县，大力实施“乡村振兴大提升”行动，持续补短板、强弱项，加快推进农业农村现代化，奋力打造乡村振兴凤阳样板。

坚持改革创新，着力推动乡村产业振兴

习近平总书记强调，解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。凤阳县高擎改革大旗，坚定不移把小岗村作为产业振兴的龙头，加快推进一二三产业融合发展。

实施一产“两强一增”行动。全面落实粮食安全党政同责，大力推进科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动，全縣粮食种植面积稳定在220万亩、产量稳定在80万吨以上。扎实推进农村土地“三权分置”，推进农村土地承包经营权有偿转让，稳慎组织实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，稳步推动高标准农田建设，完成2000亩国家地理标志产品“凤阳贡米”示范基地种植。深化“科技特派员+”制度，实现科技特派员服务行政村全覆盖。强化现代农机装备建设，实现“耕种管收烘”全程农机社会化服务，成为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。

实施二产“提质扩量增效”行动。设立全国首个村级乡村振兴基金，在小岗村揭牌成立全国第一个乡村振兴产业联盟。盼盼食品、蒸谷米、凯盛浩丰等一批农业加工企业项目先后建成投产。擦亮长三角绿色食品加工业（小岗）大会名片，加速打造绿色农产品生产加工供应基地，累计创建省级长三角绿色农产品生产加工供应基地6个，培育市级以上农业产业化龙头企业45家，构建起“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾”产业链、供应链。

实施三产“锻长补短”行动。做好农旅融合、乡村旅游、教育培训、金融服务等融合文章，小岗村“当年农家”二期开园营业、“皖美小岗”电商平台上线运营，小岗村入选“全国百佳乡村旅游目的地”。小岗村开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，使“红证书”变成“活资产”，发放贷款超1500万元。依托江淮分水岭风景道建设，不断丰富樱花节、桃花节、葡萄文化旅游节等新业态，推动食、住、行、游、购、娱等深度融合。

坚持“智汇凤阳”，着力推动乡村人才振兴

习近平总书记指出，人才是最宝贵的资源，是加快建设农业强国的基础性、战略性支撑。凤阳县大力实施人才强县战略，深入推进“智汇凤阳”建设，加快培养一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。

壮大乡村产业人才队伍。采取“6+N”模式，组建6类人才服务团，成立9个专家组。围绕主导产业、特色优势产业和乡村建设发展需求，开设高素质农民培训班。持续壮大农村产业发展人才队伍，深入开展农村电商人才、乡村工匠能手、乡村技能人才培训，大力提升产业人才队伍素质水平。

培养乡村服务人才队伍。实施“凤进青年”后备干部储备计划，体系化推进村“两委”干部培养和后备人才储备。与安徽科技学院签订校地共建框架协议，选拔在校大学生兼任乡镇（街道）团（工）委副书记。扎实开展乡村医生定向委托培养、乡村教师定向培养，选配律师和基层法律服务工作者到村（社区）担任法律顾问，实现“一村一法律顾问”全覆盖。

打造乡村科技人才队伍。拓展校地合作深度广度，对新型经营主体负责人、种粮大户、乡村干部等进行专题培训，与安徽财经大学、南京财经大学等联合，在全省首创成立“博士驿站”，发挥高校人才支撑和智力保障作用。与安徽科技学院、南京农业大学共建小岗研究院、耕读教育实践基地，与江南大学签署绿色健康食品研发合作框架协议。充分利用高校专业优势和科研力量，实现合作研究、成果共享。

坚持塑形铸魂，着力推动乡村文化振兴

习近平总书记指出，推进农村现代化，不仅物质生活要富裕，精神生活也要富足。凤阳县坚持塑形和铸魂两手抓，推动文化活动更加丰富、文化传承更加持续、文明新风不断彰显。

做强文化供给。完成县、乡、村文化网络建设，乡镇文化站、图书馆、广播电视、数字网络等实现全覆盖。完成全县新时代文明实践中心、所、站阵地提质扩面、提档升级。持续做好中国农民歌会、2023年全国“四季村晚”小岗村秋季“村晚”示范展示活动等，常态化开展文化进万家、戏曲进校园、“送戏进万村”等惠民工程和文化活动，丰富百姓文化生活。有序推进“15分钟阅读圈”城市阅读空间建设。

做好文化传承。开展非遗传习教育活动，打造“凤阳文化馆传习基地”“凤阳凤画公益培训班”等非遗传习项目。持续加大历史文化名城、历史街区、传统村落文物保护利用，深入推进凤阳花鼓艺术全民普及和明文化公共文化空间打造项目，小岗村入选全国农耕文化实践营地，“推广凤阳花鼓传承优秀传统文化”案例成功入选全国基层公共文化服务高质量发展典型案例。

做实文化润民。坚持以文化人、成风化俗，广泛开展主题宣讲、移风易俗、助农惠农等各类新时代文明实践志愿服务活动。培育了“爱心义剪”“红色微课堂”等一批志愿服务特色品牌。深入开展农村精神文明创建，发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等基层自治组织作用，村规民约实现县域全覆盖，小岗村等3个村镇获评全国文明村镇。

坚持绿色发展，着力推进乡村生态振兴

习近平总书记强调，要以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。凤阳县接续实施农村人居环境提升五年行动，抓好美丽乡村建设，努力提升人民群众生活获得感。

开展精品示范创建行动。学习浙江“千万工程”典型案例做法，积极创建精品示范村，将发展需求与村民意愿相结合，加快推进村庄科学规划评审工作，新建10个美丽乡村省级中心村。生活污水治理率达到60%，黑臭水体整治率、集中饮用水水源地规范化整治完成率均达到80%，城乡生活垃圾一体化运营管护实现常态化、无害化处理率达到100%，美丽乡村建设标准化试点项目考核全省排名第一。

开展能耗“双控”行动。以国家级“城市矿产”示范基地为载体，组建凤阳循环经济产业园，投入9亿元完善基础设施，形成钢铁、铝、塑料等循环利用产业链，获评国家循环经济示范县。全面提升节能管理能力，实施节能降碳重点工程，推进企业重点用能设备节能增效，对万吨以上能耗企业安装能耗在线监测系统。全县15家煤炭使用企業已经全部或部分实现了煤改电和煤改气工作。

开展生态保护及修复行动。不断增加生态环境保护资金投入，一体推进治水、治气、治山、治城和环境基础设施建设。近年来，相继开展大气网格化监管系统、水源地水质自动监测站建设，推进花园湖、高塘湖有效整治，持续开展濠河“通肠洗胃”工程，打造凤凰山主题公园，不断加大废弃矿山生态修复治理力度，“凤凰山由废弃矿区变成花园式景区”作为典型案例在全省推广。

坚持党建引领，着力推动乡村组织振兴

习近平总书记强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。凤阳县坚持党建引领，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为全面推进乡村振兴提供强有力的组织保障。

实施基层党组织“六亮”行动。推行基层党建图谱建设，高标准打造5条党建引领示范带，持续推动亮党徽党旗、亮党的阵地、亮党的声音、亮党的活动、亮党的荣誉、亮党建品牌“六亮”行动提质增效。创新各级党组织书记和班子成员建立基层党支部工作联系点，按照“一人一支部”“一月一清单”“一支部一方案”，指导帮助党支部发现和解决问题。

实施“强村共富”行动。建立县领导联系帮扶工作机制，抓牢集体经济“一把手”工程，以“提量增收”“强村共富”行动为抓手，开展调研分析、资源盘点、联企帮扶等行动，规范土地托管服务方式、村级集体经济合同文本，总结推广增收通用路径，集体经济经营性收入总量实现五连增。守牢不发生规模性返贫底线，大力实施到村到户产业项目，脱贫人口收入和“三保障”饮水安全持续巩固。荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号，连续两年获得全省巩固拓展脱贫攻坚成果考核（同类县）第四名。

实施“基层治理创新提效”行动。持续创新农村社会治理，构建党组织领导下的自治、法治、德治“三治”融合。全覆盖开展党建引领信用村建设，出台“信用礼遇15条”，打造一批信用好、产业强、治理优的示范村，小岗村成为全省首个全国法治宣传教育基地，还获评全国乡村治理示范村。广泛运用积分制、清单制、议事协商制等多种乡村治理模式，健全乡村矛盾纠纷化解机制，推广小“陵”通跑腿等8个品牌，优化治理效能。如，大庙镇“给说法工作室”，构建“驻村工作队+村干部+网格员”三级网格治理体系，做到听民意、守专责、解难题。●

（作者系中共凤阳县委书记）

（责任编辑：陈蓉）