基层社的“可能”与“可为”

2023-11-07高瑞霞

中国合作经济 2023年8期

本刊记者高瑞霞

基层供销合作社建设仍需创新体制机制，突出为农服务的合作经济属性，从而更为高效地服务“三农”发展“最后一公里”，在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中作出积极贡献。

“各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。”习近平总书记在对供销合作社工作作出重要指示时如是强调。

基层社是供销合作社在县以下直接面向农民的综合性经营服务组织，是供销合作社服务“三农”的重要载体。《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）明确指出，要强化合作、农民参与、为农服务的要求，因地制宜推进基层供销合作社改革，逐步办成规范的、以农民社员为主体的合作社，以实现基层供销合作社得发展和农民得实惠的双赢目标。

近年来，基层供销合作社建设取得了长足发展，数量明显增加，发展质量显著提升，合作经济组织属性逐步强化，与农民专业合作社协同发展水平不断提高，综合服务功能稳固提升。与此同时，基层供销合作社发展也还存在不足。一是市场竞争能力还不够强，农业社会化服务等为农服务能力和水平还有待提升。二是基层为农服务设施还不够完善，一些地方还存在服务空白，需要进一步完善网点布局，加强设施改造升级。三是基层人才总体比较短缺，人才队伍建设还需要进一步加强。四是要积极争取政策支持，加强内外联合合作，更好地服务“三农”发展的“最后一公里”。

目前，基层供销合作社建设仍需创新体制机制，才能在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中大有作为。

基层社何以可能：提质增效

党的十八大以来，中华全国供销合作总社牢固树立强化基层工作的鲜明导向，先后制定印发《关于进一步加强基层工作的指导意见》《关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》《“千县千社”振兴计划实施方案》《关于全面提升基层为农服务质量在实施乡村振兴战略中发挥更大作用的指导意见》《供销合作社培育壮大工程实施意见》等指导性文件，按照“做强一批、提升一批、恢复重建一批”的思路，明确阶段重点工作，以抓工程抓项目的方法推动基层组织体系建设。

经过改造提升，江苏省溧阳市供销合作社系统基层社有了全新的面貌。

为了进一步提升基层社的实力，全国总社提出了分类推进基层社改造，总的原则是：经济实力强的基层社，要加快打造综合性服务平台；经济实力弱的基层社，要着力提升服务能力；没有基层社的地方，要立足实际，想方设法尽快建立起来。暂不具备新建条件的空白地区，可以由社有企业、邻近基层社布局建设经营服务网点，先恢复经营服务设施。有条件的地区，要积极推进基层社与村集体合作，围绕服务农民生产生活和乡村产业，在行政村因地制宜发展供销合作社，努力实现村集体得增收、农民得实惠、供销合作社得发展。

在此基础上，2015年，全国总社开始在全国供销合作社系统组织开展百强县级社、基层社标杆社、农民专业合作社示范社、农村综合服务社星级社“四社”创建活动，着力培育一批经济实力强、组织基础牢、服务水平高、农民评价好的县级社，打造一批具有农民社员主体、自主经营实体、合作经济组织联合体和经济实力强、服务能力强特点的基层社，为全系统基层社改造建设提供学习借鉴；全国总社2016 年《关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》再次提出，全面升级做强一批基层社；全国总社利用自有资金设立合作发展基金，主要用于支持基层社加强组织体系、服务阵地和经营网络建设，累计安排资金1.06 亿元，支持212 个基层社建设为农服务项目。在全国总社的示范带动下，26 个省级社设立合作发展基金……

与此同时，各级供销合作社与涉农部门不断健全业务合作机制，中华全国供销合作总社与商务部、中国气象局、国家开发银行、中国建设银行、中国邮政集团公司等广泛开展战略合作，围绕培育新型农业经营主体、搞活农村商品流通、发展壮大农村集体经济、开展农业社会化服务、加强和改进乡村治理、改善农村人居环境等工作，共享资源、共建网络，为基层提质增效创造了良好的发展环境。

在内外协同助力下，各地供销合作社因地制宜，围绕基层供销合作社提质增效进行了生动实践。

部分供销合作社以市、县为单位综合改造基层社经营设施，盘活低效闲置资产，提升经营服务功能；具备一定经济实力的基层社打造城乡商贸综合服务体，融入农民生活圈、服务圈、商业圈建设。部分供销合作社积极发展农民专业合作社联合社，牵头成立区域性、综合型农民专业合作社联合社，开展农业生产全程服务；加强农村综合服务社建设，打造城乡服务综合体，立足新型城镇化、美丽乡村建设和社会管理创新需要，加强规划统筹和联合合作，推动农村综合服务社与社有企业经营网络对接，提升建设管理水平，以适应城乡居民不断升级的生产生活需求。

比如，江苏省政府办公厅2016年印发《关于加强基层供销合作社建设的意见》，提出要着力创建“三体两强”（即自主经营实体、农民社员主体、合作经济联合体和综合实力强、为农服务能力强）示范基层社。截至2022 年底，江苏全省共有基层社1460 个，可分为三类：第一类组织体系完整、资产状况良好、服务能力强，由供销合作社全资、控股或参股，对这类基层社着力在规范化发展、提升带动能力上下功夫。第二类为农服务功能单一、自主经营能力不强、收益主要来源是资产出租，对这类基层社着力在盘活现有资产、搞活经营服务上下功夫。第三类无固定经营服务场所、无自主生产经营服务，对这类基层社着力在解决经营场所、恢复服务功能上下功夫，这些薄弱基层社，也是后续改造提升的重点对象。

通过开展基层社标杆社建设，做大做强了一批基层社。截至2021 年底，全国供销合作社系统累计创建标杆基层社1842个。通过分类改造，基层社社会影响力不断扩大，社会形象明显提升，全国供销合作社系统基层社经营服务网点数量由2012年的27.5万个增加到34.9万个。

基层社何以可为：多元服务

基层供销合作社在为农服务中发挥着不可替代的重要作用，必须不断开拓创新，才能实现可持续发展。

第一，将基层供销合作社建设成综合性的合作经济组织，链接农民的多元化服务需求，在为农服务中拓展发展空间。

首先，要持之以恒发展生产合作，通过发展农业生产托管、农技推广、农机服务等方式，增强农民社员从事农业生产的能力，如山东省济南市章丘区供销合作社与村集体合作开展“土地股份合作+全程托管服务”，通过“保底+分红”模式，带动91 个村集体平均增收15 万元，农民群众亩均收入1100元。其次，要创新性开展供销合作，探索多种形式的农产品上行和日用消费品下行的方法，密切与农民的利益联结。如陕西省延川县供销合作社将文安驿供销合作社作为基层社综合改革试点，以“农户+村集体经济合作社+企业”的联动经营模式，提升了当地农户的种植积极性。再次，要不断完善信用合作，为满足农民生产生活的资金需求提供有效的来源渠道。最后，要探索开展互助养老合作、文化娱乐合作、农村环境整治等多元服务内容，增强自身适应农村经济社会发展变迁的能力。如云南省腾冲市清水乡清水社区以“公司+基层社+合作社+农户”运行模式搭建餐饮、民宿等，带动乡村旅游业发展；界头镇大营社区供销合作社则以股份合作的方式成立了腾冲县大营农业灌溉服务合作社，不仅解决了全社区公共基础设施“重建轻管、综合效益发挥不到位”的问题，还解决了村庄环境“无人整治、脏乱差现象比较突出”的问题。

第二，将基层供销合作社建设成为引领小农户与现代农业有效衔接的有效组织载体，培育更多服务抓手，为全面推进乡村振兴贡献更大力量。

各地供销合作社按照党委、政府“三农”工作部署，围绕乡村振兴的重点工作，紧盯市场需求和农民需要，着力拓展服务领域、创新服务方式、提升服务水平，重点选择小农户和新型农业经营主体做不了、做了不划算的环节，推动基层经营服务组织由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。目前，全系统已建成1.7万个生产性为农服务中心、6.5万个庄稼医院，服务网络逐步完善，辐射能力不断增强。

部分供销合作社还创新工作思路，积极适应农村“三变”改革新形势，与村“两委”和村集体经济组织联合创建村级基层社，在发展壮大村集体经济、培育新型农业经营主体、推进小农户与大市场有效对接等方面发挥积极作用，初步实现了农民、村集体、供销合作社共赢发展，找到了供销合作社在组织上、经济上密切与农民联结的实践新路径，对于供销合作社改革发展、巩固拓展脱贫攻坚成果和服务乡村振兴，具有十分重要的现实意义。比如，安徽省铜陵市叶家湖村供销合作社成立于2018 年2 月，经全体村民同意，叶家湖村将全部确权到村股份经济合作社的集体资产量化参股到村供销合作社，资产交由村供销合作社经营管理，开展了农资、农产品和生活日用品销售等业务，并与4家合作社签订了生姜、禽类、山羊销售合同，成立不到一年的时间就完成销售额近120万元、利润12万元，村集体增收6万元，带动农户增收15万元。

在今后的实践中，基层供销合作社应进一步突出合作经济属性和优势，加强供销合作社系统内外的联合合作，共同打造为农服务品牌，进一步提升供销合作社农业社会化服务的能力和水平，切实成为全面推进乡村振兴的重要力量。