基层群众体育社团助力乡村振兴的意义、困境与对策研究

邹小驹

（广州城市理工学院 广东 广州 510800）

前言

目前，我国正进入全面推动乡村振兴的关键时刻，国家乡村振兴局和民政部于2022 年联合印发了《社会组织助力乡村振兴专项行动方案》，明确指出“进一步动员社会组织积极参与巩固脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴”，要求“充分发挥社会组织作用，加快推进社会组织参与乡村全面振兴”，社会组织在推动乡村振兴中的作用得到了充分肯定。作为推动乡村振兴的重要力量之一，在助力乡村的社会和谐、经济发展、文化传承与发展以及政治稳定等方面发挥着重要的作用。在实现乡村振兴过程中，基层群众体育社团具有自身的优势，本研究深入分析基层群众体育社团推动乡村社会、经济、文化和政治的现实意义，剖析其发展困境，在此基础上提出相应的发展策略，对助力乡村振兴具有非常重要的实际意义。

1、基层群众体育社团在乡村振兴中的意义

1.1、缓解多种矛盾，助力乡村安稳

社会安稳是促进乡村稳健发展，实现乡村振兴的保障。基层群众体育社团作为农民因共同体育需求而形成的综合性体育组织，在缓解乡村多种社会矛盾，助力乡村稳健发展方面具有非常明显的优势。（1）抚慰农民群体。农民作为我国低收入群体最主要的组成部分，其知识技能、年龄结构、社会处境以及经济收入等方面长期处于弱势，导致其滋生对社会的仇恨和敌对心理，给乡村乃至整个社会的稳定发展埋下隐患。由于体育运动具有能够抚慰低收入群体（弱势群体）的润滑功能，能够有效促进社会的安稳。因此，基层群众体育社团能够通过向农民群体提供多元的优质的体育活动，有效化解其不良的情绪，消除其心理压力，激发其积极情感，促使其心态趋于缓和稳定，达到有效消除影响乡村稳定发展不良因素的效果；（2）缓解体育供需矛盾。目前，农村公共体育服务体系建设的滞后导致农民群体日益增长的体育需求无法得到有效满足，供给侧矛盾突出。而基层群众体育社团作为乡村“土生土长”的农民体育组织，能够及时准确地掌握农民群体的体育需求，并有针对性地向农民群体提供相应的体育服务，能够在较大程度上有效缓解农民群体日益增长的体育需求与政府部门无法有效供给之间的矛盾；（3）化解人际间的隔阂。在多重因素的影响下，当今人际关系变得冷漠，导致乡村建设丧失活力。而体育活动具有促进交流，改善人际关系的社交功能。基层群众体育社团通过开展体育活动，创造交流的机会和平台，促进农民之间的交流以及关系的改善；（4）消除村际间的隔阂。有研究证明，人们在特定的关系下才能进行特定的交流，良好的交流能稳固或改善人际关系，进而使其在某一特定的情景下发展得更完美。而体育竞赛或其他体育活动过程中轻松的氛围环境为人际间的交流提供了特定的环境，有助于农民群体身心放松以及和谐共处和交流。目前，乡村之间仍存在着斗争现象。体育社团通过开展各类村际比赛，为村际间进行交流提供了特定的场合和平台，推动村与村之间的正常交流，促进双方关系的改善。

1.2、推动乡村经济振兴

基层群众体育社团能够为乡村经济发展提供了人力资源和产业基础，助力乡村经济的发展。（1）提升农民健康水平，助力脱贫和保障人力资源。研究表明，体育运动具有强身健体和预防疾病的健康促进功效。基层群众体育社团通过开展各类体育活动，培养农民的体育意识和体育行为习惯，提高个体的身体素质水平，降低个人或家庭在医疗方面的消费，有效避免农民群体“因病致贫或因病返贫”；同时，农民的健康为农村的经济发展提供了必需的人力资源；（2）体育产业推动乡村经济振兴。体育产业为乡村经济发展注入了新的动力，能推动“体育+旅游”、“体育+文化”等多产业的融合发展，激活新产业新业态，达到促进乡村经济发展的效果。基层群众体育社团结合乡村的资源承办各类体育赛事，能够创造就业岗位、带动交通、旅游观光和饮食住宿等行业的发展，带动农村经济创收。例如，广东的南粤古驿道定向大赛、广州南沙马拉松等。

1.3、传承传统体育文化，传播先进体育文化

基层群众体育社团是乡村传统体育文化传承的重要载体之一，也是现代先进体育文化的传播载体。（1）助力传统体育文化的传承发展。基层群众体育社团以传统体育运动为主要内容，有利于传统体育文化的传承发展。一方面，体育社团开展以传统体育项目为内容的传统体育文化讲座和培训等活动，不仅能够向农民群体传授体育锻炼技能，还能达到扩大传统体育文化的传承人口基数以及传播范围，培育乡村传统体育文化传承主体的效果。同时，在农民的学习与交流之中，推动了乡村传统体育活动学习氛围和习惯的形成，对传承传统体育文化起非常明显的促进作用；其次，在民间喜庆节令之际，基层群众体育社团协助组织开展传统体育项目，如广东地区的舞龙舞狮、端午节龙舟赛和舞龙人等，在提升喜庆氛围之余，还能向民众普及传统体育文化，有效扩大传统体育文化的影响力；（2）传播现代先进体育文化。基层群众体育社团为农民群体提供现代体育项目是传播现代先进体育文化，促进现代先进体育文化建设的手段之一。基层群众体育社团通过组织、举办体育活动和赛事，不仅满足农民群体对体育赛事观赏和体育活动参与的需求，还能让农民群体切身体会到 “更高、更快、更强”的奥运精神，感受“积极拼搏、团结合作以及公平竞争”的体育文化。

1.4、规范行为，促进乡风文明

乡风文明是乡村振兴的引领动力，为乡村振兴提供强大的精神动力，而基层群众体育社团则是乡风文明的推手，具有非常强大的示范动员和规范行为的作用。（1）规范农民行为。一方面，非正式结构体育社团是农村内部开展体育活动，为争得或维护其共同的兴趣爱好或相似的目标而自发形成的群团，具有示范动员作用,能够在较大程度上通过群体行为推动农民群体行为规范化，促进乡风文明。当农民在主观上认同自身所在体育社团以及所在体育群体，群体心理效应会促使农民遵守体育社团的规定，以及形成群体行为习惯，其行为在很大程度上能够得到有效规范；另一方面，民族传统体育彰显着中华民族传统礼仪习俗，蕴含道德秩序和行为规范。基层体育组织以优秀传统体育为内容和载体，能够有效培养农民的行为规范，促进乡风文明；（2）培养农民的规则意识。基层群众体育社团能够通过开展体育赛培养农民群体行为的规范化。乡村体育比赛规则融合了运动项目的规则、村规民约和村风民俗，对村民的体育行为起约束和规范作用，亦能培养农民群体遵守规则的意识。如赛前、赛后的列队仪式、握手礼等，对农民群体形成良好的行为规范和规则意识均有积极的促进作用。

1.5、助力乡村治理有效

基层群众体育社团是沟通个体与政府部门的桥梁，也是协助政府部门满足农民群体育需求的农民组织之一。（1）促进个人与政府的沟通。现实中，农民个人经常会远离政治权力中心，在政府主导的利益分配体系和相关的公共政策中难以得到相应的关注；相较于农民个人而言，基层群众体育社团作为社会组织更加容易引起政府部门的关注，更加方便参与政府部门的体育决策以及表达农民群体的体育需求，协调政府部门与农民之间供求矛盾，有效推动乡治理有效；（2）替代政府体育部门行使公共体育服务职能。基层群众体育社团作为农民的自发性体育组织，代表着农民的体育意愿和利益，具有一定的执行能力，在协助政府提供体育公共服务方面具有的独特优势，能够代替政府部门行使公共体育服务职能。通过“政府购买服务——体育社团承办”的形式承办社会公共体育活动，向农民提供公共体育服务。

2、乡村振兴视域下基层群众体育社团发展困境

2.1、基层社团经费不足

基层体育社团经费不足是其在农村社会发展中所面临的关键性问题。第一，乡村地区的经济发展相对滞后，资源十分有限，而政府的财政投入主要集中在基础设施建设、农业发展和教育改革领域，体育事业常处于次要地位。这种资源分配不均匀导致基层体育社团在资金方面备受限制，难以获得足够的支持；第二，农村地区居民收入水平较低，致使自愿捐赠者较少；第三，基层体育社团在对公众以及社会的影响非常小，难以吸引企业的赞助，导致基层体育社团难以依赖私人资金填补经费缺口；第四，体育我国各类基层群众体育社团（组织）具有明显的计划经济时代的“资源依赖性”，导致其缺乏自行创收、筹集资金的意识和能力，基层群众体育社团（组织）只能依靠自筹资金（会费和企业赞助）来保障自身正常运作；第五，农村地区缺乏明确的体育支持政策，缺乏政府部门的激励措施，基层体育社团难以获得政府部门的拨款或享受税收减免政策优惠。综上，在多重因素的影响下，资金的不足致使基层群众体育社团多处于活动停滞的“休眠状态”。

2.2、基层群众体育社团人才匮乏

体育人才的匮乏是继经费不足之后，基层群众体育社团亟需解决的一大问题。体育人才的匮乏直接导致基层群众体育社团公共体育服务的质量无法得到有效保障。首先，成员体育专业水平不高。由于农村地区的教育资源相对匮乏，缺乏专业的体育培训及后和高水高的体育教育人才，缺乏足够的教练员和教育者，导致基层体育社团无法得到高质量的培训和指导，基层群众体育社团的成员多为无专职的体育爱好者；其次，人才队伍建设受阻。一方面，基层群众体育社团缺乏健全的人才引入机制，阻断了体育人才引进通道；另一方面，基层群众体育社团作为非正式社会组织，无固定职权和福利薪水，无法有效吸纳专业体育人才的加入；最后，农村地区的经济活动主要以农业生产为主，农村地区的就业机会相对有限，缺乏吸引体育专业人才的激励措施，导致年轻人更加倾向选择到城市就业，造成了农村地区人才的流逝。

2.3、组织结构松散

完善的组织结构是组织建设发展的基础，但在众多因素的共同作用下，基层群众体育社团的组织结构一直处于松散状态。首先，基层体育组织尚未得到现行法律制度的认可，政府部门对基层群众体育社团的监督与管理力量相当有限，导致其不具备正式组织的内部组织结构；其次，基层体育组织作为民间自发性体育组织，“天生”带有的随意性导致内部组织结构的构建存在明显惰性；再者，由于基层群众体育社团缺乏组织章程和管理规范，而且人员的流动性大，加上社团主要由内部成员进行自我管理，管理者或者主要成员的流失极其容易导致组织内部结构发生混乱。

2.4、公共体育服务供给质量不高

目前，农村居民多以留守儿童、妇女和老人等弱势群体，其对体育项目的接受能力和偏好差异明显。但是，基层群众体育社团提供的公共体育服务多随意盲目，体育项目多为广场舞，远无法满足该群体的体育需求。同时，由于资金有限、人才匮乏以及结构松散等因素的影响，基层群众体育社团难以将农民的体育诉求付诸行动。长此以往，基层群众体育社团的公共体育服务的质量便受到影响。

3、乡村振兴背景下基层群众体育社团发展策略

3.1、明确社会角色定位，积极提供体育服务

当前，体育社团被赋予了更多的权力，承载着更多的社会职责。基层群众体育社团作为民间体育组织，准确的社会角色定位有助于推动自身在乡村公共体育服务和推动乡村振兴方面行使体育权力和履行职责。（1）民间公共体育服务的载体。基层群众体育社团是农民群体根据自身体育需求、娱乐需求而自愿、自发组织的民间公益性体育团体，也是日常自我开展体育活动，满足自身体育需求的公共体育服务载体；（2）政府与农民之间的纽带与桥梁。在为农民群体提供公共体育服务的过程中，基层群众体育社团担任着农民群体与政府部门联系与沟通的纽带和桥梁。一方面，基层群众体育社团能够根据国家和地区相关的文件要求，向农民群体提供相应的公共体育服务，协助政府部门全面推动乡村建设；另一方面，基层群众体育社团作为代表农民群体体育利益的组合体，能够及时向政府部门反映农民群体的体育活动现状以及体育需求，强化政府对社会体育真实需求的预测、分析和识别，方便进行多方面统筹；（3）政府社会体育职能的承接者。随着农民群体体育需求的日益增长以及需求多元化，“以政府为主导”的体育公共服务供给模式出现了供给不足、供给失衡的现象。同时，随着政府体育职能的转移以及基层群众体育社团各方面的逐步完善，基层群众体育社团的特点使其成为政府部门在执行体育公共服务社会职能的互补组织，在社会功能上具有了互补性，进而成为了政府部门执行体育公共职能的承接者。

3.2、畅通资金来源渠道，保障社团正常运作

稳定充足的经费来源是体育社团得以正常运作的基本保障，而基层群众体育社团作为非正式的社会组织，其经费来源十分有限。为了使基层群众体育社团的正常运作得到保障，可以通过个人赞助、企业赞助、赛事创收以及政府专项拨款等方式确保资金来源的畅通。（1）吸引个人赞助。基层群众体育社团是拥有相同爱好和需求的农民群体自发组织的团体，其对社团有较高的认可、认同度，体育社团可以吸引具备相当经济实力的社团成员以及个人进行捐款赞助；同时，加大社团财务监督力度，提升社团财务收支透明度，增强个人对捐款的信心；（2）寻求企业赞助。基层群众体育社团可以通过提供高质量的公共体育服务吸引企业的赞助。如，承办具有相当规模的体育赛事，通过良好的赛事服务树立赛事口碑以及社会形象，吸引新闻媒体参与赛事报道，扩大赛事的影响力，激发企业对体育赛事赞助的激情。企业通过购买赛事冠名权、赛事称号使用权、购买广告牌、为赛事提供相关服务的方式对体育赛事进行赞助；（3）体育赛事创收。赛事收入作为基层群众体育社团的经费来源之一，也是最主要的经费来源。基层群众体育社团可以根据当地的地理环境、风情民俗，组织、举办体育赛事，通过赛事门票进行创收；（4）争取政府拨款。体育社团作为全民健身活动的基层载体，其公益性的特点决定了政府部门能够给予一定的专项经费支持。为此，基层群众体育社团要加强自身建设与管理，真正发挥自身对群众体育、全民健身的推动作用，填补社会市场和政府在公共体育供给方面的不足，争取政府的专项拨款。

3.3、紧扣精准扶贫，实施体育扶贫

精准扶贫是一种精确识别、帮扶和管理扶贫对象的一种治贫手段和方式。同时，精准扶贫也是在乡村振兴战略下有效促进农村发展的重要途径之一。乡村振兴目的是促进农民全方位发展，解决好“三农问题”，而精准扶贫则是提高农民的收入，满足农民的基本需要，解决农民的生存问题；由此可以说明，精准扶贫是实现乡村振兴的基础和前提。因此，在乡村振兴战略下，基层群众体育社团的发展要紧扣精准扶贫，精准识别、精准策划和精准评价推动农村体育的发展，促进乡村振兴。首先，在对乡村人文环境、体育环境进行全面调查的基础上精准识别、甄选出帮扶对象——体育贫困村；其次，制定、策划好精准帮扶的体育手段、体育方案以及精准管理办法和措施；再次，制定精准的追踪方案和阶段性评价体系，检查、确定帮扶的策略、体育内容和方案是否合理；最后，对帮扶的体育贫困村总体帮扶效果进行精准评估，分析体育精准帮扶的效果、总结归纳精准扶贫的可行性。