社会体育指导员在全民健身发展中的研究进展

亢旭

（开封文化艺术职业学院 河南 开封 475000）

引言

当今社会，全民健身事业发展活力显著增强，对社会体育指导员的需求日趋强烈。当前形势下，有必要立足于全民健身发展的未来宏观导向，高度重视社会体育指导员的时代价值，精准把握社会体育指导员队伍建设方法，拓展延伸全民健身发展实效。

1、社会体育指导员的内涵与地位作用

1.1、内涵

社会体育指导员是在社会化、群众性体育活动中从事体育运动技能传授、指导正确锻炼和组织管理特定体育活动的人员。根究相关制度规定与规范，社会体育指导员可分为多个不同等级，不同等级之间存在一定差异，服务范围与实践效果同样区别显著。近年来，国家相关部门高度重视社会体育指导员队伍建设与发展，在优化政策制度保障，宏观体制机制建设等方面颁布了诸多大政方针，为新时期社会体育指导员的建设指明了方向。在社会体育指导员作用下，现代体育事业发展活力显著增强，社会体育产业化日趋凸显，成为推动全民健身发展的内在驱动力。

1.2、地位作用

一方面，社会体育指导员可通过自身专业知识与技能的运用，指导广大人民群众科学、正确、规范地参加体育运动，可帮助群众有效防范体育运动损伤，有序增进群众身心健康条件，提高生活质量；另一方面，社会体育指导员还承担着传播优秀体育文化的重要职责，其可在社会体育运动项目组织管理中向参与者讲授体育文化，使群众能够直观深刻地触及体育文化的价值精髓，从而更加积极主动地投入到体育运动中来。此外，依托于社会体育指导员现实作用的发挥，社会化的科学文明健康生活方式将逐渐形成，群众可在体育运动中陶冶情操、增进友谊，提高文化修养。

1.3、职业标准

早在2001 年，国家相关部门便制定了《社会体育指导员国家职业标准》，明确界定了职业标准的具体内容与要求，为实现社会体育指导员的科学化管理、社会化管理、职业化管理提供了重要指导。按照上述职业标准，可有效衡量社会体育指导员在工作实践中的技术水平和工作能力，同时也可为组织开展相应的职业培训提供支撑依据。在职业标准导向下，社会体育指导员实行资格证书制度，这有助于促进社会体育事业高质量发展。

2、社会体育指导员的建立与发展进程分析

2.1、提出和可研论证阶段

在不同发展阶段中，社会体育指导员的现实特点各不相同，所展现出的社会价值作用亦有所区别。其中，在提出和研究论证阶段，社会体育指导员发展的主要驱动力来自于社会体育运动潮流，更多的社会群众开始注重体育锻炼活动，需要更为科学的指导，因此社会体育指导员的建立得以提出。根据国家相关政策规定，在该阶段提出了“社会体育指导员技术等级制度”等具体要求，明确了社会体育指导员建立的未来发展方向和路径。

2.2、建立并走向法治化和规范化阶段

在上世纪初，国家体育主管部门在研究分析以往社会体育指导员建立相关实践经验的基础上，对社会体育指导员的建立进行了深化探索，并将其相关实施策略进行了立法，为其实施路径的法治化提供了重要指导。同时，社会体育指导员数量不断增多，在总人口中的占比比例同步提高，其工作模式与方法的规范化水平相应提升。在社会作用发挥方面，该阶段的社会体育指导员所组织参与的体育活动种类更趋细化，在强化巩固全民体育健身意识、引导群众体育消费等方面的价值作用倍显。

2.3、开始走向职业化阶段

在社会主义市场经济快速发展潮流中，更多的社会体育指导员期望通过自身专业技能的发挥获得经济报酬，尤其是当前经营性体育场所数量不断增加，社会体育指导员所承担的社会任务更重，更需要以职业化的方式促进其完善发展。在职业化发展进程中，社会体育指导员开始成为一种社会职业，职业化的社会体育指导员在社会职能体系中所发挥的现实作用将愈发突出，并需要科学衡量其职业能力，确定其职业规范，以更好地开展相关体育指导、服务与组织工作。

2.4、新时代新挑战和新发展

尽管社会体育指导员在长时间发展中积累了诸多宝贵经验，充分迎合了全民健身时代的发展潮流，但与新世纪国家体育事业的发展要求相比，尚且存在较大差距，社会体育指导员队伍建设水平尚有较大提升空间，相关发展路径举措的针对性与实效性有待进一步巩固。为应对现代经济社会发展带来的新挑战，相关部门应努力构建多元化的体育服务体系，强化群众体育基础载体建设，为社会体育指导员充分发挥作用创造有利环境，落实全民健身战略规划。

3、社会体育指导员在全民健身发展中的难点问题

3.1、组织体系相对分散，管理法规体系尚需健全

在社会体育指导员发展进程中，科学合理的组织体系与管理法规体系等始终处于基础性地位，对于保障社会体育指导员高质高效开展工作具有直接作用。通过长期摸索，部分地区建立了基于多元化的社会体育指导员组织模式，但其分散性相对较强，集中统一管理与统筹协调效果难以实现，加之系统全面的管理法规缺失，容易导致社会体育指导员在培训、资格确认、等级晋升与注册管理等方面缺乏依据与遵循，束缚着行业发展活力。受此影响，社会体育指导员培训与评审程序缺乏公开性与透明性，需要不断探索完善相应的工作机制。

3.2、社会体育管理员资源质量不高，利用率低

现代群众性体育文化具有多样化特点，对社会体育指导员的实际需求同样在发生着悄然变化，既需要其具备全面的学识、知识和技能，更需要掌握先进理论，以满足社会公众体育需求。纵观当前社会体育管理员实际，普遍存在质量不高、利用率低这一共性问题，中低文化程度者在社会体育管理员群体中占据着较高比例，其思维观念、行为方式与知识更新等相对滞后，难以有效契合时代发展需求，需要给予重视。体育社会指导员类别划分不清晰，在满足社会化、层次化与群众化体育运动需求中，缺乏有效覆盖度，更多处于自发和无序状态。

3.3、社会指导员培训缺失，内在活力激发不足

充分而必要的培训是保持社会体育指导员发挥实际作用的重要方式，只有构建多维度的培训工作机制，满足社会体育指导员的个人知识与技能渴求，才能保持其在全民健身发展中的活力。但就当前社会体育指导员培训实际来看，主要不足之处首先表现在培训方式单一方面，不同类型与等级的学员培训需求得不到有效满足，面授与自学相结合的常态化培训机制未能有效形成，不利于全面培养提升社会体育指导员综合技能；其次，培训内容缺乏科学性，针对社会体育指导员所设定的培训内容无基础课和专业课之分，学员研讨交流与分享时间不足。

3.4、体育场地设施绝对数量少，结构欠合理

社会体育指导员现实作用的发挥，离不开完善而健全体育场地设施的支持，尤其在全民健身发展中，更需不断更新充实体育场地设施。现状表明，在全民健身发展进程中，各类体育场地设施种类相对不足，体育场地设施功能单一、损坏率较高，人均体育场地面积较少，群众性体育运行需求与体育场地设施短缺。部分体育场地设施维护管理不到位，无法保证良好的运转状态，社会体育指导员发挥社会作用的基本载体不够。此外，用于体育专业比赛、培训与教学的场地设施开放程度较低，全民健身和体育配套功能未能形成。

3.5、社会体育指导员工作评价缺失，指导作用模糊

为充分提升社会体育指导员的现实作用，准确评价其在全民健身发展中的作用成果，势必应细化评价体系，突出评价结论的指导作用。实践表明，由于统一化的管理体系缺失，社会体育指导员工作成效评价往往停留在浅层次意义上，所采用的评价指标缺乏代表性，所形成的评价结果难以客观全面地反映社会体育指导员的综合业绩。以评选优秀社会体育指导员为例，更多情况下以其个人主观意愿为主要参考，客观性、全面性与完整性远远不足。同时，评价结论的现实价值未能得到充分体现，未能转换为促进社会体育指导员队伍持续完善的重要参考。

4、基于全民健身的社会体育指导员队伍建设路径探讨

4.1、完善管理法规制度，建立健全组织体系

结合现代全民健身发展的客观实际需求与特点，建立健全社会体育指导员法规制度体系，为其全面深入发挥现实作用创造良好环境，使其在全民健身事业发展中能够更加深入地发挥价值作用。在该过程中，应强化行政主导作用，发挥相关主管部门协调能力，对以往既有行业法规制度进行全面梳理，对其中不符合全民健身发展导向的规定内容进行及时修订，使社会体育指导员队伍管理、资格认定与教育培训等工作有据可依、有章可循。在法规政策制定时，应充分征求广大社会体育指导员的合理化意见和建议，将其呼声体现在政策法规体系之中，以激发其潜在动力。优化完善社会体育指导员组织体系，由各级主管部门进行统一协调，在宏观层次提升社会体育指导员行为方式的协同性，丰富组织体系形式。

4.2、优化配置，深入挖掘社会体育指导员的最大效益

在全民健身发展趋向下，社会公众参与体育运动的需求应得以有效满足，这需要在提升社会体育指导员数量的同时，同步注重质量提升，促进社会体育指导员资源培育、开发、配置与利用的协同化推进。立足于全民健身发展的宏观视野，从整体角度对社会体育指导员资源进行优化配置，将其从资源相对集中的地方向资源相对匮乏的地方进行倾斜，统筹兼顾区域差异，避免社会体育指导员过度集中和拥挤，优化行业格局。制定并实施社会体育指导员资格管理制度，将本行业中的职业资格、劳动报酬标准等与其学历、学位、经验等挂钩，激发社会体育指导员不断完善自我、提升自我的内在动力，形成导向鲜明的激励约束。做好社会保障等行业配套体系，有针对性地解决社会体育指导员执业、从业中的后顾之忧。

4.3、丰富培训方式，拓展延伸培训内容

定期组织社会体育指导员参加专项培训与学习，由业内专业人士为其讲解全民健身发展的宏观导向，强化其对本行业专业理论知识的掌握力度，主动运用全民健身视角下的行业观念指导工作实践。注重强化社会体育指导员专业实操技能，有针对性地提升其专业性，通过参加群众喜闻乐见的技术与技能培训，使其能够更好地指导广大群众参加各类体育运动。结合全民健身发展的政策导向，制定针对社会体育指导员的未来长远培训规划，将短期培训与长期培训结合起来，将单一培训与多元培训结合起来，有针对性地补齐社会体育指导员在政策、法规、管理等方面的知识与技能短板。实施灵活多变的培训方式，针对不同培训需求，建立以学员为主要面向对象，以问题为中心的培训方式。推进社会体育指导员培训渠道多样化，突出地方特色。

4.4、优化基础条件，加大对全民健身基础设施的投入力度

正如前文所述，系统全面的体育基础设施的基本载体作用不言而喻，只有优化全民健身基础条件，加大对体育基础设施的投入力度，才能为社会体育指导员发挥作用创造空间。对此，应对本地区体育设施基本条件进行全面调研分析，精准查找该方面存在的短板与不足，将城市全民健身路径、社区配套体育场地、校园体育场地设施等作为重要内容，提升人均体育场地面积拥有率等各类指标。加大对全民健身基础设施建设的资金支持力度，拓展资源来源，有序引入社会化资金，为全民健身基础保障条件的优化提升注入源源不断的动力。建立基于动态化的全民健身基础设施信息化管理系统，及时搜集群众性意见和建议，固化社会体育指导员参与指导活动的地点和内容，提高体育设施利用价值。

4.5、建立社会体育指导员评价指标体系，实施精准评价

选择具有代表性的评价指标，建立层次化与系统化的评价体系，对社会体育指导员的阶段性成效进行评价分析，全面客观反映其在全民健身发展中的客观状态，充分体现精准评价的现实要求。针对社会体育指导员评价的最终结论，与本地区全民健身的总体发展水平进行对比，对于出现的方向与路径偏差等进行第一时间纠正，确保社会体育指导员价值作用发挥过程的连贯性。注重对社会体育指导员评价结论的价值运用，将其作为调整优化社会体育指导员队伍建设策略，改进制度规范体系的重要依据，并对表现优异，对全民健身事业发展贡献度较大的人员予以褒奖。建立社会体育指导员行为档案，将其指导内容、体育特长与个性特点等予以全面记录，提高在指导群众体育运动行为方面的利用率。

4.6、积极培育体育市场，推动社会体育指导员职业化发展

在体育产业化发展导向下，全民健身发展活力与动力持续增强，大众化的社会体育运动项目逐渐普及，这开始逐渐成为社会体育指导员职业化发展的重要动力所在。对此，相关部门应根据全民健身发展的行业特点与一般规律，积极培育拓展体育市场，将该过程中的经济效益与社会效益有机结合起来，为社会体育指导员施展才能创造更为广阔的空间，保障社会体育指导员良性发展。在社会体育指导员职业化发展进程中，应有计划地扩大体育市场消费需求，制定完善的《社会体育指导员国家职业标准》等制度，逐步实行由主管部门和社会体育组织主导的派遣制和岗位津贴制等。加强职业技能鉴定，建立社会体育指导员职业体系与业余体系的有机贯通，使二者相辅相成，互为补充，促进行业可持续发展，适应日益增长的科学全民健身需求。

4.7、打造形象品牌，提高行业自主发展活力

研究表明，部分地区在社会体育指导员队伍管理中尚且存在明显不足，系统性的管理运行机制有待提升。对此，应围绕全民健身发展的客观实际要求，探索成立行业协会、指导中心与俱乐部等载体，对本地区社会体育指导员进行协调管理，推进建立行业自治生态。明确界定行业主管部门与协会自治组织之间的社会分工，共同推进针对社会体育指导员的培训、认定和技术等级认定等事宜，提高行业自主发展活力。组织建立社会体育指导员管理委员会，将基层社会体育指导中心、指导员俱乐部与行业协会等纳入其中，以街道、社区、俱乐部、指导站等为依托，发挥社会体育指导员在全民健身中的骨干作用。适时组织开展多样化的群众性体育活动，深化社会宣传，营造浓厚社会氛围，打造行业自治组织的品牌与形象，充分彰显时代价值。

4.8、充分释放社会体育指导员的促进功能

实践证明，社会体育指导员在全民健身战略体系中属于中坚力量，应以此为基础，出台一系列部署规划及措施手段等，使社会体育指导员能够科学熟练地投入到工作实践中，增强全民健身活动事业发展稳定性。明确强调各省市地区应该立足于体育强国战略目标要求，积极组织具有专业体育思想以及服务精神的体育指导员队伍，能够带领全民进行系统性以及科学性的健身活动。明确强调社会体育指导员必须承担起自身的组织以及引导作用，积极引导并鼓励群众积极参与到健身活动当中，确保群众体育健身意识以及主观能动性得以全面增强。社会体育指导员同时还是组织引导全民健身活动的重要保障，这更需要不断总结以往经验，强化促进功能，促进高质量发展。

4.9、巩固提升社会体育指导员发展的动力机制

首先，应强化政治推动力。将社会体育指导员队伍建设与素质提升等纳入政治体系战略考量，建立自上而下的工作框架机制，推动社会体育指导员迅速发展，为社会指导员的发展提供强有力的政策指导和政治支持；其次，应强化经济推动力。全民健身发展中社会公众对社会体育指导员的需求与本地区经济发展质量密切相关，经济发展活力越强，相应的社会需求也越强，这就需要各地区大力提升经济推动力，为社会体育指导员的发展提供优越经济环境条件；再次，应强化文化推动力。积极和群众建立起和谐互动的友好关系，将自身所熟知的知识和经验传授给人民群众，对人的思维方式进行潜移默化的影响，将全民健身发展工作提到战略性高度，为国家全民健身事业发展贡献专业性力量。

5、结语

综上所述，受社会环境氛围与价值观念等条件影响，当前社会体育指导员的发展实践依然存在诸多短板与不足，束缚着全民健身事业的高质量发展进程。因此，相关部门应摒弃传统僵化固化发展理念的束缚，建立健全基于时代发展要求的社会体育指导员队伍建设体系，强化对多元化方法规则的运用，有效把握社会体育指导员与全民健身发展的契合点，为打造高素质、高水平的社会体育指导员队伍奠定基础，为促进全民健身事业迈向更高层次贡献力量。