城市社区青少年公共体育服务模式创新研究

李超 曹智锋

（1.海南软件职业技术学院 海南 琼海 571400；2.广东省中山市小榄镇永康小学 广东 中山 528400）

引言

随着城市化进程的不断加快，城市社区成为人们生活、工作、娱乐的重要场所。在城市社区中，青少年是一个重要的群体，他们的健康成长不仅是个人问题，也是社会问题。公共体育服务是促进青少年身心健康发展的重要途径，城市社区青少年公共体育服务的供给和发展对于青少年的健康成长具有重要的意义。然而，目前城市社区青少年公共体育服务存在一些问题，如供给主体单一、范围局限、内容不完整、方式简单、保障缺失等，这些问题制约了城市社区青少年公共体育服务的发展。因此，对城市社区青少年公共体育服务模式的创新研究具有现实意义。

1、社区公共体育服务供给基础理论研究

1.1、社区公共体育服务供给理论依据

社区公共体育服务供给是指在社区范围内提供面向所有居民的体育服务，以满足居民对体育健身的需求。社区公共体育服务供给是体育公共服务的重要组成部分，也是促进居民身体健康、提高生活质量的重要手段。市场失灵是社区公共体育服务供给的主要理论依据，它是指市场机制不能自行有效地调节资源配置和社会利益最大化的情况。在体育领域，市场失灵表现为市场无法提供公共体育服务，以及体育设施和资源分配不均等问题。由于市场存在信息不对称、外部性等问题，导致私人部门在提供公共体育服务方面存在困难，因此需要政府采取干预措施来解决市场失灵问题，提供社区公共体育服务供给。社会公正是社区公共体育服务供给的基本原则之一。其指的是社会资源和福利的合理分配，使每个人都能享有平等的机会和权利。在体育领域，社会公正体现为提供公共体育服务的机会和平等的体育资源。社区公共体育服务供给应该遵循社会公正原则，通过提供多元化、开放性的公共体育服务，为居民提供平等的体育资源和服务，促进社会公正和公平。

公共物品理论是社区公共体育服务供给的另一个重要理论依据。公共物品是指具有不竞争性和不排他性的商品或服务，无法通过市场机制进行有效的供给和分配。在体育领域，公共体育服务也属于公共物品，具有以下特点：一是任何人都可以享受，不会因为一个人的消费而减少其他人的享受；二是没有排他性，不能排除任何一个人的参与。因此，社区公共体育服务供给需要政府承担主导作用，通过提供公共体育设施和服务，保障居民享有公共体育资源和服务的权利。社会福利理论认为，政府应该通过干预和调节市场机制，为社会提供公共服务和福利，促进社会和谐和发展。

1.2、社区公共体育服务供给现实依据

社区公共体育服务供给是指政府和社会各方为居民提供公共体育设施和服务的过程。我国政府高度重视体育事业发展，将其列为国家发展战略的重要组成部分。2016 年，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出要加强社区体育设施和服务供给，提高居民的体育健身水平，满足居民对公共体育服务的需求。此外，政府还通过出台一系列相关政策和文件，鼓励和支持社区公共体育服务供给的发展。随着人们健康意识的提高和生活水平的提升，居民对体育健身需求日益增长。尤其在城市化进程加快的背景下，社区公共体育服务供给愈发受到居民的关注。在城市化过程中，城市化的主力军为年轻人，他们的生活方式更加多样化和多元化，对体育健身需求更加迫切。因此，提供优质的社区公共体育服务，满足居民的体育健身需求，也成为了城市化建设的重要内容之一。

2、社区青少年公共体育服务供给问题

2.1、社区青少年公共体育服务供给主体单一

社区青少年公共体育服务供给主体单一的问题主要表现在以下几个方面：首先，政府主导供给的情况较为普遍。由于社区青少年公共体育服务具有公益性质，政府扮演着主导供给的角色是必要的，但是过度依赖政府供给会导致服务主体单一，服务内容单一，服务质量难以保障等问题。其次，社会组织和居民自发组织的供给能力相对薄弱。社会组织和居民自发组织在社区青少年公共体育服务中的作用也不可忽视，但由于资源有限，经验不足等问题，其供给能力相对薄弱，难以满足社区青少年多元化的需求。再次，私营企业等市场主体参与度不高。在市场经济条件下，私营企业等市场主体也可以成为社区青少年公共体育服务的供给主体，但是由于相关政策缺乏明确支持和引导，以及市场回报相对较低等因素，其参与度不高，供给能力有限。最后，多数服务主体缺乏专业性。社区青少年公共体育服务的供给主体中，多数是政府机构、社区组织和个人志愿者等，缺乏专业性的问题比较普遍。由于缺乏专业知识和技能，他们难以提供高质量的公共体育服务，给社区青少年的健康成长带来不利影响。

2.2、社区青少年公共体育服务供给范围局限

首先，社区青少年公共体育服务供给的范围主要集中在少数优质社区。这些社区一般位于城市中心或者城市的新兴区域，资源丰富、基础设施完备、管理规范，能够提供多样化、个性化的体育服务。相比之下，一些偏远或者贫困的社区缺乏必要的体育场地和设施，公共体育服务供给的范围非常有限，甚至难以满足青少年的基本需求。其次，社区青少年公共体育服务供给的范围也受到政策和法律法规的限制。目前，我国的体育政策和法律法规中，尚未出台明确的规定，要求社区必须提供公共体育服务。一些社区对此缺乏意识，或者缺乏相应的资金和人力投入，导致公共体育服务供给的范围有限。再次，社区青少年公共体育服务供给的范围也受到社会文化环境的影响。在一些社区，社会文化环境和传统观念的束缚导致人们对体育运动的认识和理解不足，认为体育运动只是一种娱乐活动，缺乏对体育运动的深刻认识和理解，从而影响了社区青少年对公共体育服务的需求和接受度，导致公共体育服务供给的范围有限。

2.3、社区青少年公共体育服务供给内容不完整

首先，社区公共体育服务供给的内容主要包括有氧运动、力量训练、柔韧性训练、游泳等基本项目，但对于更高级的训练项目和器械使用却相对欠缺，因此只能满足一部分青少年的需求。其次，社区公共体育服务供给的内容主要偏向体育课程，而对于文化课程和艺术课程的供给却较少，这使得有些青少年无法获得多元化的发展。此外，社区公共体育服务供给的内容也缺乏针对性，对于不同运动水平和身体状况的青少年，缺乏个性化的训练计划和指导，难以达到科学、健康、全面的训练效果。

2.4、社区青少年公共体育服务供给方式简单

在社区体育服务中，青少年是公共体育服务的主要服务对象，社区体育服务主要是以提供体育活动和场地为主，缺乏专业化的教练和培训，无法提供更全面的服务。这导致青少年体育锻炼的质量和效果受到限制，甚至存在安全隐患。具体表现在：首先，社区公共体育服务供给方式过于单一，主要以提供场地和设备为主，缺乏专业化的教练和培训。社区体育场馆大多是设施简陋、场地狭小的露天场地，缺乏现代化的设施和设备，无法满足青少年对体育活动的多元化需求。其次，社区公共体育服务供给范围有限，缺乏多样化的体育项目和活动。社区体育服务主要以提供场地和设备为主，对于体育项目和活动的选择范围较窄，仅提供传统的体育项目，如篮球、足球、乒乓球等。缺乏更多元化、多样化的体育项目和活动，无法满足青少年对不同体育项目的需求和兴趣爱好，从而影响了社区公共体育服务的质量和效果。最后，社区公共体育服务供给方式简单，缺乏专业化的管理和服务。社区体育服务大多由业余爱好者管理和维护，缺乏专业化的管理和服务。无法提供专业化的咨询和指导服务，无法满足青少年体育锻炼的多元化需求和个性化需求，甚至存在安全隐患，从而影响了社区公共体育服务的质量和效果。

2.5、社区青少年公共体育服务供给保障缺失

首先，社区青少年公共体育服务的经费来源主要依赖于政府财政拨款，而拨款的数额往往不能满足服务的需求。政府对于公共体育服务的经费投入相对较少，导致社区青少年公共体育服务保障缺失。同时在经费使用中缺乏合理的机制，导致投入经费利用不合理、体育设施服务应用性不强，如部分社区花费大量经费进行篮球场、羽毛球场建设，但缺乏后续维护费用，导致体育场所利用效率不高。最后，社区青少年公共体育服务人员的素质不高，服务质量直接影响到青少年社区体育参与程度，但部分工作人员缺乏专业知识和技能，无法提供满足青少年需求的专业化服务。

3、社区青少年公共体育服务供给策略

3.1、政府主导，供给主体模式多元化

社区青少年公共体育服务是社区公共服务的重要组成部分，也是青少年身心健康发展的重要保障。在当前社会背景下，社区青少年公共体育服务供给存在着种种问题，需要探索出适合实际情况的解决方案。其中，政府主导，供给主体模式多元化是一项重要举措。

首先，政府主导的思路体现了政府在公共体育服务中的领导地位，这是实现公共体育服务目标的关键。政府作为公共体育服务的主要供给者和推动者，应该根据社会实际需求，制定和完善相关政策和法规，以保障社区青少年公共体育服务供给的实现。政府还可以采取一系列措施，如加大财政支持、设立公共体育设施、推动社区体育组织等，以确保社区青少年公共体育服务供给的质量和效率；

其次，供给主体模式多元化可以提高社区青少年公共体育服务供给的适应性和灵活性。在实践中，政府部门需要发挥出领导作用，将社区体育组织、高校等社会组织引导到社区青少年公共体育服务体系中，从而提高服务质量。政府部门通过政策扶持、引导来促进各服务主体之间的合作和协调，实现社区青少年公共体育服务供给的整体性和联动性；

最后，政府应结合社会环境和市场规律来制定标准化、市场化服务体系，一方面青少年公共体育服务供给的市场化、规范化和专业化可以促进各参与主体的竞争性和创新性，另一方面社会各参与主体也能获得一定的经济效益。如通过在社区领导下进行社会运动会、体育赛事等活动，既能提高服务质量，也能创造一定的经济价值，进一步提升社区青少年公共体育服务的可持续性。

3.2、地位提升，供给目标更加针对化

为了更好地提供社区青少年公共体育服务，地位提升和供给目标更加针对化是一种有效的策略。首先，地位提升指的是强化青少年公共体育服务在社区公共服务中的地位和作用。政府部门需做好顶层设计，针对青少年体育服务需求制定对应的政策文件，并做好资源投入工作。同时也可以发挥出社会舆论作用，提高青少年公共体育服务在居民心中的重要程度，吸引更多的组织和人才参与其中。其次，供给目标更加针对化是指使社区青少年公共体育服务的供给目标更加精准、具体和个性化。社区需要对辖区青少年做好调研工作，总结其体育服务需求和身体特征，并根据差异性制定相应的供给目标和服务内容，让每个青少年都能够得到适合自己的公共体育服务。比如，可以根据年龄、性别、兴趣爱好等因素，分别制定相应的服务方案，同时也可以根据社区的实际情况，结合其他公共服务资源，进行整合和优化，提高资源利用率。

3.3、内容完整，供给内容发展丰富化

社区青少年公共体育服务是社区公共服务体系的重要组成部分，其目的是为了满足青少年的健康需求和促进他们的全面发展。然而，当前社区青少年公共体育服务供给存在的问题是服务内容单一、缺乏创新和发展空间小等。因此，为了更好地满足青少年的需求，内容完整和供给内容发展丰富化是一个重要抓手。首先，内容完整是指社区青少年公共体育服务应该覆盖全面、内容齐全。在服务内容设计上应该包括多个方面，如体育健康知识的普及、体育文化的传播、体育技能的提高等。同时，应该针对不同的发展阶段，制定不同的服务内容，以便适应青少年在不同阶段的成长需求。其次，供给内容发展丰富化是指社区青少年公共体育服务的内容应该不断创新、不断发展，以满足不同的需求和期望。这需要服务机构和服务人员不断地进行创新和改进，开发新的服务内容，提高服务水平。例如，可以开发新的运动项目、新的运动场地，丰富服务形式和内容，提高服务质量和满意度。

3.4、丰富渠道，供给方式形式多样化

社区青少年公共体育服务是指针对社区内的青少年开展的公共体育活动和服务，其目的是满足青少年的健康需求和促进他们的全面发展。然而，当前社区青少年公共体育服务供给的问题是渠道单一、供给方式形式单一等，导致服务水平和质量受到限制。因此，丰富渠道，供给方式形式多样化是一个有效的策略。首先，丰富渠道是指在社区青少年公共体育服务供给过程中，应该拓展服务渠道，让更多的青少年可以接受到服务。除了传统的公共体育设施外，还可以借助现代化的信息技术手段，如互联网、移动终端等，开展线上服务，满足青少年的多样化需求。此外，可以将服务内容引入到社区其他公共服务机构中，如学校、图书馆、社区中心等，为青少年提供更便捷的服务。其次，供给方式形式多样化是指社区青少年公共体育服务的供给方式应该多种多样，以满足不同青少年的需求和兴趣。例如，可以开设多个运动项目，包括传统的球类运动、跑步、游泳等，还可以开设新兴的运动项目，如武术、瑜伽、攀岩等，丰富服务内容。同时，也可以提供个性化的服务，如个人训练、小组训练等，满足不同青少年的不同需求。除了丰富渠道和供给方式形式多样化，还可以采取其他措施，如增加服务时间、开展专项活动等，提高服务的便捷性和吸引力。增加服务时间可以在非工作日或者晚上等时段提供服务，让青少年更加方便地接受服务。开展专项活动可以针对特定群体和需求，如暑期运动营、文化体育活动等，提高服务的吸引力和覆盖面。

3.5、更新理念，供给保障趋于完善化

当前社区青少年公共体育服务供给的问题是理念陈旧、供给保障不足等，导致服务水平和质量受到限制。因此，更新理念，供给保障趋于完善化是一个有效的策略。首先，更新理念是指服务机构和服务人员应该更新服务理念，转变服务观念，以更好地适应社会发展和青少年的需求。具体来说，服务机构和服务人员应该更加注重服务质量和效果，注重个性化服务，提高服务水平和满意度。同时，也应该注重服务的创新和发展，开展更加多样化的服务内容和形式，以满足不同青少年的需求和期望。其次，供给保障趋于完善化是指社区青少年公共体育服务的保障机制应该更加完善，以保障服务的质量和稳定性。具体来说，政府应该加大对社区青少年公共体育服务的投入力度，建立完善的资金保障和设施保障机制，以保证服务设施的更新和维护。同时，也应该加强服务机构和服务人员的管理和监督，确保服务的规范和质量。除此之外，还可以采取其他措施，如加强服务评估、建立服务标准等，提高服务水平和质量。加强服务评估可以量化服务的质量和效果，为改进服务提供依据。建立服务标准可以明确服务的要求和标准，提高服务规范性和可操作性。

4、结论

本文探讨了社区青少年公共体育服务供给的策略，包括地位提升、内容完整、丰富渠道和更新理念。这些策略的实施，将有助于提高社区青少年公共体育服务的水平和质量，满足青少年的健康需求和促进他们的全面发展。通过地位提升，可以增加社区青少年公共体育服务在社会中的认可度和影响力，提高服务的可持续性和可发展性；通过内容完整，可以满足青少年的多样化需求和兴趣，促进其全面发展；通过丰富渠道，可以拓展服务范围和覆盖面，让更多的青少年受益；通过更新理念，可以提高服务质量和满意度，适应社会发展和满足青少年的需求。在实施这些策略的过程中，需要服务机构和服务人员不断地进行创新和改进，开发新的服务内容和形式，提高服务水平和满意度；同时，政府和社会各界也应该加强对社区青少年公共体育服务的支持和投入，营造良好的服务环境和氛围，为青少年的健康成长提供更好的保障和支持。社区青少年公共体育服务供给的策略实施，不仅有助于满足青少年的健康需求和促进其全面发展，也有助于提高社区公共服务的水平和质量，推进社会的全面进步和发展。