青少年体育公共服务体系协同治理路径研究

司庆洛

（江苏理工学院 江苏 常州 213001）

青少年体育是青少年身体健康和全面发展的重要组成部分，也是国家体育事业发展的重要方向之一。然而，当前我国青少年体育公共服务体系在协同治理方面存在一些问题，如资源配置不平衡、跨部门协调不足、教师队伍专业化程度不高等。这些问题已经影响到了青少年体育的发展和提高体育服务水平的目标实现。只有结合实际情况解决这些问题才能促进我国青少年体育公共服务体系的健康发展。

1、青少年体育公共服务体系概述

青少年体育公共服务体系是指由政府、社会组织、学校等部门协同提供的覆盖青少年全面发展的体育服务体系。青少年体育公共服务体系的目标是推进青少年体育事业的健康发展，提高青少年身体素质和全面发展水平。青少年体育公共服务体系应包括多个方面的内容，如学校体育、社会体育、竞技体育、文化体育等，这些内容应当有机地结合在一起，形成覆盖青少年全面发展的体育服务体系。在这个体系中，各部门应该各司其职，共同负责推动青少年体育事业的健康发展。

在青少年体育公共服务体系中，政府应该发挥主导作用，通过出台政策、提供资金支持等方式来促进体育事业的发展。同时，社会组织、学校等也应该积极参与，提供丰富多彩的体育活动和服务，为青少年提供全面的体育培养和教育。青少年体育公共服务体系的建设离不开合理的资源配置和协调管理。要做到地区间的资源均衡分配，提高资源利用效率，避免出现“城乡、富贫、优劣”的差距。同时，要加强不同部门之间的协调，形成良好的合作机制，使各方资源优势能够得到充分利用。青少年体育公共服务体系的建设还需要有专业化的教师队伍作为支撑。专业的教师队伍应该具备体育知识、教育技能和青少年心理辅导等方面的能力，能够为青少年提供有针对性的体育培养和教育。青少年体育公共服务体系的建设还需要与社会体育有机结合，实现共同进步。青少年体育应该作为社会体育的重要组成部分，与各类群体体育活动相结合，推动全民健身运动的发展。

2、我国青少年体育公共服务体系协同治理存在的不足

我国青少年体育公共服务体系协同治理中存在的不足主要包括地区资源配置不平衡、跨部门协调不足、缺乏专业化的教师队伍和青少年体育与社会体育融合程度不足等问题。这些问题导致了体育资源的浪费和青少年体育教育质量不高，也阻碍了青少年体育事业的全面发展。通过对这些问题的系统分析能够帮助相关人员建立对青少年体育公共服务体系的全面认知，帮助相关部门更好地制定相关管理政策，推动我国青少年体育公共服务体系协同治理的健康发展。

2.1、地区资源配置不平衡

地区资源配置不平衡是我国青少年体育公共服务体系协同治理中存在的一个重要问题。在城乡和地区之间存在明显的差异，导致了资源的浪费和分配不公。首先，城市地区相比农村地区拥有更多的体育设施和器材。这意味着城市的青少年能够享受更好的体育设施和更先进的器材，而农村地区的青少年则难以获得同样的机会，导致了青少年体育教育的不公；其次，不同地区之间的资源配置也不平衡。一些发达地区，如北京、上海等，投入更多的资源来发展青少年体育，拥有更多的专业教练和教育设施。然而，一些欠发达地区却没有足够的资金和资源来支持青少年体育事业，导致了这些地区的青少年体育教育水平偏低，甚至无法开展基础体育教育；最后，地区之间的差异也会导致资源浪费。在一些经济欠发达的地区，政府可能会投入大量的资金来建设体育设施，但由于该地区的青少年体育市场不成熟或者人口规模较小，这些设施可能会闲置或者无法得到有效利用，导致了资源的浪费。为了解决这个问题，需要通过合理规划和分配资源，加强对欠发达地区的资金和支持，建立统一的青少年体育公共服务体系，使得不同地区的青少年都能够获得公平的体育资源和机会，实现青少年体育公共服务的均衡和共享。

2.2、跨部门协调不足

跨部门协调不足是我国青少年体育公共服务体系协同治理中存在的另一个问题。青少年体育涉及多个部门，如教育、体育、文化等，但这些部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致资源分配不均，政策落实不到位，青少年体育教育发展不够协调和有序。首先，不同部门之间缺乏有效的信息共享和沟通，导致政策制定和实施的不协调。一些政策可能会存在重叠和冲突，影响到青少年体育教育的发展和实施。例如，教育部门可能制定了一项针对中小学生的体育教育政策，但体育部门可能并不了解该政策的实施细节，导致政策无法得到有效的落实；其次，部门之间缺乏协作和合作，难以形成协同发展的局面。例如，文化部门可能会支持一些艺术类体育活动的发展，而体育部门可能更加关注比赛和竞技项目的推广，这两个部门之间缺乏协作，导致了资源的浪费和无法发挥资源的最大效益；最后，部门之间的协调也受到地方政府的影响。一些地方政府可能会偏向某个部门，导致其他部门的利益受损。例如，一些地方政府可能更加重视体育部门的发展，而忽视了其他部门的发展，导致了跨部门协调的不足。为了解决这个问题，需要建立跨部门的协作机制，加强各部门之间的信息共享和沟通，建立跨部门协调的桥梁和平台，推动各部门之间的协作和合作，避免重复投入和资源浪费，实现青少年体育公共服务体系的协同发展。

2.3、缺乏专业化的教师队伍

缺乏专业化的教师队伍是我国青少年体育公共服务体系协同治理中存在的另一个问题。青少年体育教育需要具有专业化知识和技能的教练员和教师进行指导和教学，但目前我国青少年体育教师队伍的整体水平和素质还有待提高。首先，现有的青少年体育教师队伍中存在着一定数量的非专业化教师。这些教师对青少年体育的教学缺乏系统的知识体系和科学的方法论，往往只是以传统的方式进行教学，缺乏创新和多样性，难以满足青少年不断增长的需求；其次，目前我国青少年体育教师队伍的整体素质还需要提高。虽然有些教师具备了专业知识和技能，但缺乏与时俱进的意识和能力，无法适应不断变化的教育需求和社会发展。同时，也有一些教师缺乏相关的培训和培养机会，无法及时更新自己的知识和技能，难以提升教学水平和教育质量。为了解决这个问题，需要加强青少年体育教师队伍的专业化建设。这包括增加对青少年体育教育的重视，提高教师待遇和收入水平，增加培训和培养机会，引导青少年体育教师积极探索、实践和创新，提升教师的专业水平和素质。同时，也需要加强对非专业化教师的管理和监管，保证教师队伍的整体素质和教学水平，确保青少年体育教育的质量和有效性。

2.4、青少年体育与社会体育融合程度不高

青少年体育与社会体育融合程度不高是我国青少年体育公共服务体系协同治理中存在的另一个问题。在社会体育日益发展的今天，青少年体育和社会体育的界限逐渐模糊，二者之间的融合程度已成为衡量一个城市或地区体育事业发展的重要标志之一。首先，由于我国青少年体育和社会体育管理体制分离，部门之间的协调和配合不足，导致青少年体育与社会体育之间缺乏有效的沟通和联系。青少年体育和社会体育资源也分散在不同的部门和单位之中，往往存在重复建设、资源浪费等问题，难以实现资源共享和优化配置；其次，目前我国青少年体育和社会体育之间的联系和融合机制不够完善。尽管在某些地区和城市，已经出现了一些青少年体育与社会体育融合的典型案例，但大多数地区和单位之间的融合程度还很低，往往存在沟通不畅、互相排斥等问题。为了解决这个问题，需要加强青少年体育与社会体育的融合，促进资源共享和优化配置。这包括加强部门之间的协调和配合，建立信息共享机制，提高资源利用效率。同时，也需要加强青少年体育和社会体育之间的联系和交流，发挥各类体育组织和机构的作用，创新运营模式，开发多元化的体育活动，提升青少年体育和社会体育的融合程度和发展水平，创造更多的体育发展机遇和体育人才。

3、我国青少年体育公共服务体系协同治理的路径

我国青少年体育公共服务体系协同治理的路径主要包括加强体育资源的配置和平衡、加强教育和体育部门的协调、培养专业化的体育教育师资队伍，以及促进青少年体育与社会体育的融合。通过这些方面的努力，可以实现青少年体育公共服务的协同治理，提高我国青少年体育公共服务的质量和水平，为实现全民健身目标和国家体育强国建设作出贡献。

3.1、加强体育资源的配置和平衡

加强体育资源的配置和平衡是我国青少年体育公共服务体系协同治理的重要路径之一。当前，我国青少年体育资源配置存在明显不平衡的问题，一些发达地区的体育资源充足，而一些欠发达地区的体育资源匮乏。这种资源不平衡的情况，影响了不同地区青少年体育的发展，特别是影响了欠发达地区的青少年参与体育锻炼和竞技的机会。为了解决这一问题，需要加强体育资源的配置和平衡。首先，加大对欠发达地区体育事业的投入力度，增加相关的资金和物质支持，提高欠发达地区的体育设施建设水平，扩大体育活动的范围；其次，制定出台合理的体育资源配置标准和指标，实现对不同地区的公共体育资源的均衡分配，以确保每个地区的体育资源达到一定的标准；再次，建立体育资源共享机制，通过跨地区、跨学校等形式实现体育资源的共享和交流，促进资源的优化配置和高效利用；最后，鼓励和支持社会力量积极参与青少年体育公共服务体系建设，扩大公共体育服务的供给渠道，增强体育服务的广度和深度，提高青少年体育服务的质量和效益。通过加强体育资源的配置和平衡，可以有效解决地区体育资源不平衡的问题，提高青少年体育服务的覆盖面和水平，为青少年的健康成长和全面发展奠定坚实基础。

3.2、加强教育和体育部门的协调

教育和体育部门之间的协调是青少年体育公共服务体系协同治理的关键问题之一。要实现青少年体育公共服务体系的有效协调和发展，需要加强教育和体育部门之间的协调和合作。这不仅需要政府层面的政策支持和资源投入，也需要学校和社区等基层单位的积极参与和协作。一方面，教育部门应该主动加强与体育部门的联系，制定共同的工作目标和计划，实现资源共享和合理配置。例如，学校可以积极与当地体育协会、体育馆等机构合作，共同开展体育活动和课程，丰富学生的体育锻炼方式和内容。此外，学校和社区还可以积极倡导和推广健康的生活方式，促进体育和健康教育的融合；另一方面，体育部门也需要积极参与教育工作，提供专业的体育技术支持和服务。例如，向学校和教师提供体育技能培训、体育器材等资源，并提供咨询和指导，帮助学校和教师更好地开展体育教育工作。此外，体育部门还可以与企业、社会团体等机构合作，开展体育活动和项目，扩大青少年体育参与的渠道和方式。总之，加强教育和体育部门之间的协调和合作，可以有效促进青少年体育公共服务体系的协同治理和发展。在实践中，政府需要加强管理和指导，制定相关政策和标准，明确各部门的职责和任务，实现资源共享和优化配置，提高青少年体育公共服务体系的覆盖面和质量。

3.3、建设专业化的体育教育队伍

在我国青少年体育公共服务体系协同治理中，缺乏专业化的体育教育队伍是一个重要问题。专业化的体育教育队伍是青少年体育发展的关键，而目前我国体育教育队伍普遍存在着素质不高、数量不足、结构不合理等问题。为了解决这个问题，需要加强对体育教育的培养和管理。一方面，应该加大对大学生体育教育专业的招生和培养力度，提高体育教师的素质和数量；另一方面，应该加强对体育教师的管理和评估，建立完善的师资培训、评估和激励机制，鼓励优秀的教师留在教育一线。此外，还应该加强对体育教师的社会认可度和待遇。政府应该加大对体育教育事业的投入力度，提高体育教育工作者的待遇，让更多优秀的人才愿意从事体育教育工作。总之，只有通过加强对体育教育教师的培养和管理，才能够提高我国青少年体育公共服务体系的质量和水平，促进青少年体育事业的发展。

3.4、促进青少年体育与社会体育的融合

青少年体育与社会体育是密不可分的，它们之间的融合程度决定着青少年体育公共服务的质量和水平。促进青少年体育与社会体育的融合，是我国青少年体育公共服务体系协同治理的关键之一。首先，要强化体育与教育的融合。学校是青少年体育公共服务的重要场所，体育与教育的融合可以充分利用学校资源，提高青少年体育活动的质量和覆盖面。教育部门应该加强与体育部门的沟通和协作，推进体育与教育的融合，为青少年提供更全面的发展机会；其次，要加强社会力量的参与。社会力量是青少年体育公共服务的重要组成部分，社会体育组织和社区体育设施可以充分利用社会资源，提高青少年体育活动的参与度和多样性。政府应该加强对社会力量的引导和支持，鼓励社会力量积极参与青少年体育公共服务，为青少年提供更广泛的体育活动选择。最后，要推进数字化体育的发展。数字化体育是青少年体育公共服务的新形态，它可以通过互联网等信息技术手段，打破时间和空间的限制，为青少年提供更为便捷、多样化的体育服务。政府应该加大数字化体育的投入，提高数字化体育平台的建设水平，为青少年体育公共服务的数字化转型提供有力支持。总之，促进青少年体育与社会体育的融合，需要政府、学校、社会力量等各方面的共同努力。通过加强合作、推进数字化体育、提高社会力量的参与等措施，可以不断拓展青少年体育公共服务的渠道和途径，为广大青少年提供更全面、优质、多样的体育服务。

4、我国未来青少年体育公共服务体系的发展

未来青少年体育公共服务体系的发展方向应该是更加注重青少年的全面发展和素质教育，推动青少年体育与教育、文化、科技等多个领域的深度融合。首先，需要完善青少年体育公共服务体系，加强各级政府部门之间的协调与合作，打造全民健身公共服务体系，落实国家相关政策，建立健全体育服务网络，促进体育公共服务向城乡一体化、区域协调化、体育休闲化、多元化方向发展；其次，加强青少年体育教育和智能科技的结合，以智能化手段提高青少年体育教育质量和效果。利用信息技术手段，探索数字化教育模式，建立基于云计算、大数据、人工智能等技术的智能化体育教学平台，实现优质体育资源的共享和利用，提高教育教学质量和水平；再次，还需要注重青少年体育的多元化和个性化发展，鼓励和推广新兴体育项目，满足不同青少年的兴趣和需求，培养更多的优秀体育人才。同时，加强青少年体育的国际交流与合作，提高我国青少年体育在国际上的影响力和竞争力；最后，需要加强对青少年体育公共服务的监管和评估，建立有效的监测和评估体系，及时了解体育公共服务的质量和效果，不断优化服务模式，推动青少年体育公共服务体系的可持续发展。

5、结束语

总之，青少年体育公共服务体系的协同治理是一个长期而复杂的过程，需要多方面的努力和协调。只有通过加强资源的配置和平衡、提高教育和体育部门的协调、培养专业化的体育教育队伍以及促进青少年体育与社会体育的融合等措施，才能建立一个更加健全和完善的青少年体育公共服务体系，为广大青少年提供更好的体育服务，帮助他们健康成长，促进社会全面发展。