建设工程项目全过程成本管理探析

文／林翌 台州市黄岩国有资本投资运营集团有限公司 浙江台州 318020

引言：

建设工程项目成本管理具有不可忽视的作用，是在满足工程质量以及建设进度的前提下，采取相应的制度、措施等，实现成本管理目标，尽最大可能降低项目建设费用，实现既定的目标利润。因建设工程项目具有周期长、参与方复杂以及控制活动环节繁多等特点，在连锁效应作用下，任何一个环节都会对成本管理效果造成影响，都有可能出现成本失控现象。全过程成本管理最为显著的特点，是通过相应的措施对项目建设过程中的各个环节进行成本管理，将成本管理理念以及行为渗透到项目工程各参与主体身上，合理有效地控制项目建设成本，提高资金的周转速度以及利用率，从而创造更大的经济效益。可见，该管理模式有效落实具有重要意义。然而现阶段，部分企业盲目追求项目经济效益，导致工程项目建设性与成本管理方面发生冲突，未能将其放在战略高度落实，导致工程成本损失较大，影响了经济效益的提高。

1.建设工程项目全过程成本管理过程中存在的问题

1.1 全过程成本管理体系不完善

一方面，建设工程项目管理者因缺乏成本管理意识，往往只注重建设质量与进度，未能对资金进行合理规划。加之未能发挥引领作用，员工在成本管理工作中存在被动参与现象，难以发挥主观能动性[1]。另一方面，因管理方式过于简单，对成本控制较为随意，缺乏具体规划，导致各类成本上升。甚至有的企业仅采用会计核算的方法执行成本管理，大量成本数据会呈现在工程结束后的成本核算材料里，无法落实事前、事中全过程管理，客观上造成成本管理效率低下[2]。此外，因部分企业未能将权、责、利进行合理分配，缺乏相应的约束激励机制，导致员工工作积极性不高，难以促进管理以及控制工作规范化、标准化的开展。

1.2 投资造价阶段预估不够准确

现阶段，在工程项目建设过程中，诸多决策人员对工程的预算缺乏准确认识，导致后期实际施工过程中对预算估计严重不足，造成大量资金浪费。在投资过程中，因未能落实建设工程施工详细与规划等多个方面的调查工作，导致预算编制并不合理。加之在实际施工过程中因编制人员工作不严谨，出现漏项情况，导致实际施工成本高于造价预算结果，影响了项目成本管理效果。此外，因投资造价结算预估不够准确，导致融资方案制定与优化缺乏依据，融资渠道选择存在盲目性弊端，影响了融资效益提升。

1.3 设计阶段未能落实预算控制

对工程项目而言，设计阶段是尤为重要的阶段，在该环节进行合理有效的预算方式，能够控制工程预算。因部分技术人员缺乏成本控制意识，在设计过程中未能合理删减不必要的设计，出现成本浪费现象。与此同时，在设计过程中因开发方未能告知设计方详细地参数，导致数据口径不一致，在后期施工过程中出现设计更改现象，加大了成本支出。此外，部分项目在建设时因选择设计单位方法不当，甚至存在完全倾向于价格的现象，导致设计单位质量参差不齐，加之有的设计单位未能充分落实市场调研工作，设计方案不够合理，最终在施工过程中出现超预算现象。

1.4 采购阶段缺乏有效监督控制

在建设工程项目成本管理过程中，材料采购预算占据了较大比例，因部分项目管理者缺乏对资金监控的意识，致使资金使用效率低下。甚至有的供应商因采购人员专业水平不足，存在肆意哄抬物价的现象，加之采购人员对市场了解不全面，在材料选择上会出现预算浪费现象，影响了全过程成本管理效果。此外，因部分企业在采购环节未能设立相应的监督部门，导致采购工作较为随意，影响了采购工作顺利开展，导致资源严重浪费。

1.5 施工阶段成本管理不够合理

部分建设企业施工阶段并未制定完善、规范的施工成本管理体系，难以发挥成本管理效益。与此同时，诸多建设企业追求事后成本管理以及测算，导致管理方法存在明显的滞后性，加之施工项目流程繁琐，各流程成本控制方法不相同，采取生搬硬套的成本管理方法，难以及时采取相应的措施对成本问题进行解决，导致有效性不足。此外，因施工进度是不断递进的，各个阶段成本管理内容有所不同，若未能重视成本管理方法的创新或与时俱进，极易造成成本管理效益不佳。

1.6 竣工阶段结算管理不够合理

一方面，项目竣工后决算工作较为滞后，应解缴的费用无法清算，账目不清，责任不明，遗留问题较多，导致验收工作落实效果不理想，无法为绩效考核工作的开展提供依据，影响项目完工后费用就控制，不利于项目效益的提高。另一方面，因未能重视竣工阶段结算审核工作，致使该项工作的落实出现随意性以及自主性行为，难以准确分析项目建设成本投入情况，影响企业健康运行。

2.建设工程项目全过程成本管理对策

2.1 完善成本管理体系

第一，引进先进的成本管理理念。企业管理者需要摒弃错误的思想观念，从同行企业中引进指导性较强管理理念，通过专题讲座、集体教育等渠道，加大理念宣传力度，强化全体员工思想建设，使其主动参与到全过程成本管理工作中。在此过程中，企业也要重视联动机制的构建与完善，使员工主观能动性得以发挥，从而构建相互合作、监督以及制约的工作机制。

第二，完善成本管理体系。一方面，需秉持“走出去、引进来”原则，通过借鉴其他企业先进的管理经验，在明确企业自身实际发展情况的基础上，制定科学合理的成本管理目标，以完善的管理体系引导成本管理工作的有效开展，实现有章可依。另一方面，需落实成本管理责任制度，细化项目建设过程中各参与主体的责任，确保各个环节有专人负责，助力成本管理工作有序开展。

第三，需落实检查成本计划工作，将成本责任考核纳入绩效考核范围，激发工程项目建设参与各主体的工作积极性。同时需通过成本考核结果，分析成本管理实际效果，找出其与目标成本偏差发生的原因，提出改进策略。简而言之，为了实现全过程成本管理目标，需严格制定成本计划，包含成本预测、决策以及计划等，落实事前控制；依据计划严格执行成本管理工作，包含成本核算以及成本控制等，实现事中控制；通过考核以及分析检查成本计划，落实事后控制，各环节中需重视反馈工作的落实，环环相扣，提高成本管理质量。

第四，全过程成本控制体系构建过程中务必要遵循全面性、成本最低化、动态控制、责权利相结合以及及时性原则，实现全过程、全方面时时控制、事事控制，预防成本控制出现重大偏差情况。

2.2 准确预估投资造价

第一，估算作为投资关键环节，是在建设项目规模、设计方案以及产品定位、新技术应用等前提下，估算建设项目所需的投资总额，在此基础上编制项目建设期内资金使用计划。这一过程中，相关人员需要全面解读有关工程造价的文件，并遵循专门机构发布的建设工程造价费用构成、估算指标等，精确估算项目投资造价。当前阶段，常用的方法有指标估算法、资金周转率法、生产力指数估算法等，管理人员可根据实际情况选择，确保估算准确。与此同时，相关人员需要做好市场调研工作，全面收集市场信息，借助信息技术预测市场走向，在符合政策变动的情况下，测算项目投资以及收益等情况，也要合理预测财务以及经济效益，确保投资估算内容完整。此外，需加强对工程预算的关注，把握市场上一些材料费用以及人工费用变动规律，对工程建设所需费用进行合理预测。

第二，融资方案分析。投资估算作为投资决策过程中确定融资方案、筹措资金的重要依据，管理者需要在已确定建设方案并完成投资估算的基础上，结合项目实施组织以及建设进度计划构造融资方案，进行融资结构、融资成本以及融资风险分析。为了保证融资效益，管理者需全面分析融资环境，包含法律法规、经济环境、融资渠道等诸多方面，结合估算结果制定适宜的融资方案，确保后续融资活动开展能够有章可依。

2.3 加大预算控制力度

第一，相关技术人员在进行图纸设计前，需要落实现场调研工作，明确工程场地各类影响因素，全面收集工程设计相关的资料以及记录，将其综合考虑在成本管理范围内，为工程设计质量的提升提供依据。

第二，设计人员需提高成本管理重视程度，明确这一管理过程中预算管理的重要意义，在资料全面以及准确的基础上，编制预算方案，确保其实用性以及可行性较强，保障全过程成本管理效果。

第三，审查图纸设计。施工图纸设计完成后，相关人员需合理沟通，保障施工质量，做好各设计阶段成本控制工作。与此同时，可邀请专业人士参与设计全过程，便于早期发现问题并纠正[3]。

第四，需重视限额设计。限额策略的实施能够让成本管理工作有明确的目标，依据相似工程平均水平，设定该建设工作项目成本限额目标，能够切实保障设计阶段成本管理效果。

2.4 落实采购监督管理

第一，需立足不同工程项目特点综合考虑，例如成本控制、设计以及施工等，明确影响成本管理效果的各类因素，选择最合理的项目管理模式，从而制定合理可行的采购计划，便于采购成本控制。

第二，落实工程项目采购预算控制，根据项目建设需求，编制采购预算，后续采购工作的开展需要以预算为指导，保障资金使用效率，优化资源调配，从而达到成本控制目的。

第三，落实招投标工作，合理选择供应商，通过最大程度地使用本地资源，降低工程项目采购成本，保障项目建设质量。与此同时，也要加强供应商的管理，合理控制供应链，必要的情况下需控制供应商材料采购。

第四，树立采购全流程成本控制概念，将各项成本降至最低，助力项目全过程成本控制目标实现。第五，重视采购监督管理，成立采购监督小组，负责采购工作的动态监督，保障采购工作的科学性，避免出现资源浪费现象[4]。同时，将采购工作与员工业绩、工资降级挂钩，构建长效问责制度，将跟踪控制工作贯穿至采购全过程中，依据创收与节约相结合的原则，对采购成本控制管理效益显著的给予奖励，反之则应当给予处罚。

2.5 重视施工成本管理

第一，在项目前期准备阶段，责任方需要采用多领域以及多层次的方式，计算详细的施工细节，审查施工单位相关人员专业水平，确保其具备丰富的技能与实践经验，尽最大可能提高施工现场人员工作质量。

第二，构建成本管理责任制度，尽可能让相关人员通过自己的实力，最大限度地实现成本控制计划。同时也要落实奖惩制度，明确奖惩标准，构建职责分明的成本管理体系。

第三，需组建复合型人才管理团队，借助劳务分工，将员工工作情况进行反馈，避免出现工期延误的情况。

第四，工程施工环节管理方法不应是一成不变的，管理者可依据实际情况进行变动，在不断完善的过程中，尽可能地降低管理成本。

第五，重视现场签证管理，保障随做随签的同时实现签证量化，记录签证单上的各项项目，做到各项支出有据可查。对一些隐蔽项目签证需严格把关，一旦出现伪造情况需严肃对待，必要时可解除与施工承包单位之间的关系。

第六，在施工过程中，也要重视人工费、材料费以及机械费的控制管理，实现各类费用的合理控制以及降本增益的目的，确保全过程成本管理效果理想。

2.6 加强资金成本控制

第一，建设准备阶段，需重视项目立项、用地规划许可、施工许可等审批手续的办理，规范项目基本程序，包括项目建议书、可行性研究报告、开工报告等环节，做好四通一平，为项目开工建设奠定基础，促使项目早投产早见效。

第二，财务部门要发挥职能作用，与有关业务部门共同做好建设项目的资金测算和申报、资金分配使用和管理，依据建设工程开展需求，依法合理筹集资金，避免资金浪费或闲置，实现资金管理目标。这一过程中需以提高经济效益为目的，以预算管理为手段，以完善成本管理、内部控制制度为重点，落实资金管理工作，确保企业资金安全、真实、完整。

第三，在施工过程中，相关管理人员需强化项目质量、安全管理，管控施工进度，全方位跟踪项目施工情况，早期识别可能会影响施工质量的不利以及变化因素，分析各因素产生原因，针对性提出防范策略，保障施工进度与质量并向发展。

2.7 及时编制竣工财务决算

项目建设单位、主管部门以及施工单位需加强对基本建设项目竣工财务决算的组织领导，组织专业人员，根据《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，及时做好竣工财务决算，做到编报及时、数字准确、内容完整。

一方面，竣工验收阶段。相关人员需进行全面验收，尤其是隐蔽工程，可能会涉及安全隐患，确保工程项目符合要求后进行竣工结算。在此过程中，建设单位需与施工单位进行交流沟通，以前期签订的合同、设计图以及相关部门审批意见为依据，验收工程项目质量，整理存档与工程竣工相关资料，确保无遗漏。与此同时，需审查施工单位提交的竣工资料完整性，尤其是隐蔽工程验收记录、现场签证等[5]。

另一方面，需做好竣工结算审核工作。工程结算审核需严格遵循相关合同约定进行，选择合理的审核方法，例如全面审核法、重点审核法等，为了保证审核结果的准确性，可选择两者相结合的审核方式，明确施工过程中变更项目资料，确保工程质量、工程量以及单价等，及时揪出施工单位虚报、瞒报行为，确保整个工程造价的合理性。

此外，为了保障竣工结算审核工作开展的有效性，企业还需组织专业审计队伍，对审查工作进行把关，处理相关技术问题。该团队人员在明确工程重难点时，对结算工作复杂点进行重点审核，建立督办机制，落实分级负责制，实现竣工结算“零等待”。

结语：

全过程成本管理是项目管理的重要内容，能够为成本管理工作确立新的目标，在保障项目质量的同时降低项目建设投入成本，实现降本增益的管理目标。但现阶段，诸多企业尚未全面落实全过程成本管理工作，存在管理体系不完善、投资造价不准确等问题，建议企业管理者能够秉持“以问题为导向”的原则，将解决现阶段落实全过程成本管理工作中存在的问题作为首要任务，从完善成本管理体系、科学编制投资预算、加大采购以及结算阶段成本管理审计力度等方面入手，提高成本管理质量，助推企业持续发展。