新时代开放大学“双师型”师资队伍建设：理论、问题、对策

林权金

（浙江开放大学瑞安学院 浙江 瑞安 325200）

兴国先强师，强校先培师。党的二十大报告谋划了全面建成社会主义现代化强国的路径，对如何建设现代化教育强国作出重要部署。教师是教育高质量发展的第一要素，贯彻落实党的二十大精神则需要打造一支高质量的教师队伍。2018 年，中共中央、国务院颁布了《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称《意见》），打造高素质、专业化、创新型师资队伍，成为我国新时代教师队伍建设的首要目标。同年，教育部按照《意见》决策，提出开展“双师型”教师队伍建设的工作，要实施新一轮教师素质提高计划，加强“双师型”教师队伍建设。开放大学兼顾普通高等教育和职业教育的双重特点，一方面要教授学生理论知识，另一方面又要培育学生的职业技能成长。可见拥有“双师素质”将是开放大学教师的核心竞争力，“双师型”教师就是开放大学教师队伍建设的方向。“双师型”教师的培养已成为开放大学师资队伍建设的必然选择，以三螺旋理论指导新时代开放大学“双师型”师资队伍建设，具有重要的现实意义。

1 三螺旋理论

美国遗传学家理查德·列万廷在他的《三螺旋：基因、生物体和环境》一书中首次提到三螺旋模式。到20 世纪90 年代亨利·埃茨科威兹首次将三螺旋理论引入教育领域。该理论主要阐述政府、产业、高校三者如何围绕知识的创新、转化与生产这个主题展开研究。三者相互独立，又相互连接、相互影响，每个部分自行由下向上发展，同时又斜向螺旋产生张力，对另外两个部分具有积极作用，最后形成一组螺旋上升的三重螺旋关系。在“双师型”师资队伍建设三螺旋中，这种通过政府主导、行业指导、校企参与形成三螺旋合力的办学机制，可以使政府、高校、行业实现多赢。三螺旋理论给“双师型”师资队伍建设带来的冲击，对于开放大学基层院校来说尤为深刻。将三螺旋理论与开放大学“双师型”师资队伍建设改革进行结合，发掘政府、学校、行业三方力量和内在联系，借助市场纽带的需求，找出一条在国内教育体制下适合“双师型”师资队伍建设，进行三螺旋合作推进之路，对于培养一支高素质人才队伍、全面提高开放大学教育教学质量十分必要。

2 基层开放大学“双师型”师资队伍建设现状及问题分析

2.1 教师队伍建设理念和制度滞后

由于受传统教学观念影响，以及开放大学办学软、硬件条件限制，基层开放大学日常教学基本落于理论教学为主。而管理部门对“双师型”教师缺乏正确认识，导致“双师型”教师队伍相关制度建设相对滞后，跟不上新时代的发展。首先，个别上级领导和部门对开放教育的特殊性认识不够，部分地方院校自己对办学质量也是无所谓，“双师型”教师队伍的建设更是无从谈起。其次，师资管理制度落后，缺乏科学化、人性化管理。基层开放大学师资队伍人才流动缺乏科学、成熟、稳定的制度。没有有效的激励机制，打击了教师积极性，甚至导致个别优秀教师流失。最后，政府主管部门针对教师的职称认定系统也不完善，评定职称时科研因素比重过高，甚至唯科研论，这大大打击了实践类教师的积极性。

2.2 教师培训机制不完善

一是“双师型”教师培养缺少科学的顶层设计与系统规划。因开放大学教育模式的特殊性，开放大学教师培训基本以入职后培训为主，没有科学系统的培训机制，仅依靠学校组织的非系统的培训和教育行政主管部门组织的零散短期培训，以及偶尔的短期下企业或行业挂职锻炼。缺少配套的管理机制与评价标准，培训的对口性、针对性不强。二是“双师型”教师的实践类培训资源短缺，资源专业性不高。现有培训教材与开放大学“双师型”教师的相关性不高，内容偏理论，涉及如何实践操作不多；实训基地的硬件条件差，基地跟课程专业性也难挂钩，教师实践操作技能的专业性培养困难。三是“双师型”教师的教育培训经费短缺，这极大影响了培训的稳定性、系统性。

2.3 教师队伍结构不合理

理论型教师多、“双师型”教师数量不足、比例偏低。部分学科教师短缺，缺乏专业学科带头人，相应地造成跨专业教学的实践教学效果不如意。按照开放大学的“双师型”教师要求，基层开放大学中能达到“双师”标准的教师不多,远低于国家要求的职业教育“双师型”教师比例，“双师型”教师力量不足现象普遍。另外开放大学教学环境相对封闭，教学交流少，教学教务工作单一，教师年轻但成长缓慢，具有高学历高职称高技能的教师较少，而来自科研所和企业的优秀教师更少，师资来源单一。很多教师缺乏专业实操教学能力，没有达到“双师型”教师的标准。

3 三螺旋理论视域下基层开放大学“双师型”师资队伍建设对策

基层开放大学一直以来是地方经济社会发展基础性技能型人才输送的重要阵地，一直在为地方经济社会发展培养各个领域实用型人才，促进社会教育公平，满足人民大众的教育需求，构建当地终身教育平台等方面履行自身职责。因此可以基于三螺旋理论，从发挥政府主导作用、基层开放大学自身的主体作用、行业积极参与的协助作用等方面出发，来探讨“双师型”师资队伍建设，探索三方合力的三螺旋创新模式，实现政府、学校、行业在三螺旋下“双师型”师资队伍建设模式里的三方共赢。

3.1 完善“双师型”教师培养制度

①政府要发挥主导地位作用，制订相关政策制度法规及具体措施，引导学校、行业加深、加强合作，通过政府对开放教育事业的支持性干预、宏观调节及政策导向，明确政府、学校、行业各自应承担的职责，将教师的任职资格、培养培训纳入法制化轨道。以政策鼓励教师往“双师型”教师队伍方向发展。积极构建多渠道、多层次的“双师型”教师人才培育体系。

②学校要根据自身实际，结合政府导向和行业需求，出台符合学校实际情况的各种制度规章，例如针对性的教学管理制度、评价与激励制度、培训反馈制度等，将“双师型”教师的评聘与考核、收入与待遇、培养与提拔等以制度形式确定下来，让“双师型”教师队伍建设往科学化、制度化、规范化发展前进。鼓励教师参加各级、各类职业技能考试，获取技能证书。加大开放教育“双师型”教师培养在人力、物力上的支持。

③企业、行业要积极参与，主动与政府和学校沟通，利用好政府、学校的有利因素，提高行业科研理论水平，提高行业创新能力发展，结合自身情况制订人才发展的短期和长期发展计划，允许并鼓励行业优秀一线人才到学校兼职、深造，营造行业尊重人才、吸引人才的实质性氛围。

3.2 完善“双师型”教师实践培训机制

①政府相关行政部门，要制订具体的教师实践培训计划。一是对学校提出“双师型”教师的相应考核，对“双师型”教师提出具体的实践经验培训要求，并给予资金上的支持。二是对行业本身提出人才标准要求，并将标准落在行业考评及审核上，比如必须取得一定的资格认证。

②学校根据行业的人才培育标准开设课程，促进学校与行业之间的发展相促进、相融合，在日常教育教学中，注重理论与实践的结合，学校与行业紧密联系。要充分利用好企业、行业的设施设备和专业技术人员。企业的生产、工作场所即专业教学的实践基地，也是“双师型”教师发展的培育基地。通过专业实践，学校掌握了相应专业的现状和发展趋势，在教学中能补充反映专业发展的新技术、新动向。

③行业通过引校入企、成立校企合作俱乐部等模式加强校企合作，行业为学校培养“双师型”教师提供实践平台，把一线的生产技术、管理经验、服务流程引入课堂教学和实践环节，加快理论教学与实践教学相融合，推进“双师型”教师队伍的建设。

3.3 完善“双师型”师资队伍结构

①教育行政部门要完善教师的入职、调岗、辞退的人事制度，规范师资流动，加大对高学历、高职称、高技能人才的引进，把既有理论水平又有一线实践经历的专业人员，作为“双师型”教师人才发展的一个重要渠道，快速打造出一支专业性强的“双师型”教师队伍架构。

②学校要完善教师队伍人才梯队，建立相关专业教学团队。另外要建设好兼职教师队伍，认识到兼职教师也是学校师资力量的重要组成部分，聘请与本校专业相关的行业领域里的本地专家、能手、学者担任兼职教师或客座教师，丰富兼职教师人才库。

③企业选派中青年骨干人才到学校进修或培训，聘请专业教师到单位讲学，提高学校对行业一线情况的认识，了解企业的实际要求等，使学校、教师的科研理论研究、人才培养模式能适应社会、行业发展最新需求，往更有利于行业发展方向的道路上走。

4 结语

高质量教师队伍建设是一项长期工作，是系统工程。开放大学要建成一支优秀的“双师型”师资队伍，如果仅靠开放大学本身，难以真正实现。我们要适应新时代发展的要求，从多个角度、采用多种方式、通过多方途径来加强“双师型”教学队伍构建。它需要政府更新观念，给予不断关注和投入，给予政策扶持和资金支持；需要社会、行业、学校之间加大沟通和联系力度；需要所有参与者共同努力，树立大局观，积极主动为教师专业发展创设机会和发展空间，促进国家开放教育的良性发展，从而推动学习型社会建设，实现教育强国现代化。