商洛市畜禽养殖标准化示范创建存在的问题及对策

周剑，段新明

（商洛市商南县畜牧兽医中心，陕西 商洛 726300）

2010 年3 月，农业部出台《关于加快推进畜禽标准化规模养殖的意见》，拉开了全国畜禽养殖标准化示范场创建工作的序幕。商洛市积极组织实施标准化示范场创建工作，为全市畜牧产业发展和质量提升起到了积极的推动作用。

1 畜牧产业发展现状

商洛市位于秦岭南麓，辖六县一区，总面积1.93 万km2，自然资源丰富，具有得天独厚的天然隔离屏障，适宜畜牧业发展。2021 年常住人口204.12万人，该年全市猪存栏87.81 万头、出栏135 万头，肉牛存栏9.29 万头、出栏4.25 万头，肉羊存栏33.91 万只、出栏27 万只，家禽存栏1283.2 万只、出栏2694.47 万只。全年肉类产量17.39 万t、禽蛋产量9.89 万t，同比分别增长8.82%和0.61%，牧业产值67.75 亿元，占农林牧渔总产值的30.48%。发展规模养殖场360 个，形成了以生猪、禽类养殖为主、牛羊及特种养殖为辅的畜牧产业发展格局，畜牧产业多项工作走在全省前列，实现了“十四五”畜牧业高质量发展的良好开局。

2 特点和成效

2.1 标准化养殖示范场创建成效显著 2010 年以来，全市制定了一系列优惠政策，积极开展畜禽标准化示范场创建。累计创建市级以上标准化示范场691 个，其中：部级14 个、省级62 个、市级615 个。全市创建的691 个标准化示范场，生猪391 个，占56.59%；蛋鸡174 个，占25.19%；肉牛31 个，占4.49%；肉羊47 个，占6.81%；肉鸡47 个，占6.81%;奶牛1 个，占0.11%。畜禽养殖示范场创建主要以生猪为主，蛋鸡次之，肉鸡、肉牛、肉羊紧排其后。创建高峰是2012～2016 年，5 年创建536 个示范场，占总数的77.6%。至此之后创建数量持续走低，创建质量逐渐提升。2018 年后主要以部级示范场创建为主。

2.2 促进了畜牧业数量发展和质量提升 截止2021 年，全市创建畜禽养殖标准化示范场691 个，其中，商南150 个、洛南133 个、丹凤119 个、山阳112 个、商州75 个、柞水56 个、镇安46 个。从县区创建示范场的数量来看，基本上反映出各县区畜牧产业发展态势：（1）生猪产业稳健发展。如商南宏德天御双阴性种猪的培育、山阳县优源生态猪标准化创建、丹凤丰源托佩克种猪、洛南华阳良种猪繁育生产。这些企业都是当地的优势产业，产业的发展既保证了种猪资源供应，又带动了全市生猪产业稳健发展。2021 年底，全市出栏500 头以上生猪规模养殖场发展到169 个，能繁母猪存栏达到9.05 万头，产能恢复到正常年份的105.2%。（2）蛋鸡产业有了质的提升，如山阳金鸡120 万只蛋鸡产业园全省单体规模最大、自动化水平最高，位于全国前列。丹凤山凹凹名优品牌鸡蛋，富含Ω-3 脂肪酸、微量元素硒锌等，产品畅销。（3）肉鸡产业发展较快。丹凤华茂牧业晋级为国家级产业化龙头企业，年出栏肉鸡3000 多万只，占全省的1/3。（4）肉牛肉羊产业后发优势明显，目前已建成山阳意发肉牛生态产业园、商南海禾生态肉牛养殖场、合心家庭农场生态肉羊等牛羊养殖场，带动全市牛羊产业的迅猛发展。

2.3 促进了动物疫病防控能力建设的提升 （1）标准化创建进一步增加了动物疫病防控能力，各养殖场加大了动物疫病防控力度，从疫苗的程序免疫注射到疫病的日常监测，从疫病的总体防控到疫病的重点净化，大幅降低了动物的发病率和死亡率。（2）随着全市标准化创建工作的开展，各养殖企业的动物疫病防控水平，生物安全防范意识实现了质的飞跃，实验室建设已成为各养殖场建设的主要环节，全市建起并通过农业部认证了一个二级兽医实验室，七个一级兽医实验室。

2.4 促进了粪污资源化的利用 自标准化创建工作以来，各养殖场彻底改变了过去养殖粪便乱堆，臭气熏天，周围群众怨声载道，反应问题多的难堪局面，全市相继建成并投产了23 个有机肥加工厂，丹凤县盛有机肥年产销2 万t，丹凤山凹凹有机肥年产1 万t，商南县富农有机肥年产销5 万t，山阳县意发农牧公司年产销有机肥5 万t。这些有机肥的生产，（1）显著治理了环境污染；（2）为生产绿色有机农副产品提供了有机肥源，实现农牧良性循环；（3）为养殖场增加了可观收入；（4）为社会提供了就业岗位；（5）促进了养殖业可持续发展。

3 主要做法

3.1 加强组织领导，确保创建有序推进 为了深入推进畜禽标准化规模养殖工作，市政府成立了市畜禽规模养殖标准化工作领导小组，由分管副市长任组长、市农业和畜牧部门负责人任副组长，由市发改、农业、畜牧、环保等部门为成员单位，下设办公室，办公室主任由市农业局局长兼任，安排专人负责办公，统一思想，明确责任，强化措施，做到创建有规划，考核有指标。领导小组办公室成立了市畜禽标准化规模养殖工作专家指导团，指导全市全面实施畜禽养殖标准化示范创建活动。市政府出台了《关于深入推进畜禽标准化规模养殖的意见》，各县区也成立了相应的组织机构。市农业部门制定了《商洛市畜禽标准化示范创建工作实施方案》，明确了市级标准化示范场创建的目标和任务、创建内容、实施步骤和工作措施。对部、省级示范创建单位，采取从市级已命名的示范场中择优申报，按标准创建；对市级示范创建单位，采取“自愿申报、县区把关、市级审查、企业创建、督促检查、验收命名”的工作程序，确保创建工作有序进行。

3.2 落实扶持政策，不断加快创建进度 （1）加大资金投入，市财政预算专项经费用于全市标准化创建工作，市政府《关于深入推进畜禽标准化规模养殖的意见》规定，对创建达标的部级、省级、市级标准化示范场分别予以10 万元、5 万元、2 万元的奖励。2010 年和2011 年仅对达标的生猪示范场予以补助，为加快畜禽养殖标准化示范场创建进程，从2012 年起，凡达到市级以上畜禽标准化示范场均给予奖补。2010～2015 年全市累计发放畜禽标准化示范场奖补资金1127 万元。（2）加强技术培训，市农业部门每年定期举办创建工作培训班，培训全市业务干部、申报企业负责人及技术员，各县区也积极做好创建的乡镇业务干部和企业技术人员培训。到2021 年底，全市累计开展创建培训500 余次2200多人。（3）编印发放《商洛市畜禽养殖标准化示范创建活动指南》、《畜禽标准化养殖技术手册》等技术资料3000 余册。

3.3 遵循创建程序，公开公正阳光运行 从2011年3 月起，市局每年印发全市畜禽标准化示范创建工作方案，县区按照养殖场户申请、县区畜牧中心审核，县区农业局现场考察、筛选审定的程序申报。经市畜禽标准化规模养殖工作领导小组办公室审查，印发通知，并在商洛市农业信息网上进行公示，接受社会监督。市局公示后，县区按照创建要求督查各创建单位，查漏补缺，根据《畜禽标准化示范场验收评分标准（生猪、奶牛、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊）》进行全程验收、公示、上报。市局对各县区创建的示范场进行复验，达标的示范场进行公示、命名、授牌。按照申报省级的示范场，必须是市级示范场，申报部级必须是省级示范场的原则，择优选报省级、部级示范场，考核验收合格，由省厅发文命名并予以挂牌。

3.4 加强日常监管，确保创建成果 市局定期或不定期对县区创建的部级、省级、市级畜禽养殖示范场进行突击检查，查看畜禽养殖标准化示范场日常经营管理情况，发现问题要求企业限期整改。及时做好到期的省部级示范场的复验，对不合格的及时通报除名。对2010 年以来已挂牌的省部级示范场开展《粪污处理利用数据》和《粪污处理利用模式调查》，通过采集信息、将标准化规模养殖场纳入省、市、县区畜牧兽医信息监测体系，及时了解生产动态，科学分析市场态势，真实反映行业状况，做到及时应对市场变化，科学指导经营，稳定生产发展，促进农民增收。

4 存在的问题

4.1 扶持政策缺乏延续性，创建后劲不足 地方财政仅对2010～2015 年创建达标的部省市级示范场进行奖补，2016 年后没有给予补助，企业创建积极性不高。2018 年后全市再没开展市级、省级畜禽养殖标准化示范场创建，每年仅是完成部级示范场创建任务。

4.2 重数量轻质量，重硬件轻软件 全市有691 个标准化示范场，仅2012～2016 年5 年创建536 个示范场，占创建总数的77.6%。有的示范场挂牌后养殖环境差，夏天场内蚊蝇滋生，臭味熏天；有的示范场滥用抗生素等现象时有发生；有的示范场规划设计不科学，场房建设高大上，内设布局不合理，内部管理不规范，养殖效率不高。

4.3 部分示范场重创建轻管理 从生产实践来看，部分示范场重创建轻管理，在获得命名之后，内部管理松懈。如养殖档案不是日清日记，而是几天或者应付上级业务部门检查而临时补记；个别场消毒室消毒池成为摆设，没有很好地发挥防控作用；个别示范场建有化尸设施，但对病死畜禽没有及时处理等等。

4.4 示范场人员素质不高储备不足 畜牧兽医行业社会地位低，年轻人不愿涉及，而大多县级职业高中取消了畜牧兽医班的招生，本科院校毕业的畜牧兽医人才宁愿在外漂泊，不愿返乡服务实体。出现养殖场用工招聘难，部分示范场养殖技术人员严重不足，出现一个技术人员既是配种员，也是采精员、饲养员、疫病防治员，身兼多职，个别技术负责人缺乏相应的职业道德，与场外饲料、兽药销售人员勾连，避开养殖场法人购进一些不常用兽药、疫苗，造成不必要的浪费。示范场聘用的技术员专业文化素质低，边干边学，学成后便跳槽时有发生。地点偏僻、条件差的养殖场难以招聘到高素质高学历的专业人才。

5 对策建议

5.1 建议政府出台畜牧产业扶持政策 坚持扶大扶强扶优的原则，落实国家支持畜牧业发展的有关政策，向规模场倾斜。加大项目资金扶持力度，加强工作协调，完善配套措施，对标准化程度高、效益明显的企业予以扶持，对创建的部级标准化示范场给予奖补，提高企业创建积极性。

5.2 提高示范场创建数量和质量 农业农村部制定了《畜禽养殖标准化示范创建活动工作方案（2018～2025 年）》，从2018 年起，重新定义了标准化示范场的概念，即示范场是指以标准化、现代化生产为核心，生产高效、环境友好、产品安全、管理先进，具有示范引领作用，经农业农村部认可公布的畜禽规模养殖场（含轮牧牧场）。在申报数量、质量方面更加严格。市农业部门应组建专家技术团队，针对新形势下的标准化示范场创建要求，有目的、有步骤的培育大型规模养殖场，积极开展技术指导，择优选择，力争每年创建1～2 个以上部级标准化示范场。

5.3 加强人才储备提高人才素质 高校应当引导畜牧兽医专业的大中专毕业生，树立正确的择业理念，改变行业观念，投身养殖一线。县级职业高中应增加畜牧兽医专业设置，选配优秀教师，培养畜牧兽医人才，经过畜牧兽医职业技能鉴定站鉴定，取得相应职业资格证书，持证上岗。各养殖场应加强人才储备和人才培养，对选聘使用的人员，生活上多关照，技术上多关心，场内要制定学习激励机制，提倡以老带新，开展技术讲座，技术交流，使理论和实践紧密结合，提高技术水平，确保人才储备。

5.4 强化养殖场内部管理 以部级标准化示范创建为契机，引领全市畜牧产业高质量发展。标准化示范场必须加强科学管理，做到规范化生产、档案化记录、废弃物资源化利用。发展集约化、设施化、智能化、信息化水平高的养殖企业，打造生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的生猪、肉鸡、蛋鸡产业龙头企业，因地制宜发展肉牛肉羊产业，提升畜牧业生产水平， 保障畜产品质量安全和畜禽废弃物资源化利用，促进全市畜牧产业高质量发展。