关于沈阳市加强生态文明建设的思考

王艳燕

〔内容提要〕生态文明建设是功在当代、利在千秋的事业。沈阳市加强生态文明建设必须深化生态文明教育，提高生态素养；践行绿色发展，推进产业绿色化进程；倡导绿色消费，形成绿色生活方式；深入推进环境污染防治，打造生态良好宜居环境；坚持先立后破，积极稳妥推进双碳工作；发挥支撑保障作用，完善生态环境保护制度。

〔关键词〕生态文明建设；绿色发展；产业绿色化；环境污染防治；双碳工作

注：本文受辽宁省社会科学基金规划项目“习近平总书记关于环境治理重要论述理论阐释与落实方略研究”（项目编号：L22CKS010）资助。

近年来，沈阳市积极贯彻落实党的生态文明战略部署，不断加强环境保护工作，着力推动绿色低碳发展，生态文明建设成效显著。然而在此基础上，沈阳市在生态文明建设上仍然存在一些不足，在生态素养提升、产业绿色化水平提高、绿色消费推广、环境污染防治、双碳工作贯彻落实、相关制度完善等方面仍存在更上一层楼、迈上新台阶的空间。针对沈阳市的具体情况，当前生态环境建设深入推进可以从以下几方面探索。

一、深化生态文明教育，提高生态素养

目前，沈阳市生态文明教育既有学校层面针对学生的，也有社会层面面对公众的，对不同年龄、不同工种、不同场所、不同环境的受教育主体基本形成了整体覆盖的宣传教育现状。在取得一定宣传教育成效的同时，沈阳市在深化生态文明教育以及提高生态素养方面仍要持续发力，与时俱进，创新探索新形式、新渠道、新载体、新思路等。推动构建媒体与政府关于生态文明教育的协同联动、有机互动体制机制，拓展宣传途径，避免宣传流于形式，增强深刻性和持久性。生态文明教育是一项长期工作，必须与时俱进，不断优化宣传方式，沈阳市要通过广播、报刊、网络等多种宣传途径开展宣传教育活动，提升公众生态意识。充分发挥政府在生态文明教育中的主导作用，规划好生态文明宣传对象和宣传内容，努力将生态文明理念转化为全民的自觉行动。大力培育公众的生态价值观，在全社会倡导人人有责、共同参与生态文明建设的生态价值观。

二、践行绿色发展，推进产业绿色化进程

沈阳市具有独特的工业基础性优势，在发展高能级枢纽经济中立足自身特色，积极谋划由工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”，在践行绿色发展和推进产业绿色化进程上仍存在提升空间。除了工业企业的生产过程中的废气、废渣、废液等污染物的无害化处理问题外，沈阳市日益繁荣发展的第三产业对生态环境的影响也十分重要。沈阳市在打造国际化现代化生态化的国家中心城市進程中，产业绿色化既包括生产制造性企业的绿色发展探索，也包括交通、餐饮、旅行、住宿、娱乐、体育等众多方面的绿色发展探索。加大产业结构调整力度，推动高污染、高耗能产业有序转移，加快推进铁西化工园、沈阳蜡化等改造升级。以沈阳经济技术开发区、近海经济区为核心，深化高污染、高能耗企业绿色转型和退出，建设“双高示范区”。从产业发展的角度讲，沈阳市各类企业应积极推行绿色发展理念，在生产经营中实现物质能源减量化，合理利用资源，减轻生态环境压力。产业绿色化以绿色经济、低碳经济和循环经济为手段，把生产对环境的干扰降到尽可能的低值，实现经济和环境的融合发展。产业绿色化使各个行业和生态有机融合，努力实现“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环过程转化，实现在发展中保护、在保护中发展，以及经济效益与生态效益的双赢。

三、倡导绿色消费，形成绿色生活方式

倡导绿色消费，形成绿色生活方式，是生态文明建设的重要手段。沈阳市加强生态文明建设，必须实现消费模式的绿色化转型，以绿色消费推动构建绿色生活方式。消费方式的绿色化是实现供给侧结构性改革和推动绿色发展的重要动力。绿色消费意味着消费者提倡艰苦朴素和厉行节约，逐渐形成保护性、节约型、适度性消费。沈阳市建设国家中心城市专项计划的行动纲要明确提出积极推广绿色生活方式，引导公众建立绿色出行习惯，鼓励公众践行低碳生活。沈阳市要积极加强舆论引导和宣传教育，使绿色消费理念深入人心，创建绿色政府、绿色学校、绿色家庭，从各个方面为实现绿色生活方式创造有利的社会环境条件。

四、深入推进环境污染防治，打造生态良好宜居环境

生态环境问题关系到民生福祉和经济社会的持续发展，也是人与自然和谐共生的重要体现。沈阳市共筑都市圈绿色宜居大家园，在共同保护和修复生态、协同治理环境污染、协同推动绿色低碳转型发展等方面进行了多重实践探索。沈阳市积极推动辽河、浑河、柳河、北沙河等流域生态修复与保护，创建辽河国家公园；依托沈阳南部三期污水处理厂扩建工程等项目开展土壤污染防控和修复；对标碳达峰碳中和目标，推进碳排放数据库和低碳发展融资平台建设。沈阳市在环境污染防治和打造生态良好宜居环境方面进行了诸多顶层设计和具体实操。进一步提升沈阳市生态文明建设的成效性，需要久久为功，打赢环境污染防治攻坚战，解决好人民群众反映强烈的突出环境问题。

首先，以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，大力防治大气污染。沈阳市要增强废气进行无害处理力度，降低进入大气的污染物排放量数量，从源头上减少污染物排放量。其次，加快水污染防治，守护碧水长流。在观念上，在全社会树立节水意识和环保理念。在政策上，健全水权交易机制以及污水治理激励机制，科学有效地配置水资源。在实践上，一方面要加强水污染检测技术的研究，推广节水设备的研发与应用，另一方面要激励企业对污水进行回收处理和循环利用，对耗水设备进行升级；必须综合运用各种措施治污减排，增加水环境容量，提高水环境质量，解决水环境安全问题。在管理上，要深化入河排污口整治工作，对全市排污口进行再排查、再整治、再清理，发现问题及时处理和解决；要对污水集中处理设施等排污口进行重点监管，实施重点排污口在线监控。最后，强化土壤污染管控，防治土壤污染。沈阳市环境管理部门要通过调查和监测摸清土壤污染情况、污染类型、污染程度和污染物来源，务求切断工业生产活动中的土壤污染来源，务必要全面加强土壤污染防治，制定防治土壤污染专项法律法规，明确责任主体，严格管控污染源，制定土壤污染防治财政激励政策，加快资源环境成本内部化，加强土壤污染检测和防控技术研究，有效防治土壤污染。

五、坚持先立后破，积极稳妥推进双碳工作

沈阳市加强生态文明建设，必须坚持先立后破，积极稳妥推进双碳工作。碳达峰碳中和工作是一项系统工程，既要与中央顶层设计思路相一致，又要充分结合沈阳市地方特点等情况，在矛盾普遍性与特殊性的辩证统一中扎实推动。沈阳市在严把本市六大高耗能行业和煤炭、造纸等能源消费头部行业的投资准入关口以确保“两高”项目零新增、优化能源结构积极争取国家清洁取暖试点、优化供热布局推进华润沈海热电厂异地扩建项目、积极开发碳中和技术推动“森林沈阳”建设等方面做出实践规划和探索。先立后破成为沈阳市推进双碳工作的重要原则。进一步深化沈阳市生态文明建设，必然要在现有设计规划上久久为功，不断结合沈阳市双碳工作的新情况、新问题提出新的对策方案和解决思路。在积极稳妥推进双碳工作的道路上，沈阳市必须坚持先立后破，持续源头控制，优化能源结构，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

六、发挥支撑保障作用，完善生态环境保护制度

沈阳市加强生态文明建设，必须依靠生态文明制度建设的支撑保障。近年来，沈阳市出台了生态环境保护相关的各项法律法规政策等，对于加强生态文明建设发挥了重要的支撑保障作用。《沈阳市生活垃圾分类管理办法》《沈阳市黑臭水体管理规定》《沈阳市餐厨垃圾管理办法》《沈阳市排污权有偿使用和交易管理办法》《沈阳市生态保护红线管理办法》等多领域多层次的规章政策逐渐完善。在此基础上，沈阳市更要在国家环境政策法规的引领下，依据沈阳市特点制定出符合生态文明要求的目标体系、环境管理办法、考核办法、奖惩机制等，使各项政策法规相互协调、修正偏差、有机整合，形成系统的生态文明制度体系。同时要建立和完善环境执法机构，严格执行环境的法律法规，要建立专门的督查机构，要充分发挥群众对生态环境问题的监督作用，构建公众环境监督反馈机制，完善环境监督体系，充分发挥人民群众参与生态文明社会建设的积极性。要完善领导干部考核评价机制。领导干部考核机制是生态文明社会建设的重要导向和约束。但是由于传统考核机制的强大惯性，想要彻底扭转干部考核机制还有很长的路要走。完善领导干部考核评价机制，要扭转领导干部“唯GDP是从”的态势；要完善环保督查问责制，实施环保问责量化、精细化、科学化。在生态责任追究的时效性上，要体现终身化的追责原则，具有溯及以往的效力，促进领导干部履行生態责任。

总之，沈阳市经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，加强生态文明建设，打好蓝天、碧水、净土保卫战，仍处于关键期。沈阳市必须以前所未有的力度来谋划和推进生态文明建设工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。

（作者单位：沈阳理工大学马克思主义学院）