乡村振兴背景下汝南县美丽乡村建设的问题与建议

马文涛

摘要：美丽乡村建设是乡村振兴工作的重要抓手之一，是一项综合性工程。为探究美丽乡村建设路径，文章对乡村振兴背景下汝南县美丽乡村建设进行研究，对汝南县美丽乡村建设情况进行简要介绍，指出汝南县美丽乡村建设存在主导产业发展力度不够、乡村人居环境整治力度有待加强、农村基层组织法治配套设施不完善、缺乏文化底蕴以及制度建设不健全的问题，并提出全面建设美丽乡村相应的对策建议。

关键词：汝南县；乡村振兴；美丽乡村

文章编号：1674-7437（2023）04-0089-03      中国图书分类号：D422.6；F323      文章标识码：A

2022年中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》指出，“把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往”“努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。”[1]美丽乡村建设是广大群众适应经济发展新常态的时代选择，是建设美丽中国愿景的必然选择。文章主要对汝南县美丽乡村建设现状进行简要概述，并指出在此过程中出现的问题，提出解决这些问题应采取的对策和建议。

1   汝南县建设美丽乡村情况概述

1.1   静脉产业园建设

汝南县精心编制《汝南县静脉产业园建设总体方案（2018-2020）》，规划建设1平方公里的汝南县静脉产业园区[2]，重点发展生活垃圾、餐厨垃圾、城市污泥无害化处置和综合利用项目，协同发展建筑垃圾、医疗垃圾、污水回收处理和农林废弃物、废旧金属、废旧塑料、废旧轮胎资源化利用项目，着力构建“一心三组团”的空间布局。

汝南县成立了静脉产业园建设领导小组，定期现场办公，研究解决静脉产业园规划、建设、运营中出现的困难和问题。启动祥和路南段、崇善路中段、西城大道南段等园区道路建设，完善园区内给水排水、电力通讯、燃气工程等基础设施，配套建设园区公共服务平台与宣传教育基地。河南伊克斯达废旧橡胶循环利用项目、河南金能金属循环利用项目、汝南玉兰新型建材项目、河南绿米废旧塑料循环利用项目已全部建成投产，汝南县和茂生物质热电联产项目2024年3月份可投入运营，汝南县城生活垃圾发电项目、汝南县第三污水处理厂项目2024年下半年可建成投用。

汝南县静脉产业园建设采取市场化运作模式，吸引河南城发集团、双星集团、善能集团等国内知名企业参与汝南静脉产业项目建设，采取特许经营的方式，推动城发垃圾发电项目与新安洁城乡环卫一体化项目无缝对接，采取财政支持的方法，对垃圾回收、处理进行补贴，保障项目长期稳定经营。2018年以来，汝南县投入1.1亿元，实施汝南县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，集中处理全县的畜禽粪污，做到粪污资源收集全覆盖、全消纳、全利用，抢抓宿鸭湖清淤扩容工程实施机遇，综合利用清淤淤泥，生产陶粒、仿古建材，实现经济效益和生态效益的有机结合。

汝南县静脉产业园全部建成后，可完成投资30亿元，处理医疗废弃物750万t，建筑垃圾78万t，废旧金属20万t，产业园效益良好。

1.2   打造宿鸭湖“天中渔都”项目

汝南县水资源丰富，因水而美、因水而兴，其中宿鸭湖水库是亚洲最大的人工平原淡水湖，水面开阔、饵料丰富，是水产品生长的理想场所。中国渔都项目以淡水鱼为载体，集科研、推广、养殖、仓储、交易、加工、应用、观光、文旅、科普、体验为一体，是全面推进乡村振兴的很好举措。中国渔都项目的建成，将为河南省、全国提供好的鱼产品和休闲、娱乐的场所。

1.3   抓党建助推产业发展，促进美丽乡村建设

汝南县梁祝镇紧抓党建引领产业振兴这个重要引擎，促进美丽乡村建设。一是积极发挥党建引领作用，持续推进农村以党支部为依托，发挥合作社的作用，然后带动农户发展的产业运作模式，发展新型农村集体经济。二是发挥优秀人才的带动作用，梁祝镇赵庄村邀请市农科院专家到村给群众传授科学种田知识，从而提高农作物的产量和品质，降低农民的种植成本，促进农业的可持续发展。三是发挥好党员干部的模范带头作用，加强乡风文明建设，镇综治办每日坚持夜间巡逻，维护一方平安，并且实施红白喜事和风俗习惯陋习改革行动，化解基层社会矛盾，和睦邻里关系，调节综治纠纷，组织开展评选“好婆婆”“好媳妇”等先进个人活动，提倡良好社会风尚，为建设美丽乡村提供风清气正的风气环境。

1.4   提升人居环境，建设美丽乡村

汝南县各个乡镇通过实际行动聚焦人居环境整治，不断提升群众满意度。梁祝镇建设接地气的文化宣传墙，以多种形式扮靓美丽乡村；板店乡为提升村民人文素养，成立李新国文化生态园；南余店乡创新人居环境整治方式，做到了“一墙一亮点”；老君庙镇将农村“厕所革命”作为改善民生的重點工作，加快户厕改革建设；金铺镇姚寨村推进一村一品、一墙一景，既美化了农村人居环境，又宣传了党的富民政策；常兴镇积极开展环境生态保护工作，提高村民的环保意识，提倡卫生干净，开展环境卫生整治，建设美丽乡村。

1.5   以党建为引领，建设监管平台

汝南县把党建作为助推乡村振兴的重要抓手，严抓乡村意识形态和相关制度建设，重点建设全面从严治党监管平台，每月定期上传党建材料，加强法治教育，积极推进乡村基层组织带头人队伍建设，制度风险预警机制、相关制度清单，确保美丽乡村建设工作可以有序开展。

2   乡村振兴背景下汝南县美丽乡村建设存在的问题

第一，缺少主导产业，产业兴旺是美丽乡村建设的经济基础，汝南县部分区域存在对主导产业的认识不清，不会确立主导产业；有主导产业的区域，未制定科学的发展模式；发展主导产业的机制不健全；没有发挥好第三就业空间的问题。

第二，乡村人居环境整治力度不够。乡村人居环境虽然有所改善，但效果不是太理想，户厕改造有待改进，“五净一规范”效果有待提高，环境保护力度有待加强。

第三，法治建设在农村缺乏成长土壤，农村基层干部法治文化水平不高，村民委员会法治工作未发挥实效，法治人才稀缺，导致法治建设工作难开展，基层群众运用法律解决问题的能力不强。

第四，汝南县部分地区对乡村风俗文化、农村自然原始生态重视程度不足；呈现农村文化个性的乡村特色文艺节目不够；对乡村古建筑保护的意义认识不到位、宣传不到位，没有充分认识到乡村古建筑资源是促进经济社会发展的有效途径的重要性。

第五，美丽乡村动态评价和长期监管机制不健全。没有形成一个良性循环的第三方独立评估机制。

3    乡村振兴背景下推进汝南县美丽乡村建设的建议

3.1   统筹资源配置，全面建设美丽乡村

美丽乡村建设是一个宏大复杂的工程，不仅涉及到“看得见”的硬环境建设，也涉及到“看不见”的软环境建设，从脑中“一张蓝图”到眼前“一幅实景”需要加大在资金、技术和人才等方面投入。

一是乡村振兴要吸引城市优秀科技人才，着力组建一支由致富能人、产业带头人、农村基层党组织带头人组成的人才队伍，为美丽乡村建设提供坚实的人才支撑和智力保障。

二是要围绕美丽乡村建设要求，结合发展过程中遇到的制约因素，筛选推广简单实用的技术模式，开展农民技术培训，提高农民素质和科技贡献率[3]。

三是美丽乡村的建设，需要资金的嵌入和支持。应积极整合涉农资金，保障配套资金落实到位，为建设美丽乡村提供有力的资金支持。

3.2   努力发展产业，科学统筹产业布局

产业是一个地区发展的基础，也是实现美丽乡村的关键，因此要因地制宜地做特做强乡村产业。一是通过产业改造、人文开发和资源调整等举措，大力发展休闲观光农业和休闲农村旅游，积极培育新兴业态。二是依托汝南县乡村特色资源，遴选特色产业，并确定特色产业定位目标。汝南县乡村地域范围内，选取具有本乡特征、有发展潜力的本土资源，确定产业定位，运用农业发展先进技术和特色农产品的先进营销理念，形成特色产业体系。三是高度重视农民的第三就业空间。农民的土地作为农民的第一就业空间，农民到城镇和外出打工经商是第二就业空间，必须营造第三就业空间。为农民创造更多的就业机会。四是建立以企带村、以村促企、村企共赢的总体目标，深入开展“村企结对联建，助力乡村振兴”行动，实现企业与农村的优势互补，促进村企互动双赢，进一步推动强村富民、全面振兴[4]。五是加强乡村人居环境整治的建设，加强农村户厕环境改善；做到庭院净、卧室净、客厅净、厨房净、厕所净，加强环境保护规范、乡村环境改善力度。

3.3   完善法治引领，大力推进法治建设

第一，农村法治建设对农村基层干部提出了更高的要求，要根据农村地区法治建设的主要问题，着力培养党员干部的为民意识，基层党员干部要培养法治思维，运用法治思维管理农村事务。

第二，学习党的二十大精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”“依靠和发动群众，矛盾不上交”。坚持群众路线，大力推行“枫桥经验”，依靠群众、发动群众，积极处理基层社会矛盾，把矛盾化解在萌芽状态，消除基层社会信访压力，化解矛盾纠纷，助力基层转型发展。

第三，组织农村基层组织带头人学习相关习近平法治思想，树立有中国特色社会主义相关法治理念，按章办事，依法依纪处理村内大小各项事务，不断学习、更新观念，以现代法治思维来调节处理村内事务，公平办事，建设汝南县美丽法治乡村。

3.4   发挥文化塑造功能，全面建设美丽乡村

一是着重打造以中心城区为核心、以乡镇为链接、以村为节点的城乡融合发展新格局。三级联动，形成互相促进的整体态势。二是注意对古建筑和古文化内涵的保护，将其贯穿于建设的各阶段。尊重乡村风俗民情、重视保留农村自然原始生态，在乡村发展中要重视保留其自然布局和自然特色，不乱破坏乡村的原始结构，注意风俗文化古迹的保留，对有历史文化特色古建筑予以保留，并结合经济社会发展赋予其新内涵。三是明确发展目标和任务，根据不同的乡村文化有针对性地进行开发。每个乡镇和村庄根据个性规划，加强功能设计，凸出特色。例如，在汝南县美丽乡村建设中建设有特色的乡村古文化聚落。

3.5   加强制度建设，全面建设美丽乡村

一是扩大考核范围和增加考核力度、完善奖励和惩罚措施、改进考核方法，巩固美丽乡村建设成果。成立督查考核小组，考核涵盖卫生、公共设施、园林绿化等方面并将考核结果纳入年度长效管理综合考核，确保美丽乡村建设工作高效、高质进行。二是制定完善的村规民约，树立文明新风，助力乡村振兴，将有关新时代美丽乡村建设的要求纳入村规民约，引导村民改变陈规陋习。三是建立美丽乡村动态评价和长期监管机制。建立第三方独立评估机制，对美丽乡村建设成效及时发布评价，建立奖惩制度，形成良性循环。

3.6   发挥基层党组织的战斗堡垒作用

美丽乡村建设是乡村振兴战略的重要组成部分，要发挥基层党员干部在建设美丽乡村中的重要作用，发挥基层党组织的战斗堡垒和员先锋模范作用[5]。

一要讲政治。党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[6]。要加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。要注重培育致富带头人，支持鼓励有学识、懂经营、会技术、有爱心的农村优秀人才，参与村“两委”选举，切实发挥传帮带作用，真正把老百姓认可、拥护的党员选进村“两委”，提高村“两委”核心领导、服务群众的能力。二要育人才。乡村振兴，关键在人。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，都需要人的参与。不少地方开始实施“两进两回”行动，即科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、乡贤回农村，鼓励支持青年回乡参与乡村振兴、发展产业，培育一批青年“新农人”“农创客”。三要当表率。作为一名共产党员，要在各项村级工作中切实发挥党员的先锋模范带头作用。

4   结束语

随着乡村振兴战略的持续深入，汝南县应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、锐意进取、凝心聚力、真抓实干，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，致力乡村高质量发展，开创美丽乡村建设新局面。

参考文献：

[1]中国政府网.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》[EB/OL].（2022-05-23）[2022-05-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5695035.htm.

[2]汪军强.逐浪大潮风正劲 激荡发展最强音——汝南县产业集聚区“二次创业”纪实[N].河南日报，2019-11-28（7）.

[3]崔理想.美丽乡村建设的内涵、问题及对策研究[J].黄河科技大学学报，2016，18（03）：60-64.

[4]吴理财，吴孔凡.美丽乡村建设四种模式及比较——基于安吉、永嘉、高淳、江宁四地的调查[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（01）：15-22.

[5]李飞，张晓山.乡村振兴是伟大而艰巨的历史任务[J].公民与法（综合版），2018（10）：17-20.

[6]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的報告[M].北京：人民出版社，2022.