在“两碳”目标与疫情防控常态化背景下增加菏泽市财源建设的研究

潘若占 权恩堂 李星

摘要：财源建设事关经济社会发展大局，是推进经济高质量发展的重要支撑和保障。文章对财源建设理论的发展进行了简要综述，分析了菏泽市财源建设发展的现状及其存在的问题，并剖析了制约财源建设的主要因素，在此基础上，提出从加大转型力度、重塑市产业链框架，提升产业财税贡献率；提高企业生产经营效益，夯实财政收入；立足菏泽市区域优势，培育因地适宜的特色财源基础；拓展和优化招商引资模式，统筹招商等几个方面增加菏泽市财源建设的策略建议。

关键词：“两碳”目标；菏泽市；财源建设

文章编号：1674-7437（2023）04-0079-04      中国图书分类号：F812.7       文章标识码：A

2021年，是“十四五”规划的开局年，也是我国大力推进社会主义现代化建设进程中非常关键的一年。2020年12月中央经济工作会议上指出，2021年要“集中精力推进改革创新，以高质量发展为‘十四五开好局”，“积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障”，“党政机关要坚持过紧日子” [1]。菏泽市虽属于山东省经济欠发达地区，基础差、底子薄的现状还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题依旧突出，但其地理位置非常重要，有较丰富的自然资源和良好的生态环境基础。

2021年3月15日，习近平总书记在中央财经委员会第九次会议上强调，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标[2]。

在党中央“两碳”目标背景下，面对高质量发展的新形势和新任务，菏泽迫切需要“跨越式发展”，如何增加菏泽市财源建设，是一个非常现实且具有深远意义的课题。一是财源建设作为政府经济工作中的一项重要内容，是增加地方财政收入、提高社会公共服务能力的必要手段，对推动经济高质量发展具有十分重要的意义。二是增加财源建设有助于改善菏泽市的民生福祉。只有持续加强财源建设，储蓄一定的财力，才能不断地满足人民对日益增长的美好生活的需求。三是增加财源建设有助于提升菏泽城市功能，改善和提升城市整体形象和人居生活品质，打造生态宜居城市。

1   财源建设理论的发展及研究方法

1.1   财源建设理论的发展

20世纪50年代，外国学者提出了区域竞争理论，即一国范围内，地方政府主要通过改变本地区的财税政策来吸引外部的资源，从而使本地经济得到快速发展的目标。美国经济学家罗斯托就财源建设产业问题方面提出主导产业理论，他认为应该先从一般规律的高度研究“起飞”问题，然后提出了有关主导产业选择和培育的基本理论原则[3]。国内很多学者也做了许多非常细致相关研究[4-9]。国内学者张瑞昌（2008）[10]就财政分权理论研究方面进行了探索研究，他提出了在分税制的财政体制中特殊的管理体制下，加强保障区级政府的经济发展和培植财源的策略和建议。陶明义、王文革（2011）[11]通过深入分析鸡西市财源建设的现状，发现了财源建设方面存在问题，并提出了鸡西市公共财政财源建设的策略。于国安（2010）[12]提出各级财政部门要将加强财源建设作为一项重点工作，用财源建设引导转方式、调结构。徐全红（2011）[13]分析了中原经济区建设中存在的问题，提出从改革公共财政管理制度等三个方面增加中原经济区财源建设的策略建议。赵保佑学者（2011）[14]则深入剖析了制约中原经济区财源建设的主要因素，提出从改革财税政策等七个方面增加中原经济区财源建设的路径。孔院生（2020）[15]分析了县区财源建设存在的问题和困境，提出从政策保障建设等几个方面增加县区财源。

1.2   研究方法

（1）文献研究法：对我国财源建设现状进行分析，查阅国内外相关参考文献，深入分析、整理观点，提炼出菏泽市财源建设的理论体系。（2）归纳分析法：对相关研究成果、各地财源建设存在的问题、模式及改进措施进行分析归纳，对菏泽市财源结构的优劣态势进行分析归纳。除此之外，还采用了社会调查法、比较分析法等多种方法进行深入研究、剖析及总结。

2   菏泽财源建设发展现状及问题剖析

2.1   菏澤财源建设发展现状

“十三五”以来，菏泽市综合实力迈上了一个新的台阶。然而，由于2020-2023年受到新冠肺炎疫情的影响，菏泽市也积极响应国家号召，做好疫情防控工作，为支持企业纾困和复工复产采取了一系列措施（如减免税、缓税等），从而拉低了菏泽市财政收入的增幅。2020年全年完成地区生产总值3 483亿元，年增长速度为3.9%，与前一年相比，增幅降低了3.3%[16]。一般公共预算收入为238亿元，年增长速度为7.2%，然而，与前一年相比，增幅仅降低了0.5%。截至2022年年底，菏泽市全市共有常住人口868.32万人，2020年、2021年、2022年菏泽市生产总值（GDP）分别为3 483.11亿元、3 976.67亿元、4 205.34亿元，比上一年的增长速度分别为3.9%、8.8%、4.2%[15-17]。其中2022年第一产业增加值413.06亿元，第二产业增加值1 736.64亿元，第三产业增加值2 055.64亿元，三次产业结构调整为

9.8∶41.3∶48.9[18]。菏泽市的农产品物产资源十分丰富，它是山东省粮食、油料、蔬菜、水果、肉蛋奶的生产基地。2022年，农林牧渔及其服务业总产值734.52亿元，其中农业产值451.70亿元，粮食总产794.93万t，粮食单位平均产量为445.51kg/667m2。

2.2   菏泽财源建设的问题及剖析

“十三五”菏泽市财源建设取得了很大成绩，尤其是“十四五”以来，菏泽市的GDP已迈入山东省全省地市的前八名，财政收入呈现良好的增长趋势。相比京津沪财源建设、深圳市财源建设以及山东省沿海城市的财源建设的模式，菏泽市财源建设主要存在以下问题。一是菏泽市经济社会发展面临的矛盾和问题主要表现在经济综合实力还不够强，主要人均指标仍处于全省后列；二是工业园区的基础设施有待进一步提高。例如，化工园区的污水处理等方面的设施需要进一步增加和完善；三是乡村服务产业缺乏特色。例如，乡村旅游、农家乐等没有打出自己的特色品牌；四是财源基础较为薄弱，第一产业链条有待延伸，第二、三产业需要进一步向高端发展，财源建设质量有待提高；五是新型高效财源发展较慢，需要积极培植壮大优质财源。

3   加强菏泽市财源建设的对策和建议

为了更好地发展菏泽经济，政府及有关职能部门必须紧密结合菏泽市本地的实际情况，加强财源建设以增加财政收入，促进经济的稳步发展，笔者提出了以下有针对性和可操作性的对策建议：

3.1   加大转型力度，提升产业财税贡献率

一是依托黄河流域的自然资源优势和农业基础，培育打造牡丹花籽油、黑大蒜、大蒜醋、肉奶加工等“十百千”亿级等优势产业集群，形成独具特色的乡村产业高质量发展模式，推动全市优势产业做大做强。二是建立一套数据体系和平台，融合涉农领域各方向的数据，打造一套农业农村大数据平台，为农业数字化转型赋能，为乡村发展提供数字支撑。三是以菏泽已有的石化产业为基础，从“基础化工”向“高端新材料”产业新格局迈进，积极构建形成高端烯烃材料、化纤纺织、新能源材料、精细化工和能源化工关联服务业的“4+1”特色产业链新格局；积极推动石化下游产业从东明石化化工基地逐步向周边园区和其它县区延伸，辐射带动装备制造、电子信息、林木加工、医药、食品加工、新能源等产业发展。四是加大对旅游服务产业的投资力度，大力发展旅游业，打造农副产品的采摘旅游基地，吸引外来人员前来旅游观赏、水果采摘；同时，以菏泽区域文化特色为基础，策划营销，形成品牌效应，推动文旅融合发展。

3.2   提高企业生产经营效益，夯实财政收入

一是从经济发展需求来看，需要企业建立更完善的产业链、供应链生态体系，促使企业提升盈利能力和抗风险能力[19]。二是加强企业科研创新保障能力，加强关键产品自主生产能力。积极与其它地区的企业和机构合作，引进和应用先进技术，从源头上提升企业的技术水平，推动技术创新和转化。加强推动企业与高校等研究机构的合作，坚持产学研深度融合，推进技术研究、教育培训、科技成果转化。例如，可继续支持东明石化集团与菏泽学院联合创建山东省重点实验室和技术工程研究中心等创新平台，对绿色化工、节能环保、安全技术等核心技术进行攻关；积极创建国家级石化产业技术创新中心。

3.3   立足菏泽市区域优势，因地制宜培育特色财源基础

2018年，山东省委、省政府制定印发的《关于突破菏泽、鲁西崛起的若干意见》为菏泽市产业的发展注入了新的强劲动力。菏泽市应积极整合自身的优势资源，推动经济的高质量发展，以加强财源建设。从菏泽市石化产业的发展阶段来看，东明石化化工基地已具备提供丰富原料的能力；同时，菏泽市也初步形成了化工产业集群、新能源电池材料产业集群、装备制造产业集群、粮油食品加工产业集群、木材及纤维加工产业集群。为了更好地在推动菏泽地区高质量发展上展现更大作为，在服务和融入新发展格局上取得更大突破，在维护国家安全上作出更大贡献，首先，菏泽市需要积极地利用自身的优势资源，全力补齐沿线紧缺的关键产品产能，形成企业、科研院校等协同联动的生态发展格局。其次，建立一套数据体系和平台，融合涉农涉工领域的数据，打造一套智慧化大数据平台，为产业发展提供数字支撑。再次，进一步完善菏泽市化工园区的规划，重点在于产业的布局和顶层设计。以县区的龙头重点产业带动相关产业链条的延伸，形成一县区布局两三重点特色企业，做大、做强、做精、做专。最后，整合企业资源，对现代生态农业、高端医药和化工产业以及服务业的发展趋势进行深入调查研究，推动经济的高质量发展，以加强财源建设[20]。

3.4   拓展和优化招商引资模式，统筹招商

政府及相关部门要转变原来的粗放式招商方式，改革创新招商引资模式[21]。一是可以政企聯合招商，在“招什么”“如何招”上下足功夫。例如，引进低碳、绿色、环保等“小而精”的高新技术产业。二是引进高端新材料产业，补全石化产业链条。三是完善园区的配套规划设施，提高园区的招商竞争力，为招商营造良好的条件。四是扶植旅游服务产业的招商及投资力度。例如，可以适当学习南方夜间经济模式，规划美食、娱乐等一体化的街道，引入网红流量，直播美食制作过程，以带动销售业绩。政府有关部门也可以根据地方特色节日组织活动，以带动农产品加工产业链条的延伸，繁荣服务业，增加个体经济收入。

4   结束语

财源建设作为政府经济工作中的一项重要内容，关乎地方的社会经济发展，也是有效促进经济社会发展的重要途径[22]。因此，根据菏泽市的实际情况，对产业进一步优化升级，推动产业的高质量发展，从而增加财政收入，促进地方经济的稳步发展。今后，菏泽需要在培育壮大新兴产业上面下功夫，聚焦5G、人工智能、生物制造、工业互联网、智能网联汽车、绿色低碳等重点领域，不断丰富和拓展新的应用场景。总之，要将财源建设作为一项长期的工程来抓，这样才能为地方的经济发展提供强有力的保障。

参考文献：

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[2]中国政府网.习近平主持召开中央财经委员会第九次会议[EB/OL]. （2021-03-15）[2021-03-15].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/15/content_5593154.htm.

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[17]菏泽市人民政府网. 2021年菏泽市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]. （2022-04-11）[2022-04-11].http：//www.heze.gov.cn/0530/2c908088819842f701819a29fa34002a/1566701763770187776.html.

[18]齐鲁网.2022年菏泽市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2023-04-19）[2023-04-19].http：//news.iqilu.com/shandong/shandonggedi/20230419/5408141.shtml.

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