关于行政事业单位加强固定资产管理的几点思考

王秀荣

（宁夏回族自治区仁存渡护岸林场，宁夏 灵武 751400）

行政事业单位在履行职能过程中由国家财政提供保障支持，这意味着要保障单位稳健运行、高效运转，需要以财政资金为保障。在单位运行过程中，固定资产管理是不容忽视的环节，直接影响职能发挥，反映财政资金利用价值，为避免造成财政资金浪费，实现国有资产资保值目标和增值目标，行政事业单位做好资产管理工作义不容辞。

一、行政事业单位固定资产简述

固定资产在行政事业单位日常运行中发挥着举足轻重的作用。行政事业单位固定资产是指在行政事业单位占有或者使用的、单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

二、行政事业单位强化固定资产管理的意义

（一）合理配置资产，缓解财政压力

随着经济体制改革的不断深化，财政收入大幅度增加，然而财政支出压力仍然很大。在行政事业单位中，科学合理管好固定资产，能够在一定程度上延长资产使用年限，则会意味着单位将减少固定资产更新频率，如此可以有效降低购置成本，同时也能促使资金价值最大化。在资产配置过程中，科学化配置资产，坚持需求导向，可以避免资产购置无序化，能够避免购置使用频率较低的高价值资产，这意味着财政资金能够发挥更大的价值，可以在一定程度上缓解财政资金压力[1]。

（二）科学化管理资产，防止国有资产流失

行政事业单位如果在固定资产登记、入账和处置环节把关不严，有可能会导致固定资产流失。行政事业单位建立规范有序的固定资产管理制度，对固定资产进行严格管理，按照规章制度办事，将固定资产管理的各项规章制度落到实处，科学管理固定资产，做好固定资产前期会计核算，使用过程中监督管理工作，能够防止固定资产流失。对固定资产的管理方法进行改进，对现有的规章制度进行完善，提高资产管理水平，能够促进行政事业单位经济活动的开展，防范廉政风险[2]。

（三）有效盘活资产，提升利用率

我国大部分行政事业单位的资金来自财政资金，核算基础大多是收付实现制，很多的行政事业单位在购买安置固定资产缺乏科学合理的规划，甚至有很大的随意性，忽略了资产的运行效率，只从简单的主观需要出发，从而导致购置的部分固定资产因性能不符而闲置或因专用于某一项目，项目结束后没有别的项目使用而闲置，这不仅降低了固定资产的使用效率，产生浪费，更占用了资金与空间。行政事业单位认真执行国家关于固定资产管理的法规制度，加强对固定资产的管理，能够降低行政事业单位的管理成本，提高固定资产的使用效率。同时要牢固树立“过紧日子”思想，加强对现有资产使用管理，并通过盘活低效、闲置的存量资产重新整合要素资源，让资源配置更加合理，通过公物仓管理提升资产利用效率，促使资产经济效益和社会效益最大化，实现国有资产保值增值。

三、行政事业单位固定资产管理面临的问题

（一）缺乏完善的固定资产管理制度

固定资产的有效管理离不开完善的管理制度。行政事业单位固定资产管理是一项全面系统的工作，是对单位资产从申购到处置全过程的管理。单位普遍存在资产管理办法不健全、管理流程缺失、责任不清等问题。制度的不健全会导致资产的盲目购置、造成资产闲置；资产维护保养不当，导致资产非正常报损。

一些行政事业单位对固定资产的信息掌握的不全面、不准确，由于管理人员对固定资产的入账和清查盘点工作重视程度不够，容易出现账实不符的问题，单位未设仓库，对待报废、闲置资产未进行统一存放，资产随意堆放，容易造成国有资产流失。单位固定资产管理办法的缺失是单位无法有效管理资产的重要原因所在。

（二）缺乏准确、规范的资产分类认定规则认识

一些行政事业单位固定资产划分不准确，不能合理地划分固定资产大类，影响了入账核算的准确性。不仅增加了会计核算的工作量，也容易导致记账疏漏，出现账外固定资产，造成账实不符的问题。在固定资产管理实践中，一些特殊行业购买的固定资产，如水泵，在入账时候，并不能完全对应到相应的资产大类中，一些工作人员认为属于通用设备，一些人员认为属于专用设备，由于对资产分类缺乏清晰准确认知，使得资产分类不准确，实际使用年限和卡片中折旧年限不一致，实物可能报废了，但系统卡片还在继续使用，未到报废年限，不能下账，这样容易造成账实不符[3]。

（三）日常管理未能合理界定责任

固定资产管理责任界定不清，影响管理效果。如在一些行政事业单位中，片面地认为固定资产管理属于财务部门职责，原因在于财务部门负责固定资产信息化管理工作。一些单位未明确界定资产实物管理中日常保管部门和各使用部门的具体责任，由此使得工作人员在使用和保管资产过程中缺乏责任意识，认为固定资产管理工作与本部门或者岗位关系不大，因此在资产管理过程中疏于履行职责，降低资产管理效果。

财务部门不保管固定资产实物，却要承担固定资产管理的主要职责，固定资产管理、使用部门在管理使用固定资产实物反而不承担固定资产管理主体角色，造成财会部门想管而管不了，固定资产管理、使用部门能管而不管的局面，导致固定资产因无人管理或管理不到位而失控。

一些行政事业单位还没有建立起关于固定资产管理方面的内控制度，一些有内控制度的单位也没有将制度规定落到实处，没有在固定资产管理的关键环节明确具体责任人，对固定资产进行出借、维修时没有详细进行登记。当一些共用的固定资产在使用中出现问题时，容易推卸责任，导致责任不清。

（四）固定资产处置管理缺乏规范性

随着改革步伐的加快，一些机构进行了合并、新设，在机构调整过程中，出现了固定资产闲置、浪费、账实不符等问题。对报废的固定资产也没有及时按照要求进行处置，在行政事业单位存在着固定资产账实不符的现象，账目上的固定资产不能准确反映固定资产的真实情况。

一些行政事业单位对固定资产管理工作重视程度不够，存在“重购置、轻管理”的现象，没有建立完善的固定资产报废处置制度，处置流程不明确，影响了固定资产管理的效果。有的行政事业单位对报废的固定资产没有及时按照要求进行处置，报废处置程序不合规，处置固定资产时，没有严格履行批准手续，对于处置的收益没有及时上缴，核销比较随意。固定资产管理不规范，使得行政事业单位固定资产出现账实不符的情况。

（五）资产管理信息化水平不高

随着科学技术的进步，很多行业都应用了大数据技术。在这样的背景下，传统的固定资产管理方式已经不适应社会发展的需要，固定资产管理需要走向信息化之路。当前阶段，很多行政事业单位正在积极探索对固定资产实施信息化管理，但是发展进程比较缓慢，效果不明显，还没有实现固定资产动态监督管理。

此外，在一些单位中，未能注重推动资产管理系统和财务系统的有效对接，由于资产实物信息和财务信息共享不足，使得资产管理大大受限，同时，由于资产信息共享不到位，使得难以准确掌握各部门资产配置情况和资产闲置情况，因而也无法进行科学调配。

四、行政事业单位加强固定资产管理的实施对策

（一）建立固定资产管理制度体系

行政事业单位要在完善固定资产管理制度方面下功夫，建立配套的固定资产管理制度体系。对固定资产使用时，要明确具体的流程，并由具体的责任人员进行管理，提升管理效果。当需要使用固定资产时，先要提出申请，经过审核之后，进行使用登记，使用完成后要经过专门的核查，并对各种信息进行详细的登记。

要建立固定资产使用的管理责任制，将固定资产使用管理制度落实到具体工作中。要明确固定资产的使用部门和使用人员，由专人进行管理，将使用责任明确到个人，提升固定资产信息的准确性。行政事业单位要将固定资产定期盘点制度落实到位，要根据固定资产的特点进行准确分类，制定具体的固定资产盘点流程制度。对房屋建筑物等固定资产进行盘点时，可以考虑适当延长盘点周期，对于其他常用类资产，可以灵活调整盘点频率，或以季度为周期，或以年度为周期，在当固定资产需要报废处置时，要严格按照管理制度进行操作。

（二）注重规范资产清查入账

行政事业单位要将固定资产清查工作开展到位，开展清查工作时要牢固坚持“全面性、真实性、准确性”的原则。

第一，要对固定资产进行全面清查。行政事业单位开展固定资产全面清查工作时，要对固定资产的详细信息进行明确，比如固定资产的购入时间和入账价值等信息，对固定资产卡片要填写准确，对固定资产的使用情况要进行经常性的检查，并对检查结果在一定范围内公开。

第二，清查工作要定期开展。行政事业单位要加强内部管理，要在每年的时间内开展一次固定资产清查工作，小范围的清查工作要不定期开展，当各部门发生人员变动时，要做好固定资产的交接记录工作，为清查工作打下扎实的基础。

第三，要对清查工作进行绩效考评。对固定资产清查工作的开展情况，在必要的情况下，可以进行绩效考评，通过考评促进固定资产管理工作的开展。

（三）实施好资产管理责任制

在资产管理中要落实好责任制管理，明确固定资产管理中不同归口责任，以强化责任约束，避免工作中相互推诿。

如资产购置环节，要明确资产采购部门权限职责，要求其做好资产采购计划编制、资产购置计划编制，资产购置验收等相关工作，对于资产使用部门，要求在资产使用过程中负责做好资产保管和维护，如在使用期间资产出现丢失、损毁等，追究相关使用部门责任。

在资产保管环节，要求资产实物保管部门和财务部门要定期做好账实核对，核对不一致及时分析问题点并解决问题，做到账实一致，如果未定期履行账实核对职责，追究相关人员责任，通过明确资产管理责任，做到“在其岗、行其职”，以确保资产管理规范化。

（四）实施资产分类管理

固定资产由于类别不同，在使用频率和重要性方面差别很大。对固定资产在大类别区分的基础上，还要进行更加精细化的管理。固定资产进行入账核算时，要按照固定资产类别入账，要核算准确，为开展高质量的固定资产管理提供数据支持[4]。有的行政事业单位只按照两级的分类设置了固定资产的科目，没有进一步设置明细的科目。

因此，行政事业单位进行固定资产管理时，要进行更加明晰化的分类，通过精细化的科目进行核算，并分类别对固定资产进行管理。当工作人员发生变动时，应严格遵照交接程序做好固定资产管理相关工作的交接，避免新旧交接不到位，导致固定资产出现“盲区”，同时也防止资产流失。固定资产管理是一项复杂的系统性的工作，需要各科室人员密切配合，因此，行政事业单位要建立各科室人员协同推行固定资产管理机制，切实解决形不成工作合力的问题。

（五）强化资产内控管理，确保资产管理有序性

固定资产内控系统非常重要，是固定资产管理的有效方式。对固定资产的内控系统进行完善，这是必须做好的工作，能够有效防止舞弊行为的发生，切实维护资产的安全。

第一，切实做好预算工作。要将预算的各项要求落到实处，需要采购固定资产时，要纳入预算进行操作，在编制预算时严格进行审核，防止重复购买固定资产。第二，制定严格规范的授权审批标准。作为行政事业单位，要明确界定固定资产管理和使用过程中各岗位的职责权限，做到资产账务管理和实物管理相分离，确保彼此制约、监督，以强化资产内控效力。第三，要准确记账。对固定资产进行入账操作时，要账目清晰、准确，及时入账。固定资产总账、明细账和实物账要定期核对，做到账实相符。每年要开展一次固定资产清查盘点工作，准确掌握固定资产的底数。

（六）做好闲置资产处置管理

行政事业单位要依法依规开展固定资产处置工作。作为行政事业单位，应做好闲置资产分类，对于长期闲置不用的新资产，应考虑采取资产租赁的方式，以提升资金使用价值，避免资产闲置增加管理成本。对于长期闲置不用的故障资产，如果在维修后仍可继续使用，且未来预期使用价值高于维修成本，应及时维修。

对于无法继续投入使用的闲置资产，且无法进行维修处理，或者维修成本较高，无法发挥预期使用价值的资产，要做到及时按规定报废处理，对于报废的固定资产，要按照固定资产处置流程进行处置，禁止私自处理。因为固定资产使用效率比较低，相应资产管理人员要分析出主要原因。如果是性能不符，相关使用人在申请预算前要进行充分的可行性论证；如果是部分资产在某个项目有效使用之后，在该单位没地方继续使用了，应建立灵活的固定资产调剂调配机制，探索实现资源整合和共享共用的模式，提高固定资产使用效率。如通过公共仓储平台，将闲置固定资产共享给其他行政事业单位使用。

（七）加快推动资产管理信息化建设，实现数据共享

行政事业单位固定资产要走信息化之路，这是社会发展的必然趋势，作为行政事业单位，在现如今的信息化时代应注重将资产管理和信息化相结合。作为行政事业单位，要注重结合单位固定资产类型和特点，引入适宜的资产管理系统，做到资产采购管理、资产使用管理、资产日常保管、资产使用跟踪管理、资产盘点管理、资产报废处置管理等全周期信息化管理，以提升资产管理效率，实现固定资产管理由静止到动态的转变。

在采购管理环节，做到购置计划编制购置预算统一，要求必须先编制预算，才能进行采购，对于采购计划编制、采购预算编制，实现在线系统审批；在使用管理环节，做到资产流转信息同步更新，要求资产使用过程中应由使用部门提出申请，审核通过固定资产方能流转使用，在资产流转过程中做到留痕化管理，资产使用主体履行好资产管理监督职能，如出现资产丢失、损毁，即可使用部门追责，改变以往资产流转无序化，造成资产流失的问题。

此外，在资产盘点环节，引入条码技术，为单位全部固定资产赋码，做到一物一码，在资产盘点过程中，实现扫描核对、自动盘查，以提升资产信息化管理效率[5]。不仅如此，行政事业单位要建立固定资产“电子身份证”，通过识别系统快速识别固定资产，准确掌握固定资产的信息，防止固定资产脱离监管的情况出现。

五、结束语

随着反腐倡廉工作的深入开展，要求行政事业单位在行使职能过程中要更加规范、合理、科学，固定资产作为单位运行的基础，在管理上也要更加精细化、集约化。对于行政事业单位而言，要保障单位高效运行，提升公共服务质量，应注重做好固定资产管理，将固定资产管理到位，能够促进行政事业单位业务工作的顺利开展。当前时期，行政事业单位固定资产信息化管理水平还不高，对于在固定资产管理过程中存在的问题，要制定完善的应对方案。行政事业单位要更新固定资产管理理念，在新的发展形势下，抢抓发展机遇，积极推动资产管理模式优化，同时不断探索新的管理方法，制定符合行政事业单位当前发展的资产管理制度和标准，以有效减少资产无效浪费和消耗，降低单位资产购置成本，促使单位将更多的财政资金投入到公共服务事业中。