新时代首都药监系统党建带团建路径探析

张婷,程胜（.北京市药品检验研究院,北京 02206;2.北京市药品监督管理局,北京 00053）

共青团是中国共产党领导的先进青年群团组织，是党的依赖与后备力量，尤其是在党的二十大之后，以习近平同志为核心的党中央领导集体特别关注青年和共青团工作。在首都药监系统，青年作为中坚力量发挥着非常重要的作用。在新时代，切实抓好、稳步推进党建带团组织的建设，能够扩大党在青年群体中的覆盖范围，夯实党的群众基础，增强党组织的吸引力、凝聚力、号召力，为药监系统高质量发展培养更多的优秀建设者和接班人。基于此，本文在阐述党建带团建工作的内涵，在分析党建带团建常见问题基础上，探索新时代药监系统党建带团建工作路径，以发挥党建引领优势，提高党团组织工作实效。

1 党建带团建的工作内涵

党建带团建工作[1]是指基层党组织在做好自身工作的同时，加强对基层团组织的领导，用党的组织性、纪律性、先进性指导基层团组织的建设；团组织的发展和壮大反过来又为党组织提供后备力量，二者相互促进、相得益彰，最终实现同频共振、共同发展。

在药监系统，党建工作和团建工作密不可分，而不遗余力推进“党建带团建，团建促党建，党团共发展”则是党领导共青团工作的重要内容，是新时代药监系统党团建设的关键。发挥党建带团建作用是党加强对共青团和青年工作的领导、推动党建工作和团建工作同步发展的有效载体。药监系统要坚持党对共青团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，不断推动共青团工作沿着正确政治方向前进。

2 新时代党建带团建常见问题

2.1 党建带团建思想认识有待提高。各单位对党建和团建工作都比较重视，但是对基层党组织和团组织的关系问题认识不够到位，使得党组织对团组织的指导作用没有得到充分发挥，党建与团建工作尚未实现有机结合。基层团组织更多听命于上级团组织的安排，而忽视了党组织的领导核心地位。在工作实践中常有基层团组织与党组织联系沟通不够密切、没有及时向党组织汇报工作、邀请党员参加、指导团支部活动的力度不够等情况；也存在基层党组织对团组织的意见征集不够、对基层团组织缺乏具体的工作指导、不能及时解决团组织遇到的困难等问题，导致二者在工作上割裂，自行其是，党建工作未能以团组织为依托，激发团员的积极性和主动性，团建工作也未能以党组织为指导，充分利用党组织的资源和优势[2]。

2.2 党建带团建工作机制有待完善。单独党的基层组织以及团的基层组织均较为完善，但是党建带团建的组织体系尚不完善。一是党建带团建工作缺乏明确的工作目标、权责体系和制度安排，导致党组织对团组织的指导浮于表面，多停留于日常文件和活动的传达，没有下沉到团组织中进行实际的、深入的工作指导，党建带团建工作缺乏系统性和连续性[3]。二是“推优”入党是党建带团建工作的重要组成部分。但在具体工作中，存在着制度建设不完善、领导阶层职责不清、团员“推优”入党力度不够，党建带团建工作缺乏衔接性和连贯性等问题。团员28岁退团后没有进一步的自身政治身份认可，一定程度上影响了青年加入团组织的积极性[4]。

2.3 党建带团建工作载体有待创新。在信息大爆炸时代，青年职工信息获取变得更为便捷，尤其是微信、微博、抖音等新交流平台的发展更是对传统思政工作带来了巨大影响[5]。在此背景下，党建带团建如何发挥新媒体的优势作用成为其发展中必须要解决的问题之一。有些单位党建带团建的工作模式过于传统、工作手段过于单一、宣传渠道过于狭窄，导致党建带团建缺乏针对性、有效性和吸引力。在一些活动的开展上，重形式而轻内容，没有做到理论与实践相统一、线上与线下相结合，导致部分青年对党团活动的内涵认识不足，活动效果大打折扣。长此以往，使得党团组织陷入“边缘化”境地，甚至有些青年开始拒绝接受党团组织的教育、怀疑党团组织的价值、忽视了自身党员或团员的身份，对党建带团建工作产生了极其不利的影响。

2.4 党建带团建工作人才队伍力量不足。在党建工作和团建工作的开展中，人才是最重要的核心力量。在新时期的发展背景之下，基层团组织受同级党组织及上级团组织双层管理，不纳入行政部门管理，绝大部分不单设科室，无固定人员编制，团组织委员大多为兼职，没有单独的团员活动经费，没有独立的预算[4]。在整体开展的过程中，出现了部分干部的综合素质和专业能力不高、缺乏相关工作的实际经验等问题，这也导致党建工作的真正效果无法得到有效发挥，实际工作的内容并不能紧跟时代的发展步伐，导致党建带团建工作不能得到真正有效的落实。培育青年人才的体系呈现碎片化。党团干部的选拔、培养、管理、使用机制不够完善，缺乏明确的选拔标准和从上到下的制度保障，评比激励手段有限。培养体系不能满足青年需求，与青年人才发展的核心利益、关键问题不匹配，培育青年人才的内容与工作契合不高，不能引起青年兴趣，团员青年往往是为了完成“政治任务”而参与培训学习，从而导致团员青年没有参与的积极性，缺乏认同感。影响了党团工作的健康开展，使得党建带团建工作缺乏前瞻性和全局性。

3 探析首都药监系统党建带团建的路径

团建与党建工作密不可分，党建工作要探索将共青团工作纳入党建工作总体规划，不仅要做到党对团建的领导，还要做到团建与党建同步安排、同步实施、同步考核，这对提升药监系统党建和团建水平、真正发挥党建和团建工作对药监文化建设的积极作用具有重要意义。

3.1 落实分类指导[6]。党组织带团组织、党员带团员是团组织健康发展的重要保证。党组织在做好自身建设工作的同时，要积极为团支部建设提供科学指导，引入“党员+团干部”“党员+团支部”“党小组+团支部”的模式，加强对团组织的全面引领和帮助。首先，党员要联系、对接团支部。党员可通过组织、参加主题团日活动、专题研讨活动以及团员大会为团支部建设提供科学指导与监督；其次，党员要对接团小组、列席团小组会议、参加团小组活动，加强对其工作的指导与监督，推动团小组活动落实；最后，党员还要联系入党积极分子，加强对入党积极分子的指导、教育与考察，推进推优入党工作。团组织书记每月至少一次列席党委理论学习中心组学习，在主题党日、党史学习讨论等活动中有侧重地邀请青年参加。通过党员的帮扶和引导，实现青年团员在政治上、思想上、学习上、生活上的全面发展，以老带新，优势互补，切实发挥党员的先锋模范作用。

3.2 创新拓展工作载体。创新党建带团建工作的管理形式，其创新的本质更多是围绕党组织决策管理，将青年个体的思想发展规划作为党建带团建工作的必备内容[7]。优化组织载体。成立以党组书记、副书记为组长、副组长，以各级党支部书记、团委书记为组员的党建带团建工作领导小组，负责工作的整体规划与顶层设计，明确党委书记第一责任人职责，建立和实施各级党团支部、党团小组，建立层次分明、责任明确、可操作性强的工作制度与联席会议制度。同时，还要制定科学的党建带团建工作评价体系，对其工作的开展进行认真考核。拓宽活动渠道。利用一些红色资源和教育资源，将课堂搬到红色教育基地及展厅、展馆等，通过现场教学，帮助青年回顾历史，牢记初心和使命；利用重大节日的时间节点，开展内容丰富、形式多样的主题实践活动；此外，应积极探索“党建+志愿服务”模式，鼓励党员、青年团员积极参与志愿活动，牢记全心全意为人民服务的宗旨，以实际行动践行志愿服务精神、回馈社会。树立大抓基层的鲜明导向。指导基层团组织开展“对标定级”工作，在班子建设、活动开展、团员管理、制度落实、作用发挥及工作创新等方面给予具体指标和评价内容，推动基层团组织规范化建设，同时指导团组织运用“智慧团建”系统，实现团员管理、组织关系转移及“三会两制一课”开展的更明确化和更规范化，巩固、完善基层团组织组织建设。

3.3 加强组织互动衔接[2]。将党员队伍建设与团员队伍建设相衔接、党组织建设与团组织建设相衔接，建立党组织领导分管共青团的工作制度，形成目标共定、内容衔接、机制配套的党建带团建工作格局，才能不断提高团组织在青年中的凝聚力和战斗力，真正把党建带团建落到实处。时刻贯彻思想政治教育。各级党组织应与同级团组织相结合，沟通开展以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、社会主义核心价值观以及党的其他政治理论知识为主题内容的政治学习，并通过开展丰富多彩的学习活动，如演讲比赛、理论知识竞赛、专题讲座，引导青年全面了解党的政治理念、思想路线等。创新宣传载体。一方面，要继续发挥传统载体的宣传优势，如主题党会、团会，专业学习研讨等，让广大青年在交流、研讨中获得思维的碰撞和思想的启迪。另一方面，以深入学习贯彻习近平中国特色社会主义思想主题教育为契机，举办“踔厉奋发，不负韶华”药监青年奋斗故事分享会、拍摄微视频、开展青年风采展示等活动，多渠道、多层次地有效拓展党团活动载体，引导广大药监青年坚定信念、永跟党走，激发干事创业、助力药监事业发展的热情。拓展教育宣传手段。进入新媒体时代，党建带团建工作也要与时俱进，在把握当代青年成长、成才规律的基础上，以青年喜闻乐见的方式创新党建带团建的工作方式，如“互联网+宣传教育”，依托微信、微博、抖音等平台开展党团教育活动，通过青年大学习、学习强国等网络平台学习、宣传党团理论与政策及交流活动组织经验等。

3.4加强党建带团建干部选育制度。药监事业的发展离不开高素质专业化的干部队伍，赢得青年人才就是赢得药监事业的未来。团员干部是青年团员的先锋力量，发挥着“领头羊”和“头雁”的作用。党组织要明确团干部岗位是提升青年干部群众工作能力、培养锻炼优秀复合型青年人才的重要平台。注重源头选拔，将青年管理人才、技术技能人才选拔到团组织书记岗位上培养锻炼。重视干部的培训工作，各级团组织负责人列席同级党组织中心工作和党群管理会议，促进提升视野格局。突出对团员干部的“重大任务”考验，对在关键时刻或者承担急难险重任务中经受住考验、表现突出、做出重大贡献的人员予以重用、破格使用，培养一支敢于负责、勇于担当，对党忠诚、对人民赤诚的干部队伍。聚焦团员青年“双推优”[8]。建好积极分子队伍，把好党员发展“源头关”。从严“推优”入党工作，明确“推优”标准，实现28周岁以下团员入党必经团组织推荐、35周岁以下青年入党必听取团组织意见，持续提升向党组织输送新鲜血液的工作质量。深化共青团推才荐才工作，建立两级青年人才库，实施动态管理、推荐，进一步拓宽青年发展路径。激励团员亮身份、亮承诺、亮业绩，比学习、比先进、比贡献，引导团员增强先锋意识[9]。

总之，党建带团建工作是首都药监工作的重要组成部分，必须要多层次、多角度地制定有效策略，通过以理想信念教育为基础，建立深度共建的工作格局，以强化党的领导为目标，不断增强共青团组织的政治性、先进性、群众性，更好地把青年团结起来、组织起来、动员起来，为实现第二个百年奋斗目标、建设高质量药监系统贡献青春力量。