乡村振兴背景下湘西民族地区农村职业教育发展现状及影响因素研究

肖寒，肖离离

（1.湘西民族职业技术学院 湘西经济贸易学校，湘西吉首 416000；2.广东农工商职业技术学院，广东广州 510507）

2021年2月21日，中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，并在文件中指出“加强党对乡村人才工作的领导，将乡村人才振兴纳入党委人才工作总体部署，健全适合乡村特点的人才培养机制”。农村职业教育是为农村以及农业发展培养农业生产、经营、管理、技术人才的教育。农村职业教育能有效改善农村劳动力结构，提升农村劳动力素质与素养，在乡村振兴战略中必须能承担起培养新时期高素质高技能农村人才的重任，是我国职业教育体系中一个非常重要的组成部分[1]。

由于湘西州特殊的地理位置、地理环境、人文环境和民族特色，要加快推进湘西民族地区乡村振兴，必须要利用当地的教育资源培养一批本土的、热爱农村、懂得农事、掌握现代化技术技能的高素质人才，让这些人才带动一方农民创新创业谋发展，建设美丽乡村。但调查研究发现当前湘西民族地区农村职业教育现状并不能很好地承担起为乡村振兴战略培养优秀人才的重任。因此，我们只有通过分析农村职业教育发展现状，深入挖掘影响其发展的重要因素，才能有针对性地提出改革策略。本文重点旨在分析研究湘西民族地区农村职业教育发展现状及影响因素。

一、乡村振兴背景下湘西民族地区农村职业教育发展现状

（一）职业类学校办学层次不高

湘西民族地区目前有湘西民族职业技术学院1所公办高等职业院校，28所公办、民办中等职业学校和技工学校。整体农村职业教育办学层次不高，现有的职业院校开设专业和课程设置也缺乏涉农专业及课程。因此，目前湘西州的农村职业教育不能很好地适应乡村振兴发展对高层次技能型职业技术人才的需求。

（二）学生整体素质不高

由于长期以来形成的对职业教育的偏见，社会对职业院校学生学历与能力的认可度较低。因此，报考职业院校成为大多学生和家长在中考落选之后无可奈何的一种选择。这就直接导致了湘西地区职业学校的生源整体素质不高。

湘西州目前共27 000多名中职学校在校生，其中80%以上的学生来源于湘西州内各县市中学。这些学生在中学阶段就存在学习能力不足、没有掌握学习方法或学习态度方面不够积极等方面的问题。他们进入职业学校之后不能很快进入学习状态，缺乏学习的内在驱动力，需要教师花费很大力气扭转他们不良的学习态度，督促他们养成最基本的学习习惯。只有极少数的学生学习能力与态度都不错，但因为家庭经济压力或其他因素而不得不选择了职业院校，这一部分学生在入校之后有的不忘初心努力学习，有的会自暴自弃随波逐流，有的学生甚至会很快被周围习惯不好的同学所同化。

（三）师资队伍建设明显不足

湘西民族地区职业教育专任教师队伍师资结构不合理。首先，体现在专任教师的专业知识结构不合理：专业教师很少，“双师型”教师更加缺乏。湘西地区职业院校的教师有很多曾经是承担文化理论课教学的中学教师，他们具有一定文化理论教学经验，但教师自身的实践操作能力有待提高，对学生的专业技能指导非常有限。其次，体现在专任教师的学历结构不合理：他们的学历大多是本科，甚至是大专，硕士研究生不多。最后，体现在专任教师的年龄结构不合理，教师偏于老龄化，高学历的年轻教师较少。

受当地地理位置和经济发展水平影响，本地缺乏优势产业和龙头企业，更加缺乏优秀的农业企业。因此，湘西州职业院校无法聘任有成功企业实战经验的管理人员和技术骨干担任学校专业建设企业专家和顾问，以及企业导师，无法建设一支校企结合、专兼结合的农村职业教育师资队伍。

（四）办学实力与质量不高

近几年，随着国家层面对职业教育的重视，职业教育这一块的办学投入比以往有所加大。湘西民族地区职业学校在硬件条件上得到了一些改善，但依然存在校外实习基地严重不足，开展校企合作难，校内实训基地建设缺乏先进性，开展校内生产性实践难等问题。很多职业学校的管理模式仍然沿袭中学的管理模式，课程设置脱离农村职业教育人才培养目标，缺乏针对性、专业性。职业学校的生源差，师资力量不强，课程设置不合理等诸多因素导致办学软实力无法在短期内得到根本上转变的问题。湘西地区农村职业学校的办学实力与办学质量不高，很难为乡村振兴提供可持续性发展的优秀人才。

二、影响湘西民族地区农村职业教育发展的因素

（一）政府、社会资源投入资金不足对农村职业教育形成一定制约

近年来，国家对职业教育的投入加大，职业院校的校园环境和教育教学设施得到了一定程度的改善。但据调查，湘西地区各县市职业学校的办学资金来源大多仍然依赖于所在的地方政府。而湘西地区曾经是国家贫困落后地区，经济实力差。地方经济财政收入远远比不上经济发达地区，对职业教育的投入极其有限，湘西地区职业院校办学资金不足。

根据湘西州统计局提供的数据显示：湘西州2022年上半年全州规模以上工业31个行业大类中，有12个行业增加值增速为负，新能源、绿色食品、生物医药等新兴产业占工业的比重只有17.7%，退库企业达到27家，企业净增数为-17家。湘西州企业发展艰难，无力将资金投入支持职业学校办学。职业学校又很难通过自身实力吸引湘西州以外企业或其他社会团体来进行资金投入，这就使得湘西地区职业学校在改善学校硬件设施，培养和高薪引进高学历优秀职教人才等办学软实力方面显得捉襟见肘。

（二）社会对农村职业教育认知影响招生生源质量

长期以来形成的固有观念，让人们对职业学校带有很深的偏见。人们普遍认为考上职校是没有出息的，只有实在是没办法进入普高和其他大学，又不想孩子早早辍学无所事事，怕孩子进入社会无人管教学坏，才会选择职业院校。受这种陈旧观念影响，报考职业学校的学生基本上都是家长、中学老师眼中的差生。这些学生从学习习惯、能力，到个人综合素质都比较差，再加上职业院校的师资与管理等方面本身也存在很多问题，很多学校的学风校风也不是很好，学生在校期间也很难转变旧有的不良习气。因此，从职业院校毕业的学生相比其他普通高中或者高等院校的毕业生来说综合素质要低，走进社会后就业空间比较狭窄，用人单位的评价不高。而对于在职业院校读书，毕业后从事农业的职业规划，其社会认可度就更低。

人们对职业教育的不当认知影响了职业院校生源，由生源及职业院校师资管理等因素影响了职业教育质量，而职业教育的质量又直接影响了社会对职业教育的认可度，三者之间形成了一个恶性循环。这一恶性循环在一定程度上阻碍了湘西民族地区农村职业教育的良性发展。

（三）从事农村职业教育的教师缺乏职业规划以及职业技能提升途径，影响人才培养质量

首先，湘西民族地区职业学校的大部分专任教师在从事职业教育之前是担任中学数理化等学科的专任教师，这部分师资整体学历不是很高，而且教育教学知识结构老化，教育教学视野狭窄，教学专业性不强，对农村职业教育专业领域和人才培养规律缺乏认知和经验，不能从农村职业教育发展的需要进行教学内容、教学过程及实践环节的设计。这部分教师无论学历、职称，还是专业水平都有待提升，但是他们中的一部分人自身对农村职业教育的重要性认识有偏差，没有充分认识到农村职业教育在乡村振兴战略中的意义和作用。国家经济在发展，社会在不断进步，在互联网环境下现代农业也在发生着日新月异的变化，而从事农村职业教育的主力军，职业院校的教师在其个人职业规划方面没有清晰定位，不能适应农业产业的发展，不能在农村职业教育上起到应有的作用。

其次，是湘西民族地区职业院校教师普遍缺乏职业发展的内在驱动力。学生每一年都在变，但教师的教育教学方式与内容数十年如一日，完全跟不上时代对人才培养的不同需求。很多教师每天都是按部就班，上课铃响了拿着教材教案去教室上课，下课了批改学生作业结束工作。在日复一日年复一年的教学工作中很难感受到职业带来的成就感和幸福感，渐渐产生了职业倦怠。而职业院校中占比较少的青年教师教学经验欠缺，又缺乏经验丰富的优秀教师指导，成长很慢。没有清晰的职业发展规划，教师的教学工作能力就很难得到有序有效的提升。这不利于教师的个人职业发展，也无法促进湘西地区职业院校教育教学实力发展。

最后，湘西地区职业院校教师提升职业技能途径单一。与经济发达地区高职院校相比，湘西地区职业院校对全面有效提升教师职业技能的工作不够重视。产教融合不但有利于农村职业教育人才培养，也有利于职业院校教师成长，但是在湘西州缺乏产教融合平台为教师提供企业挂职的机会，使得教师的专业能力局限于书本和理论，职业技能很难得到提升，也无法为学生提供职业技能的指导。

（四）农村职业教育供给与需求不一致

湖南省发展和改革委员会于2021年8月6日发布的《湘西地区“十四五”产业发展规划》指出，湘西地区是我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键区域，是推进逐步实现共同富裕的重点区域，也是实现全省区域协调发展的重要板块，要因地制宜地加快农村一二三产业融合发展，发展文化生态旅游产业，发展有特色的农产品加工工业，鼓励在特色村镇建设“农夫集市”，发展特色农林产业。要实现湘西地区“十四五”产业发展规划就要有懂农业、善经营、会管理的新型高素质职业农民和农业职业经理人。但是目前湘西地区职业院校在农村职业教育方面供给严重影响了未来湘西地区“十四五”产业发展规划的实现。

首先，湘西地区职业院校的办学理念与目标定位模糊。职业院校的办学理念、目标应该区别于普高，应该搞清楚为谁培养人才，培养什么样的人才的问题。“农村职业教育作为乡村人才培养的重要途径、农村经济发展的保障手段，与乡村产业的无缝对接是两者协同扶贫的关键”[2]。但笔者在调查中发现，湘西地区一部分中职学校的办学理念、目标定位模糊，呈现普高化的办学特点。不清晰的办学理念与目标使得职业学校对学生的培养也模糊化，不能为湘西地区输送服务于地方经济、农业发展的高素质、高技能的实用型人才。

其次，专业、课程设置上的不合理。湘西地区职业学校在专业设置上随意性比较大，没有结合当地经济发展、产业发展的人才需求进行专业设置，基本上没有职业院校针对农业发展、乡村振兴的需要开设涉农专业。在课程设置上存在因为师课、公共理论课与专业实践课失衡的现象。有的职业学校要么因为普高化的办学理念，要么因为专业教师欠缺，在课程设置上偏离了职业技能培养的方向，公共理论课远多于专业课，课程内容偏重理论而实践不足。这就使得学生空有理论，而实践操作能力不强。有的职业学校则过于强调专业教育，而忽略了对学生人文情怀的培养。很多公共基础课不被重视，学生哪怕掌握了一技之长，但缺乏责任担当，做事浮躁，不能脚踏实地地服务于地方经济发展。还有的职业学校过于强调专业课程设置与市场需求的结合，一味迎合市场需求盲目跟风，在自身不具备相应的专业条件的情况下，开设社会热门专业课程，导致因硬件设施跟不上，专业教师临时拼凑而造成学生空有理论却无法真正掌握专业技能的教学现象。

最后，湘西地区人才培养方式比较单一。一方面受办学条件限制，一方面受人才培养思路局限，湘西地区能够将校企合作、工学结合落实到位的职业学校不多，大多职业院校的人才培养方式还是以学校授课为主，从而造成培养的学生总体素质不高，服务地方经济发展带动乡村振兴的能力不强。

三、结束语

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径”。伟大的乡村振兴战略需要无数高素质、高技能的综合应用型人才，农村职业教育在其中承担着不可推卸的人才培养重任。我们只有发现问题、分析问题，才能有针对性地寻找到解决问题的思路和办法。因此，研究湘西民族地区农村职业教育发展现状及影响因素，并提出相应的对策，对农村职业教育走向现代化以及为乡村振兴输送优秀人才具有重要意义。