高校招生考试监督工作的现状与对策研究

［摘 要］ 近几年来，随着国家招生考试制度的改革不断深化，高考招生模式也在不断变化。高校招生作为其改革的核心部分，备受关注。高校招生工作事关千家万户，承担着巨大的社会责任，保障招生工作的公平公正、平穩安全，关键在监督。同时，纪检监察体制改革的逐步深入，探索建立符合高校实际的纪检监察工作机制越来越重要。阐述高校招生工作及其监督面临的新形势，从廉政风险防控视角出发详细分析了面临的问题和挑战。对如何做好新形势下招生工作的监督进行初步的思考，以期能够探索建立科学有效的监督机制。

［关键词］ 高考改革；教育考试；高校招生；监督

［基金项目］ 2020年度江苏省教育纪检监察学会研究课题“新形势下高校招生工作廉政风险防控对策研究”（9230420601）

［作者简介］ 张 震（1990—），男，安徽砀山人，硕士，江苏师范大学招生办公室副主任，主要从事招生考试、教育管理研究。

［中图分类号］ G647［文献标识码］ A［文章编号］ 1674-9324（2023）27-0169-04 ［收稿日期］ 2022-08-16

一、研究缘起

教育公平是社会公平的重要基础和组成部分，招生考试是教育公平的主要外在表现形式。由于其选拔性特征，导致招生考试成了廉政风险防控的重点区域。高考是体现社会公平正义的环节。实现教育的公平公正，切实加强对权力运行的制约和监督，是高校加强党风廉政建设的重中之重。

教育不公平现象多发于权力监控薄弱处，特别是当对重要岗位和关键环节的权力运行缺乏有力的制约与监督时。提升高校招生考试领域的监督管理水平，不仅仅是高校招生考试制度自身建设的需要，也是高校纪检监察体制更新升级的内在要求。随着国家各项改革的深入，纪检监督如何从原有的模式中摆脱出来，实现“嵌入式监督”及对“监督的再监督”都是新课题。高校招生制度随着高考改革也在全面变化。在“双改双创（新）”的背景下，面对新格局，全面审视招生考试制度存在的漏洞、短板并加以补齐、完善，是推动高校招生考试制度规范化的必然要求，更是建立健全高校重点领域纪检监察系统新型监督机制的必然路径。

二、高校招生考试监督工作的新形势

（一）新的高考改革正在进行中

高校招生考试是高等教育制度的重要组成部分，它既是确保高等学校新生质量的关键，也直接对基础教育起着导向作用。因此，高校招生考试因涉及权力大、利益多、影响深远等现实因素，是一个敏感而复杂的问题。随着时代的发展，传统的高校招生考试录取模式已不能充分适应新时代人才培养的需求、高等教育的高质量发展和高中素质教育的实施［1］，因此，改革势在必行。2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，对改革招生录取机制进行了全面、系统、明确的部署。截至2022年，全国有29个省区市参与高考改革并逐步落实新的高考方案，与之相关联的高校招生考试、录取等工作随之改革。高考怎么考，招生怎么招成为新课题。

（二）新的纪检监察形式稳步推进中

高校纪检监察工作是推进全面从严治党的重要组成部分，是落实高校立德树人根本任务的重要屏障，更是为教育公平保驾护航的坚强力量。随着改革开放的不断深入，深化纪检监察体制改革，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。高校纪检监察工作职能也由此发生重大转变。学校纪检监察机构依据《中国共产党章程》和《中华人民共和国行政监察法》，明确“把不该管的交还给主责部门，紧紧围绕党风廉政建设和反腐败工作开展监督执纪问责，落实好监督责任。”［2］形势决定任务，纪检监察系统的改革重组，是推动全面从严治党向纵深发展、推进纪检监察工作高质量发展的必由之路［3］。对高校纪检监察部门来说，新职能面对新方案，必须要有创新传承意识，才能守好招生考试工作的最后一道防线。

（三）招生考试与纪检监督二者相辅相成，理论和实践意义重大

高校招生工作事关亿万家庭，事关社会公平正义和安全稳定，事关国家百年大计。新形势下高校招生工作廉政风险防控对策研究，具有维护社会稳定、保证公平正义、营造“阳光招生”氛围的政治意义。建立高校招生考试系统的纪检监督监管体制，健全招生考试工作的管理方法和具体流程，弘扬招生考试工作的清正文化，已成为新形势下高校招生考试工作廉政风险防控研究的现实意义。

三、新形势下面临的问题和挑战

（一）招生工作时间跨度长、涉及内容多且敏感

招生考试工作除了正常的计划制订、招生录取外，还承担着考试的组织、阅卷及评分方案的拟订、评委和工作人员的选聘管理、特殊类型招生细则的制定、人才综合素质评价等活动，其中的每项工作都有极大的权力，每一个决定都能够判定某一类考生的“生死”。特别是新高考方案下，考试的流程组织、命题的考核内容以及线上招考的新模式，都需要时间和经验磨合，每一道程序都如履薄冰。近年来，个别高校极其个别招生工作人员滥用职权、受贿索贿、进行金钱交易等行为时有发生，权力介入和违规操作等腐败寻租现象在高校招生工作过程中成为廉政风险的重灾区［4］。从廉政风险防控角度看，招生工作的风险点主要存在于招生考试与招生录取中。招生考试涉及命题、制卷、监考、阅卷等核心环节较多，而且参与人数众多且人员构成复杂，每一个环节、每一名工作人员都可能会带来“安全”风险。招生录取中，因录取工作时间紧、任务重，在高校专业布局、计划间调整、预留计划使用等方面存在工作小组不能及时集中讨论和将权力直接下放到责任部门的隐患，易造成计划调整的随意性及预留计划使用的靶向性。

（二）招生考试种类多、时间长、程序复杂，廉政风险点多

就高考招生考试类型而言，不仅包括艺术类、体育类等专业，还涉及普通类的强基计划、综合评价、地方专项、高校专项、各类定向选拔等，种类繁多。考生除参加高考外，还需要参与高校组织的进一步考核。新的高考改革方案刚刚出台，必然涉及部分考试或审查等还未考虑到的层面，“考什么”“怎么考”“如何组织”等处于摸索阶段，还需要更多的磨合才能更完善、更安全。从时间方面看，有些考试由于报名人数多，考试时间从准备到结束长达半个月之久。因此，各类招生考试从报名到录取复查的各个环节，均被设计出一整套的流程体系。但由于考试专业的特殊性，考试的组织总会有廉政风险的“空白地带”，最明显的就是主观项目评分标准的绝对化与评委手中的自由裁量权的较量［5］，始终是摆在招生人面前的重点和难点课题。考核方式的多样性，也成为廉政风险防控的重中之重。就考核形式看，主要包括材料审核、笔试、面试、笔试与面试各占一定比例等形式。如此多的考试，加之战线过长，其间的考试形式、考试内容、试题库、专家库、评审分数、考核结果等一些数据成为核心要素，也是历年招生考试容易被暗箱操作的风险点。

（三）招生录取时间紧、任务重、专业性强，监督难度大

招生录取工作一般在每年7～8月进行，在分院校、分批次、分科类的情况下，录取时间仅仅只有几天甚至幾个小时。这期间有大量的考生档案审核等工作要做，虽然当前的录取工作已全部实现计算机化，将不符合条件的考生做了初步筛选，实现了“机防”，提高了效率。但是，某个考生录取到哪个专业，对于调剂考生的专业选择等录取任务较重，稍有不慎，便会导致错录、漏录、多录等“无意”违规违纪行为。从监督方面考虑，由于录取时间紧，一些决策来不及讨论，一些结论来不及汇报就必须出结果，导致监督工作不及时。对于招生计划的调整、调拨等情形涉及多方，而且各省份要求均不相同，在没有充分讨论、监督人员不在场的情况下，可能导致计划调整的随意性、不可逆转性。这就容易造成两种难以接受的后果：第一种是形势所迫的正常工作，但由于缺少会议记录、讨论决议、备忘录等重要证据，依然被认定为违规操作，让“好人”受到了冤屈，打击了工作人员的积极性；第二种就是由于缺乏监督，录取工作的随意性被无限放大，让“投机”之人利用规则，挑战了招生工作的严肃性。

四、高校招生工作监督的“可为策略”

确保招生考试工作的平安、平稳、平静是实现社会公平的重要基础和载体。新形势下的招生工作要求高、责任大、纪律性严、监督压力大，实践证明，廉政风险管理与防范是当前高校反腐应用效果最有效的一种方式［6］。只有健全招生考试工作的廉政风险管理与防范机制，才有利于营造健康积极的内部环境，为构建风清气正的高校政治生态提供坚强保障。

（一）强化监督的“提前亮”意识

由于高校纪委职能的转变，从过去既是“运动员”又是“裁判员”的身份转变到单一“裁判员”的角色上来，从过去的“全程参与式监督”转变到“监督的再监督、检查的再检查”的职责定位，要求高校招生工作必须做好“提前亮”的准备。对于各类考试中的风险点、招生录取过程中时间紧和任务急的事件要超前谋划，超前准备。一是要充分预判可能会出现风险点的流程或环节，对各类特殊情况做出评估，做好应急预案。二是要逐条梳理并排查风险点，要通过对重要岗位、关键岗位的审查，找准涉及核心步骤的关键环节，制定相应的防范措施［7］。三是要建章立制用明确的文字表达，形成对招生工作各种风险点强有力的约束。可以在考前组织评委、工作人员集中学习，签署诚信及纪律要求承诺书，以“抓铁留痕”的方式让被监督者提前感受到纪律的约束。

（二）做好监督的“标准化”规范

新形势下加强重点领域和关键环节的监督，在“提前亮”的同时，要建立一整套标准规范的执行流程。招生工作管理标准化和规范化的建设［8］，有利于更好地适应当前形势下招生工作的监管与保护，更有利于实现招生工作的平稳与平安。具体来讲，就是要从考试的组织、考试成绩的处理、突发事件的应急预案、招生录取的流程、操作系统的应用等方面列出清单，依据事项的特点和时间节点，逐条逐项进行归纳完善，建立或出台《考试组织流程图》《考试成绩处理规范方案》《招生录取系统操作指南》等工作文件，进一步打造知标准、懂标准、按标行、对标走的行为习惯，以标准文件的形式，“替代”监督者实行监督，减少人为的干涉和失误，确保招生工作的正常进行。

（三）把好监督的“意识关”入口

只有纯正的信仰才能迸发无穷的力量，只有意识坚定之人才能不被外界的诱惑所迷惑。所以，意识作为第一道入口，要想成为坚定不移之人，必先有强大的信仰。而强大的信仰，是通过具体的意识培养起来的，意识的培养离不开持续强化的各类教育。首先，要提高政治站位，要经常开展将招生工作置于为党和人民选才、为学校高质量发展聚才、为社会主义育才的政治高度的思想汇报会，要阶段性举办“干干净净做事，清清白白做人”的实践活动，要持续性进行“明纪律、促廉洁”的纪律学习和教育。其次，要以日常监督为抓手，形成底线思维。日常监督，重在“常”“长”二字，只有经常性长期地监督，才能让被监督者形成习惯，使得监督过程中所产生的敬畏之心、纪律要求、规范操作等逐步地深入被监督者的思想和行为中，形成深层次的意识和浅层次的行为表现。

（四）执行监督的“铁纪律”要求

无规矩不成方圆，铁的纪律要求我们无论是监督者还是被监督者，必须在工作中审慎行使手中的权力。当前，高校内部的监督难，其实难在不愿监督、不敢监督，因为都是身边人，所以用人情替代了监督。殊不知严管才是厚爱，监督是为了更好地保护被监督者。只有明确了这一点，双方才能做实做细监督职责，形成“从点滴做起，层层抓推进”的工作格局。日常管理中，要坚持纪律与监督并行的策略，紧盯考试、录取等关键节点、重要环节，落实预防的监督职责，要提前管理，管出习惯。当然，对于违规违纪之人，必须依法依规处理，精准执纪问责，适时开展警示教育，使招生工作人员都要引以为戒，自警、自醒、自重，从严监督，切不可随心所欲、为所欲为［9］。此外，要严惩违纪者，强化“不敢腐”的震慑。

结语

高校招生考试工作维系着社会的公平正义，维系着公众对“象牙塔”校园的清廉形象，维系着高校党风廉政建设重点区域的底线。作为高校招生考试工作的重要防线，有效的纪检监督措施发挥着不可替代的作用。当前，高校党风廉政建设和反腐败斗争所面临的挑战前所未有，传统的思维定式和方式方法已经难以完全适应，要用新的思路、措施和方法来解决新时代遇到的新问题。纪检监察队伍要在新高考改革带来的招生工作的这一未知挑战中寻找机遇，积极应对，坚持问题导向，强化监督，打造高校招生考试工作不敢腐、不能腐、不想腐的氛围，营造风清气正的政治生态。

参考文献

［1］钟晓敏.论新时代高等教育高质量发展的实现路径［J］.中国大学教学，2020（4）：50-53.

［2］中央纪委副书记：进一步推动纪检监察机关“三转”［EB/OL］.（2014-05-21）［2022-07-12］.https：//www.gov.cn/xinwen/2014-05/21/content_2683948.htm.

［3］劉江平.高校纪检监察部门怎样“转职能、转方式、转作风”［J］.中国高等教育，2015（20）：37-39.

［4］蔡龙生.高校招生工作廉政风险防控研究［J］.管理观察，2013（15）：73-79.

［5］廉澄，张震.高校特殊类型招生考试的反思［J］.中国考试，2017（12）：53-57.

［6］李虹，王瑞珂.四位一体的高校廉政风险防控体系建设研究：基于高校内部控制建设实践［J］.中国行政管理，2018（2）：149-152.

［7］刘朝丽.高校廉政风险防控工作的意义、问题及对策［J］.法治与社会，2021（4）：102-103.

［8］樊华.高等艺术院校招生工作管理研究［J］.艺术教育，2019（9）：277-278.

［9］张宝林，杨钧.新时代高校纪检监察工作高质量发展的思考：学习贯彻十九届中央纪委三次全会精神［J］.河南教育（高教），2019（5）：20-23.

The Present Situation and Countermeasure Research of College Entrance Examination Supervision

ZHANG Zhen

（Admissions office， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116， China）

Abstract： In recent years， with the deepening of the reform of the national entrance examination system， the college entrance examination enrollment model is also changing. As the core part of the reform， college enrollment has been paid much attention to. The enrollment of colleges and universities is a matter of great social responsibility， and the key to ensure the fairness，  stability and security of enrollment is supervision. At the same time， with the deepening of the reform of Discipline Inspection and Supervision System， it is more and more important to explore the establishment of discipline inspection and supervision mechanism in line with the reality of colleges and universities. This paper expounds the new situation of college enrollment and supervision， and analyzes the problems and challenges in detail from the perspective of anti-corruption risk， thinks over how to do a good job in the new situation of the enrollment of supervision， in order to explore the scientific and effective supervision mechanism.

Key words： reform of college entrance examination; educational examination; college admissions; supervision