大力发展乡村特色优势产业,助推乡村振兴

庄二平

(南阳师范学院 经济与管理学院,河南 南阳 473061)

乡村特色优势产业是当前乡村产业经济发展的重要支撑力量,是促进乡村振兴的重要基础。乡村特色优势产业有效结合乡村的土地、资源、气候、环境、文化等特色而形成,是促进乡村产业发展、农业兴盛、农村繁荣、农民富裕的重要前提和基础。

一、乡村特色优势产业发展的意义

(一)有利于推动乡村产业振兴

乡村特色资源是乡村经济发展的重要支柱,乡村经济的发展和振兴需要乡村立足自身独有的资源和环境,依托本地特色,探索和开发自身潜在优势,确保农村农业处于基础性地位,使乡村特色优势产业成为乡村居民致富增收的增长极,在乡村振兴中发挥引领带动作用。培育和发展乡村特色优势产业有利于乡村借助当地资源,培养和利用比较优势,创造性地培育特色优势产业,构建适合乡村发展的合理的产业结构,提升当地经济水平,增强区域竞争力,推动乡村产业集聚式融合发展。乡村特色优势产业的培育和发展有利于产业不断进行特色化开发,产业链、供应链和资金链扩展延伸,增加农村产业产品附加值,有效脱贫减贫,增加农民增收渠道,提高乡村低收入人群的发展能力。

(二)有利于促进乡村人才振兴

乡村人才振兴是乡村振兴的重中之重。通过培育和发展乡村特色优势产业有利于吸引优秀人才投入乡村经济建设中,有利于乡村加大人才引进和培养力度,在农业生产经营、农业技术推广、农村公共服务、农村治理等领域吸引和培育大批人才,这些人才成为乡村产业发展的排头兵,在乡村振兴中发挥引领带动作用。乡村特色优势产业的发展也能够为投身乡村经济发展的人才提供资金、政策等资源支持,为人才扎根乡村提供坚实的保障;能够有力推动乡村基础设施的建设和完善,推动乡村公共服务提质升级,美化乡村环境,为村民素质提升、引入先进的农业科技知识和管理经验搭建平台。

(三)有利于推动乡村文化振兴

乡村文化振兴的核心在于乡风文明。南阳市乡村特色优势产业的培育和发展有利于促进乡村充分挖掘和开发本地的文化资源,弘扬乡风文明,加快推进新农村建设力度,提升产业文化内涵的吸引力和凝聚力。发展乡村特色优势产业能推动新农村文化建设步伐,提升村民思想认识和文化意识,加强村民对文化经济的认识和理解,提升自身减贫信心,凝聚乡村发展共识。

(四) 有利于促进乡村组织振兴

乡村组织振兴的根本保障在于党的领导。乡村特色优势产业的培育和发展过程中,会不断促进乡村基层党组织不断完善基层组织建设,做乡村产业发展的政策宣传者、执行者以及落实者,在乡村产业发展中发挥战斗堡垒作用。特色优势产业的发展也为乡村基层党组织提供较多的经济来源和发展资金,为其治理乡村、服务乡村提供资金支持,为乡村基层党员组织密切联系群众、充分发挥先锋引领作用提供场所和空间,进而提高乡村基层党组织的领导力、动员力和发展力。

(五)有利于推动乡村生态振兴

建设良好的乡村宜居环境是乡村生态振兴的重要目标。乡村特色优势产业的发展有助于促进乡村依托自然资源实现产业发展与生态建设的融合,促进乡村生态资源进行有效的保护和开发转化,使乡村生态资源转化为发展优势和比较优势,为乡村生态环境改善提供内在动能,促使村民坚持“生态产业化和产业生态化”发展路线,享受到乡村生态发展红利和生态宜居成果,改善乡村环境污染、资源不合理使用、生态不良问题。

二、当前我国乡村特色优势产业发展中存在的问题

在产业加快融合、创新驱动、科技兴农等思想引领和指导下,当前各地乡村特色优势产业发展取得了一定的成绩,建设了一批特色产业镇( 村),特色农产品加工企业、农民专业合作社,旅游景区景点等都获得了较快发展。现代化的乡村特色产业体系逐步建立,乡村特色优势产业不断提升增质,推动了乡村特色品牌建设和绿色农业农产品发展,有效带动了村民创业就业增收和乡村经济发展。然而当前乡村特色优势产业发展中亦存在诸多问题,影响了乡村特色优势产业发展步伐。

(一)高素质劳动力不足,村民对特色优势产业发展积极性不强

当前不少乡村青壮年人口较少,留守人口大多为妇女、儿童和老年人口,乡村人口呈现“空心化”,乡村年轻劳动力不足,年龄结构失衡。乡村特色优势产业发展需要大量高素质的乡村劳动力,尤其需要拥有较高技术和能力的乡村人才。本土的高素质人才流失,外来高素质人才难以引进来,导致乡村特色优势产业发展所需人才不足,现有乡村人口的知识结构越来越难以达到新时期乡村经济发展的要求。积极投身农业发展、主动带领并参与乡村特色优势产业发展的优秀乡村人才数量上较少,不少村民对乡村特色优势产业发展认识不全,积极性、主动性不强,一些县乡乡村特色优势产业的发展是自上而下模式,发展进展缓慢。大部分村民受思想认识局限,对乡村特色优势产业发展没有清晰的全面的认知,加之乡村特色优势产业发展是一个长期的过程,初期效益不显著,甚至需要较多的资金投入,与投入较多的时间精力等待特色优势产业开花结果相比,不少村民更愿意选择外出务工赚见效快、现成的钱。还有一些村镇对特色优势产业的发展规划及政策、发展步骤等并未宣传到位,村民对特色优势产业的发展不十分了解,进而认同度不高,对传统农业向特色优势产业的转变不十分确信,无法主动推动,特色优势产业自上而下的谋划及布局在村名层面较难得以落实。

(二)乡村特色优势产业发展存在短板

一是水、电、网、房、灶、厕等基础设施建设仍不够完善,道路不够畅通、污水排放、垃圾、水沟及池塘清理、饮用水的纯净性和安全性、网络服务的便捷性、文化设施的丰富性以及绿化等问题依然突出。教育、卫生、文化等基本公共服务领域方面,农村与城镇相比,差距依然较大,限制了乡村特色优势产业带动能力的快速提升,使得乡村贫困人口增加收入和改善生活条件的可能性降低。乡村医疗卫生、教育以及生活环境等条件较差,吸引和留住人才困难,一些大学毕业生和具有较高水平的农业科技人员、专业人才和创新创业人才、致富能手等流入城市。囿于资源条件、交通条件、资金以及配套支持等因素,创业资本进入乡村困难。落后的乡村基础设施和不够优越的基层生活条件阻挡了外来人才“上山下乡”的热情和步伐。二是乡村特色优势产业发展面临基础能力短板,如资金短缺、人才缺乏和技术落后等,从而限制了乡村特色优势产业可持续发展能力。相比市区,乡村经济发展相对落后,城乡差异明显,城乡二元体制之下,资金投入乡村难以获得较高收益,而却面临较高的失败风险,乡村能够吸引的外界投资较少,注入乡村经济发展的资金资源有限,加之乡村地域面积广阔,以至分配到每个村庄的资源和资金就更少。乡村基础设施建设不足与基础能力短板在一定程度上阻碍了乡村特色优势产业发展,限制了乡村脱贫攻坚步调和乡村振兴实施步伐。

(三)乡村特色优势产业难以规模化

资金不足成为乡村特色优势产业规模化发展面临的一个重大瓶颈。一些村民对发展特色优势产业的积极性不强,参与意识不足,村民普遍从事基础农业,经济收入有限,难以有充足的资金用于投入新型农业或特色产业发展中。不少村镇自我发展资金不足、资金积累能力差,资金来源渠道狭窄,发展缺乏资金保证,影响了乡村特色优势产业的规模化发展。对农业抱有无限热情的经商创业者,通过外出务工或其他行业取得一定收入后,将手中积累的资金投入乡村特色优势产业发展,但该部分群体人数只是少数,独木难成林,造成特色鲜明的特色优势产业集群难以形成,特色优势产业的市场竞争力有限,抵御市场价格波动风险的能力也较弱,乡村特色优势产业规模化发展、接续发展面临瓶颈,特色优势产业发展的推进机制不够完善。

(四)规划引领有待加强,品牌知名度有待进一步提升

应根据乡村本土情况进行科学规划,因地制宜地进行特色优势产业布局和规划。而当前,一些乡镇及村第一产业、第二产业、第三产业发展中存在村镇雷同的现象,在进行特色优势产业规划布局时容易趋利性从而使产业同质化发展,如果市场面临波动容易面临区域内趋同竞争的风险。乡村特色优势产业的发展需要长久持续地进行投入建设,需要做好整体的产业规划指导、相对持续的政策扶植和支持,因而仅为乡村特色优势产业发展创造发展契机还不够,还需持续性的政策支持以及政策执行反馈。乡村特色优势产业的品牌知名度还需进一步提升,其特色和文化内涵还需深入挖掘。旅游业是许多县区乡镇的一项重要产业,文化是乡村第三产业尤其是旅游业的灵魂所在。然而当前一些乡镇旅游业品牌打造不足,宣传力度不够,对自身文化底蕴的挖掘不够深入,存在发展雷同、低水平重复的现象,乡村特色优势产业的知名度需要进一步提升。

三、推动我国乡村特色优势产业发展的路径

(一)提高村民素质以及对特色优势产业发展的积极性

首先,提升农村劳动力素质,主动引智,实施高素质农民工回引工程。从古至今,高素质的乡村人才是我国农村经济发展的一支重要力量。近些年来,许多著名乡村的发展壮大,无不与当地优秀乡村人才息息相关,如江苏江阴市华西村、河南临颍县南街村等。乡村特色优势产业发展需要大量杰出人才,尤其需要对乡村具有浓厚的乡土之情、眷恋之情的高素质人才致力于乡村发展,因而应聚焦人才引流,健全人才引进机制。从目前各地引智措施来看,与本村具有某种联系的各类乡村能人是重要的引入对象,这些人主要是具有本地籍贯或本乡村走出去的企业家、专业技术人才、退役军人、青年大学毕业生、公职退休人员以及一些社会活动家。

其次,强化乡村人才培养,提升乡村人才素质水平。一方面,大力加强乡村基础教育,提升乡村中小学校教学水平与教育设施投入,确保乡村适龄孩子能够较好地接受基础教育,促进村民文化素质水平不断提升。另一方面,大力开展职业技能培训,提高乡村人群接受职业技能培训的积极性、主动性和学习热情,有针对性地开展多种层次多种类型的培训,实行定向式和订单式人才培养,加强乡村发展紧缺专业大中专以上层次定向培养任务。既要培养能招商懂经营的创客人才,也要培养具有号召力行动力的乡村创新创业带头人、追梦人以及不怕苦不怕累肯钻研的种田能手和专家。挖掘发现大批乡村能工巧匠、乡村艺术家,培育扶持大批乡村致富能手、创新创业带头人。

第三,加强宣传引导和示范效应,激发村民积极性。村民是当前农业农村经济发展的主体和关键支柱力量,应不断提高村民对发展乡村特色优势产业的认识,可充分利用宣传栏、村民会议等方式以及电视、广播、微信公众平台等媒体平台,向村民宣传普及发展乡村特色优势产业的优势之处和可利用的政策,增强村民对特色优势产业的认识,树立发展信心,使村民从内心深处认识到发展乡村特色优势产业的优越性和发展前景,自发地、积极踊跃地投身到乡村特色优势产业建设中。

最后,不断推进城乡融合,进行农业生产方式创新,多产业融合发展,完善农业保险体系,为乡村特色优势产业提供稳定的保障措施,吸引多方力量共同参与,发展成本与风险共担,收益与价值共享,推动乡村特色优势产业发展步伐。进一步转变发展理念和思路,坚持经济发展与环境保护协同并进的绿色发展模式,如大力发展乡村旅游业、农家乐以及民宿业,吸引游客游览观光,扩大村民就业,增加致富门路。

(二)提升乡村基础设施建设力度与基础能力

乡村基础设施建设落后,居住环境较差是导致优秀乡村人才流失,外来人才吸引困难的一个重要原因。因而,应大力解决乡村生活污水以及村民生活垃圾处理问题,继续推进乡村厕所改造治理,营建干净卫生宜居的良好乡村生活环境,更好地激发乡村人才对乡村美好生活的向往和眷恋,激发人才创建美好幸福家园的追求抱负和巨大热情。结合乡村地区地理位置、地质地形情况与村民出行对道路交通的实际需求,规划建设乡村交通路线,实现公路村村通,户户通,为村民出行与各类农副土特产品外销提供便利的交通条件。加大乡村医院设施建设,逐步提升乡村医疗水平,扩大乡村医疗保险参保比例,推进家庭医生签约活动。此外,乡村水利灌溉工程、自来水供应及净化系统等也应不断完善。

(三)推动乡村特色优势产业发展规模化

一方面,不断加大对乡村特色优势产业的扶持力度和资金投入。各县乡应出台鼓励支持乡村特色优势产业发展的政策,厚植产业发展优势。加大对乡村特色优势产业发展的资金支持,建立乡村产业发展专项资金支持体系。对一些重点帮扶县及地区,调高资金支持比例,为乡村特色优势产业发展提供资金保障。县乡地方财政配套资金支持也应不断加强,依据乡村特色优势产业的建设规模、产品品质、发展速度、经营参与主体等指标实施资金补贴。另一方面,撬动社会资本汇入乡村经济发展中,吸引、吸纳、撬动更多社会资本投入进来,创新资金合作方式,引导社会资本汇入农民专业合作社、农户以及乡村特色优势产业建设中,补足乡村产业发展短板。立足于所在地区区域资源优势和特色,重点关注特色优势产业项目,以“普惠制、广覆盖”为原则,促使金融资源向农村农业农民倾斜,不断扩大金融机构服务乡村经济建设的规模和覆盖面,使乡村产业互助组织的融资需求不断得以满足,从而形成可持续发展的资金合力。

(四)加强规划引领和顶层设计,强化特色品牌打造力度

乡村特色优势产业的建设和发展是一项重大系统工程,应多部门联合起来共同建设。打造乡村特色优势产业,应做好明确清晰的产业发展定位,对那些具有较强竞争力、引领力和影响力的特色优势产业深入挖掘,对于其类型、数量及分布进行科学整体规划,统筹布局,做好做强支柱产业,吸引各类生产要素向乡村特色优势产业集聚。县乡政府可根据当地乡村经济社会发展实际情况,依据本地自然资源和历史文化人文资源条件,认真调查研究和分析论证,因地制宜地做好产业发展规划,避免整齐划一。同时加大特色产业品牌建设力度,将特色优势产业作为重点特色名片来打造,在资金、人才、市场等要素上加大支持力度。