全球价值链重塑下亚太区域经济合作的意义分析

2023-10-29德宏师范高等专科学校

商场现代化 2023年18期

■饶毅德宏师范高等专科学校

一、全球价值链内涵解读

随着经济全球化的不断深入发展，贸易交通运输成本有所降低，通信科技不断发展更新，经济全球化出现新的发展态势和特征，在这一背景下，企业的跨境贸易和经营便利性提升，企业产品以及服务的生产和外包工作更为频繁，相关人员以及资金的跨境流动也更为简单，很多社会居民常用的产品并不只是一个国家生产制造的，多数是很多国家共同制造完成的，企业产品和服务的分工加工和生产趋势明显，这标志着经济全球化开始步入全球价值链的新阶段。

就这一概念来看，其出现是以经济全球化为背景的，在传统的生产和贸易发展模式中，产品从研发设计到最终的销售和售后服务环节，基本上是在一个国家完成的，最后从生产国出口到其他国家。而在经济全球化的时代，研发设计可能是在一个国家进行，原材料可能是从另一个国家进口来的，而生产加工可能在第三个国家进行，最后产品出口到第四个国家，由此全球价值链诞生。这一现象的出现也是全球产业和贸易发展的一种必然趋势。

事实上，全球价值链为新阶段的外贸提供了新的视角和工具支持。现阶段，各国在开展国际贸易统计中，主要是计算出口商品总值，这样做实际上是存在一定问题的，因为从一个国家出口的最终商品中也包含了一定量的中间产品，这些产品可能是其他国家制造出口的，也可能是本国出口到其他国家的，还可能是其他国家加工后进口到本国的。在生产全球化的发展进程中，中间产品出口规模持续增大，单纯地依靠总值计算是不够的，也是不科学的，存在一定的主观性、片面性，由此得出的结果也会导致政策制定上的失误。例如，在我国一般是通过出口额/国民生产总值的方式来计算本国的出口依存度，其中包含了出口额参数，在总值和增加值统计中，都需要用到这个参数。而事实上我国的加工贸易业发展繁荣，这两个数据之间的实际差异很明显，由此得出的贸易结论可能会存在较大差异，最终会影响政策制定的科学性和有效性。而从微观层面来看，错误的统计可能造成对相关贸易问题的误判，而从宏观来看，在进行有效汇率计算中则会导致贸易权重计算的错误，导致汇率变成矛盾的焦点。要处理好这一问题，可以借助目前的国民经济统计，将其和关境统计协调好，针对出口总值进行分解，研究出一种合理的计算统计方法。

现阶段，亚太地区价值链贸易模式发展比较突出，也是价值链联系紧密的区域，全球价值链重塑的背景对于亚太区域的经济体贸易投资和合作是一种机遇，把握这个机遇能够带动相关经济体的经济发展，不断增强社会福祉，保障亚太区域成员的利益。对此，我国提出APEC促进全球价值链合作的政策蓝图以及核算框架两个议题，倡导APEC 发挥政策引领作用，结合贸易增加值核算、服务业发展、贸易投资便利化、中小企业能力建设和经济技术合作等，对亚太地区贸易投资真实情况进行还原，更系统全面地促进APEC 框架中的价值链合作，促进相关成员在全球价值链中的地位提升，带动亚太地区经济发展，为推进全球经济发展助力。

二、全球价值链重塑背景下亚太区域经济合作的意义

在全球价值链重塑的背景下，亚太区域经济合作能够促进区域贸易和投资的自由化发展，促进成员之间的经济合作和技术合作，这对于区域经济和贸易发展意义重大。亚太区域经济合作以亚太经济合作组织为主要论坛，促进全球贸易发展，为世界经济发展助力。

当前，亚太经合组织在推动经济发展和共同繁荣中占据重要地位，发挥的作用也越来越大，由此亚太经济合作组织的意义也受到越来越多的关注。

1.有利于全球经贸发展

亚太区域经济合作组织成员很多都是世界贸易组织成员，而其中的日本和美国是发达国家，中国是最大的发展中国家，它在全球多边贸易谈判中具有重要影响。当多边进展谈判遇到阻力时，APEC 领导人会议通常会起到催化剂的作用。亚太经合组织为推动世贸组织多哈回合谈判达成框架协议做出了积极贡献。

2.有利于解决重大经贸问题

通过亚太经合组织会议和成员间在贸易和投资自由化便利化、经济技术合作等领域的合作，许多根本性问题得到解决和落实。2004 年，在东道国智利的主持下，APEC 成员继续在贸易投资自由化便利化和经济技术合作两大领域开展合作，主题为“人人有份工作：我们的未来”，并取得了积极的成果。尽管APEC 的条约和协定不具有约束力，但许多“软规定”实际上已经成为经贸界人士在实践中适用的规则。

3.有利于推进双多边外交

领导人定期会晤有助于成员就国际和地区问题进行沟通和谈判。2001 年在上海举办的APEC 会议为成员加强政治安全合作提供了平台，各方就反恐合作交换意见，达成共识。此外，年会期间领导人双边会晤也是各成员增进了解、深化共识、加强双边关系、促进交流的重要契机。

4.鼓励政府与企业之间的交流

APEC 是一个政府间论坛，但近年来经贸部长会议和商界领袖会议已成为政府与企业之间的桥梁，相关合作条款也促进了公私部门之间的合作。

5.有助于更好应对影响全球价值链发展的贸易和投资壁垒

减少贸易和投资壁垒将有助于经济融入全球生产网络并调动全球资源，从而降低成本、提高效率和竞争力。2015 年，APEC 讨论了全球价值链的重要性、促进全球价值链发展的措施及其影响、参与全球价值链的经济体和企业、区域经济合作等，讨论问题并提出全球价值链层面的一些建议。这些举措将解决传统和下一代贸易和投资问题，制定最佳实践，并帮助经济体在相关领域采取以贸易和投资为导向的措施，以实现经济和政策目标，降低交易成本，促进全球价值链的发展。

6.加快启动APEC 全球价值链数据统计合作

按照“先易后难”和“从技术统计到政治导向”的原则，“循序渐进”编制内账和外贸统计，并确定合适的数据分类方法，以实现这一目标。将建立亚太经合组织贸易增加值统计信息中心，开展政策研究、信息共享、统计方法开发和能力建设项目的实施。

7.认可服务贸易在全球价值链中的核心价值

要继续支持存量业务，支持服务业朝着更加开放、高效、更具国际竞争力的方向发展，为本地区服务业高效、动态、可靠的供应链贡献力量。需要有针对性的能力建设，以帮助经济体在全球价值链的背景下认识和发展服务创新，跨经济体共享信息，并消除相关服务生产的障碍。各发展阶段经济体应积极合作，为服务业发展营造开放、竞争的环境。

8.促进发展中经济体更好地参与全球价值链

考虑到各国经济发展水平的差异，我们认为全面的经济技术合作有助于缩小发展差距，对于确保发展中经济体深度参与全球价值链至关重要。我们将把经济技术合作纳入未来发展路径、有针对性的能力建设项目、全球价值链中的公私伙伴关系、发展中经济体的人力资源开发和技术推广。我们将突出重点，围绕APEC 核心议程制定实施多年战略规划。

9.帮助中小企业从全球价值链中获益

要充分考虑中小企业需求，更加积极参与基础设施建设、供应链能力建设、技术创新、技术应用和产品标准制定等工作，形成以中小企业为目标的发展战略。中小企业运营能力的逐步提升将增加它们在全球价值链中的参与度。为实现这一目标，APEC 应加强信息通信技术的应用，帮助中小企业更快地获取贸易和投资信息；应加强知识产权保护，提供有助于中小企业增值的技术和信息流程链。同时，APEC 要积极营造公开透明的营商环境，促进中小企业与跨国公司的合作。

10.改善投资环境

促进投资的法律、法规和活动的实施和执行至关重要。因此，我们要不断改善亚太地区的投资环境，包括APEC 现有的投资承诺，包括APEC 非约束性投资原则、APEC 投资战略、投资便利化行动计划等。同时，我们将采取切实措施促进投资，确保及时、公平和公正地考虑区域内的所有投资申请，并建立和维护透明和稳健的治理程序。

11.采取有效措施促进贸易便利化

要实现减少交易时间、成本和不确定性，必须继续构建系统能力，解决供应链互联互通瓶颈，开展其他具体活动，包括建立APEC 供应链联盟，推动绿色供应链合作。我们欢迎通过亚太经合组织海关监管互认、执法互助和信息交流战略框架促进供应链互联互通。我们还将开发示范电子口岸计划，并分享 ICT 基础设施开发和便利化方面的最佳实践。同时，我们重申致力于落实世贸组织贸易便利化协定，鼓励亚太经合组织做出更大贡献。

12.提高全球价值链的可持续性

亚太经合组织经济体之间的跨境合作、公私伙伴关系和共同努力对于应对全球价值链系统性风险带来的挑战至关重要。各经济体应共同开展区域价值链量化研究分析，增强跨境价值链韧性，打造更加安全可靠的价值链体系。基于这些研究，APEC 可以进一步探索在政策协调和能力建设方面的合作机会。

三、全球价值链重塑下的亚太区域经济合作思考

在APEC 会议中，对于全球价值链的议题进行了探讨，这些对于APEC 相关成员之间的合作发展无疑提供了有效的政策指南，对于亚太经济一体化进程也有积极推动作用，对于构建高水平自贸区是关键一步。

全球价值链理论最初是国际商业研究者提出来的，重点是对于相关供应链环节的价值增值进行分析。在国际分工细化、全球贸易持续发展的过程中，科技进步和物流成本降低让全球价值链合作框架的优势得以显现，投入全球价值链的发展进程中，对于亚太区域而言可以确保国家的竞争优势更加突出，促进相关成员国的更好发展，对于实现区域资源的优化配置也有积极作用，还能促进成员国的贸易投资结构优化，为经济发展创造条件，促进经济一体化发展。

总体来看，全球价值链合作能够实现“1+1＞2”的效果，这也是近年来全球贸易呈现爆炸式增长的主要原因。在亚太区域，虽然地区有着全球最大的总部经济体，有着发达国家美国和世界工厂中国，承担着全球价值链的重要连接任务，亚太区域的经济占据全球贸易额的将近一半，但是目前亚太地区依然没有一套统一的区域贸易协定。地区包含50 多个小范围自贸区和相关自由贸易安排，这些在一定程度上提升了企业的交易成本，也导致碎片化规则不能全面覆盖部分成员经济体，进而导致其无法真正参与全球价值链。基于现阶段的全球经济一体化和复苏乏力发展现状，亚太区域经济体需要处理好地缘关系建立和自身优势发挥的问题，不断完善亚太供应链、价值链等，促进区域的经济内生动力，以不断提升抗风险能力，让欠发达地区以及资源生产国都能参与到价值链合作的成果共享中，真正带动亚太地区的经济持续、均衡发展，加速区域经济一体化进程。结合《促进亚太地区全球价值链发展合作战略蓝图》的内容，亚太区域相关成员要关注新贸易投资议题、贸易增加值统计、发展中经济体参与、中小企业发展、服务投资环境、抵御全球价值链风险、贸易便利化、公私合作、开展机构合作等十大支柱领域的合作开展，促进产业、劳动力、基础设施、标准和信息的互动，促进资本、技术和管理技能的跨境流动，与亚太经济一体化发展相辅相成。

在这一过程中需要认识到，亚太地区全球价值链的卓越和完整性不会一蹴而就。当前，亚太地区的全球价值链缺乏政府间的高层治理，自由贸易区协定往往无法使协定成员与全球价值链对接。改变这种状况需要所有的贸易政策支持。重点是继续突破阻碍区域供应链关闭的瓶颈，如在供应链增能、电子口岸示范、绿色供应链推广等领域加快务实合作。未来，还包括进一步降低中间产品和最终产品的进口关税，简化原产地计划和标准，深化出口加工区改革，促进投资和服务开放，提高贸易便利化水平、知识产权保护水平等。

现阶段，只有融入全球价值链才能更好地发展。随着亚太自贸区建设推进，打造全球价值链、互联互通等诸多成果已有明显成效，亚太经济有望更加稳定和充满活力，引领世界经济走向可持续发展的未来。