徽州、惠州：明清的府县双城现象

徐春伟

我国习惯把没有独立县城，而将治所附设于上级政区城郭之内的县，称之为附郭县或倚郭县。一般情况下，府城和首县的县城总是合在一起的，如浙江的钱塘县城，既是钱塘县城，又是杭州府城。不过，在明清时期，也有少数例外，府城和首县县城分别在两个不同的城郭，出现了罕见的府衙、县衙不同城现象。因而也产生特殊的文化遗产。

徽州恐怕是目前最为知名的废弃府级地名了，府治位于今安徽省黄山市歙县。它的城墙也有特别之处，今天保存下来的徽州城墙由明代的徽州府城与歙县县城共同组成。城池格局十分特别，是极为稀有的府县双城模式，实际上就是府城东边依山建设外郭墙一道，并把歙县衙门搬了进去。徽州府城和歙县县城既可以说是一个城，也可以说是两个城。

徽州建城始于隋末。大业三年（607年），天下大乱，歙人汪华据新安郡自立为太守。十二年，汪华占有新安、宣城、余杭、遂安、东阳、鄱阳等六郡，自立为吴王。义宁元年（617年），汪华将郡治从休宁迁于歙县乌聊山，筑郡城。内为子城，外为罗城。

北宋宣和二年（1120年）十一月，方腊在睦州清溪县息坑（今浙江淳安）起義。十二月初，克睦州（治所位于今浙江淳安西），又下歙州。次年三月，杨可世、刘镇等率兵克复歙州城之时，州城已经毁坏严重。

明初的徽州府衙在城内，首县歙县县衙没有城郭，处于城墙外面的东部。这种情况一直维持到明朝中叶。到了嘉靖三十四年（1555年），倭患爆发。为防御倭寇侵犯，缓和府城中避难民众的压力，在知县史桂芳主持下，开始修筑歙县县城。县城西接府城东郭，东枕问政山，南接长青山的南山门。新城设东门问政、南门紫阳、西北门玉屏、北门新安。至此，徽州古城“府县双城”的空间格局初步形成。

目前，府城墙西段约1500米，潮水门、问政门、新安门保存完好。城墙为安徽省文物保护单位。徽州的府县双城可以视作一座城，以徽州城名之。

明代又出现了另一种有意思的现象。县城离府城很近，但两城不相连，甚至连名称也不同。广东省的惠州，府城在西，名惠州；县城在东，名归善。两城相距近千米，隔江相望。这是古代上少有的附郭县城脱离府城，两城相距甚远的城市格局。

明洪武三年（1370年），知府万迪以宋元旧城狭隘，与惠州守御千户所千户朱永开始新修城墙。二十二年，惠州守御千户所升格为惠州卫，知府陈继因此再次扩建城墙。

明代惠州府下辖一州九县，首县是归善县（今惠州市惠城区、惠阳区、惠东县一带）。在万历六年（1578年）之前，惠州府衙、归善县衙都在惠州府城内，还是常见的首县附郭现象。然而，到了嘉靖年间，事情又发生了变化。究其原因，还是与倭患相关。

惠州府城西枝江对面的水东地区，称作东平。它是来往府城和各县的必经之路，又有东江、西枝江水运的便利条件，商品经济发展较快，形成了繁荣的居民区。这片居民区却一直缺少卫所或府县城池守卫。这种情况下，该地成为了倭寇和盗贼的同时觊觎之地。而建城直接的导火索，是叛兵掠夺。嘉靖末年，名将俞大猷派遣白头军八百人驻东平。这些官兵趁俞大猷向巡抚汇报的时候，见东平人家蓄积垂涎，夜间防火掠夺。当时，叛军达到人人挟货物到拿不动的地步，可见东平地区的百姓是比较富裕的。

据万历《惠州府志》，嘉靖四十四年（1565年），庠生刘确、乡民黎俸等人请求建东平民城防守地方，至万历三年（1575年）城成。时县署仍在府城内，东平只能算当地人民自保的防御工程。万历四年，位于府城内的归善县衙损坏，为迁县衙提供了契机。六年，知县林民止将县衙迁到了东平民城的白鹤峰旁。从此，惠州城市形成了一府两地、隔江相望的双城结构，两城以浮桥东新桥相连接。可惜的是，目前只有惠州府城墙约五百米留存，归善县城只存有不成规模的遗存。