浅析成渝双城经济圈中毗邻地区生态环境应急管理的问题与对策——以2018—2021年遂宁市生态环境应急为例

＊杨娟 郑宇杰 陈喻 唐纯 陈益 苗发明

（1.遂宁市生态环境安全应急中心 四川 629000 2.遂宁市固废危化物品与机动车尾气监控中心 四川 629000 3.遂宁市生态环境技术中心 四川 629000 4.遂宁市蓬溪生态环境监测站 四川 629000 5.四川省遂宁生态环境监测中心站 四川 629000）

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件[1]。突发环境事件具有突发性、危害性大、社会关注度高、不确定性强等特点[2-3]。

环境应急管理是指针对当地环境状况，对突发环境事件的发生率进行评估，根据评估结果制定健全的突发环境事件的应急处理机制，以此提高政府、生态环境部门和企业面对突发环境事件处理的有效率，有效预防与控制突发环境事件的发生，最大限度地减少突发环境事件对社会及当地居民造成的损失与危害，保护环境，从而促进社会经济与环境健康、可持续发展。

成渝双城经济圈以成都和重庆为核心辐射带动周边城市群协同发展，是“一带一路”倡议以及西部大开发战略重要组成部分[4]。成渝双城经济圈中毗邻地区中流域区域较多，其中遂宁市处于嘉陵江流域，地处成渝中心，上游连接绵阳市，下游连接重庆市潼南区，选取遂宁市作为生态环境应急管理参考具有较好的代表性。

1.2018—2021年遂宁市突发环境事件概况

2018年至2021年，遂宁市突发环境事件共发生15起，事件分级均为一般。按发生事件年份分，2018年5起，2019年5起，2020年4起，2021年1起；按事件类型分，其中由生产事故次生的突发环境事件12起，交通运输次生的突发环境事件3起；按涉及环境要求分，其中涉水的9起（既涉水又涉气2起，既涉水又涉土2起），涉气的7起（既涉水又涉气2起，既涉气又涉土1起），涉土的4起（既涉水又涉土2起，既涉气又涉土1起）。详细见表1。

表1 遂宁市2018—2021年突发环境事件情况统计表

从表1可以看出，安全生产、交通运输次生突发环境事件高发，分别占比为80%、20%；涉水事件比例最高，涉气事件次之，涉土事件最少，2018年至2021年，遂宁市9起一般涉水突发环境事件中有4起均发生在涪江，4起均为安全生产次生的突发环境事件，这一现象与云南省、甘肃省等地方突发环境事件情况有较大相似性[5-6]。

针对突发环境事件，选取2起生产安全事故进行分析。

（1）“12·9”采砂船漏油事故案例。2020年12月9日，遂宁境内涪江水域一艘采砂船储油设施损坏，柴油泄露进入涪江，对遂宁和重庆潼南区米家镇群众饮用水安全构成了极大威胁。经过25个小时的持续奋战，应急响应终止。应急处置中，遂宁和潼南上下游协同联动、部门紧密配合、统一应急处置等一体化机制起到了关键作用。

（2）“5·8”污水水溢流直排事故案例。2020年5月8日，距离重庆市潼南区约23km的遂宁市城南第二污水处理厂，因变压器中损坏，污水溢流直排进入涪江，造成较大环境风险。遂潼两地共同启动应急预案，经多方共同发力，确保了污水不出遂宁，保证了遂潼两地生态环境安全。

通过典型案例可知，生产安全事故易引发突发环境事件，做好隐患排查和应急预案至关重要，毗邻地区突发环境事件应急处置需要上下游联动。

2.遂宁市应急工作中存在的问题

（1）流域环境风险隐患较大。遂宁市位于川渝交界处，涉及涪江、琼江、西眉河3条跨省河流，工业园区和工业集中发展区均临江沿河建设，流域环境风险隐患较高，2018年至2021年辖区发生的15起突发环境事件中涉水事件多达13起，可见环境安全风险特别是涉水环境风险非常突出。

（2）环境应急准备不足。应急监测能力不足，各县（市、区）环境应急监测队伍专业化水平不高、应急监测装备购置更新不到位，应急监测工作主要依托四川省遂宁环境监测中心站。环境应急物资储备不足，遂宁市仅有1个省级环境应急物资储备库，在“12·9”事件发生后，相关县区和交运部门未储备环境应急物资，几乎完全依托省级环境应急物资储备库支援，导致应急物资“持续稳定供应难”。

（3）管理部门环境应急能力建设滞后。环境应急机构建设滞后，全市环境应急人员队伍、技术能力与突发环境事件风险水平不匹配。遂宁市及其下辖5个县（市、区）、3个市直园区，仅遂宁市和射洪市设立了专职环境应急机构，大部分区域仅有1到2个人在兼职负责。突发环境事件应急演练重“演”轻“练”，多是在脚本设计下开展的现场“演”，缺乏实战的“训”和“练”，应急状态下的现场应变能力和实战能力仍有待提高。

（4）企业主体责任落实不到位。部分企业生态环境安全主体责任意识不强，突发环境事件应急预案针对性和操作性不强，未实事求是编制环境风险评估报告、未针对环境风险单元储备环境应急物资、未建立环境风险隐患定期排查制度、未开展符合实际的突发环境事件应急演练。一旦发生突发环境事件时，企业应急处置能力堪忧。

3.应对生态环境应急的对策建议

突发环境事件的处置需要多部门联合处置，成渝双城经济圈中毗邻地区在处置环境事件中具有特殊性，上游处理不好将直接影响下游。以遂宁市为例，建议毗邻地区从以下方面做好生态环境应急工作。

(1)开展重点流域环境应急“一河一策一图”编制工作

着眼流域生态环境风险形势，打破行政界限，对3条跨省流域开展重点河流环境应急“一河一策一图”编制工作，通过建立河流基础信息清单、编制流域环境风险防控和应急响应方案、健全流域应急联动长效机制，变“被动应急”为“主动应对”，提升遂潼突发环境事件应急处置能力，切实保护两地饮用水水源地环境安全。

(2)科技赋能构建环境应急智慧平台

建立环境应急“一张网”，建立环境应急智慧平台，协同开展环境应急处置，将有环境应急处置职能的企业、政府部门接入专网，尤其是毗邻地区的生态环境主管部门和监测中心，建立应急预警系统，实时更新环境风险关键数据，动态研判环境风险程度及时预警。在建好遂宁省级环境应急物资储备库的基础上，筹备建设各县（市、区）环境应急物资分库，完善应急物资储存、补充、更新、轮换、调运等管理机制，持续开展上下游突发环境事件联合应急演练，提升突发环境事件应急响应、监测、处置和协调配合能力。

(3)常态化排查整治环境安全隐患

坚持环境风险隐患排查治理常态化，统筹行政执法、应急管理、固废管理等力量，对辖区化工园区、涉危涉重企业、饮用水水源地等重点领域，涪江、郪江、琼江等重点流域开展专项检查，指导帮扶企业完善应急预案，指导重点风险企业制定风险单元应急处置方案，落实风险防控措施，建立常态化风险隐患巡查机制，定期治理隐患问题，形成环境应急“一企一单一案”，坚决将环境风险隐患遏制在萌芽状态，切实防范化解生态环境重大风险。

(4)压实企业主体责任

加强辖区内工业企业的环境监管，紧盯较大以上环境风险等级企业，大力开展环境应急宣传教育，督促企业落实生态环境安全主体责任，建立定期环境风险隐患排查制度，有针对性组织突发环境事件应急演练，提高企业风险防控意识，排查治理环境安全隐患，严防突发环境事件发生。