乡村振兴视域下农家书屋建设新路径探析——以山东省日照市为例

◎张璐 姜伟嘉

农家书屋是指在村民自主管理的基础上，以行政村或自然村为单元，通过免费提供图书、报刊、音像制品等图书资源以满足基层农民基本文化需求，解决农民“买书难、借书难、看书难”问题的公益性文化服务设施。[1]推进农家书屋建设，不仅可以提高农民文化素养，还可以补充和丰富农民的应用技术与农业知识，加快实现乡村振兴战略目标。因此，本文主要以山东省日照市为例，基于乡村振兴视域下农家书屋发展困境，探索有效的农家书屋建设新路径。

一、乡村振兴进程中农家书屋的发展现状

农家书屋工程从2005 年开始试点，2009年首批农家书屋建成投入使用。近年来，日照市以公共文化服务为先导，坚持“政府资助、社会捐助、统一规划、分头实施”的原则，创新思路，多措并举，不断推进农家书屋工程建设向纵深发展，至2011 年底共建成农家书屋近1200 家，实现了覆盖全市所有行政村。随着社区建设的推进，部分农家书屋进行整合，目前全市共有农家书屋800 余家。农家书屋建成后，日照市不断探索管理工作机制，使农家书屋成为群众提升文化素质的精神家园。

日照市农家书屋建设虽然在促进农业文明、丰富农村生活等方面发挥重要作用，但在实际运行过程中仍面临不少障碍和问题，诸如建设资金不充分不稳定、书籍配置失衡且更新缓慢、管理机制不健全不完善等。这些问题制约着农家书屋效应的发挥，阻碍了农村文化、农业文明以及农村产业的可持续发展。因此，通过分析日照市农家书屋发展中存在的问题，对农家书屋发展新路径进行探索，对文化、经济、社会、教育等的发展具有重要意义。

二、乡村振兴进程中农家书屋建设的现实困境

（一）后续资金不充分不稳定

“充足的资金是农家书屋持续发展的根本保障。”[2]农家书屋是一项由国家主导建设的公益性工程，农家书屋建设资金由政府投入，鼓励社会各界捐助。经调查发现，日照市通过社会捐助和个人捐献的比例较低，加之政府财政制约以及书屋本身的公益性质，书屋后续建设缺少充分、稳定的资金供给，这导致多数书屋维持初建时的规模，发展缓慢，处于半停滞甚至停滞状态。因此，关于书屋建成之后如何持续建设、书籍馆藏持续更新的资金来源及书屋管理、维护的资金来源等问题，成为阻碍日照市农家书屋持续发展的重要因素。

（二）书籍配置失衡且更新缓慢

我国地域辽阔、地广物博，各地农业发展在自然环境、生产方式以及科技水平方面存在巨大差异，如南方需要水稻、甘蔗、渔业等方面的书籍资料，而北方则需要小麦、玉米、畜牧业等方面的书籍资料。农家书屋建设中遵循资源配置的统一化原则，即各地书籍资源的种类数量保持一致，受这一原则的影响，日照市大部分农村进行图书选配时具有较强的主观片面性，缺乏对当地客观条件以及农民切身需要的考量。另外，由于经费来源困难导致书籍的更新速度缓慢，适合农民阅读的刊物少之又少。虽然当地政府调动和争取多方力量募捐书籍，但补充资源有限，许多书籍缺少时效性和实用性，丧失了原本的应用功能，脱节于乡村振兴建设的需要，而且有限的书籍无法满足各年龄段人群的阅读需求。

（三）管理机制不健全不完善

“管理”是农家书屋良性运转的重要环节，日照市农家书屋管理中主要存在两方面的问题。

1.书屋存在开放时长短、时间不固定问题

书屋缺少专职管理人员，这并非是农村缺少富余劳动力造成的，关键在于农家书屋管理人员薪酬问题未解决。大部分书屋的管理人员由村干部兼任或村民志愿者担任。农闲时尚能保证书屋正常开放，但在农忙之时往往出现“一把锁”守门，严重妨碍了村民正常的阅读需求。

2.书屋缺乏严格的管理制度，书籍损毁严重

农家书屋多处于经济文化相对欠发达地区，管理人员文化水平相对不高，大多缺少图书分类技能，常常出现书籍分类不合理、摆放混乱等问题。同时，书屋制度不健全，管理人员对图书的流通管理不到位，流通出去的图书常常出现登记遗漏、错误问题，对借书逾期未还的情况更是束手无策，严重降低了图书的利用率。此外，由于部分村民对图书的爱护意识薄弱，对借阅的图书进行随意涂写，严重缩短了图书的使用年限。

（四）受部分农民认知观念限制

村民的认知观念是农家书屋建设中至关重要的因素。日照市农家书屋建设过程中，有的农民认为经济的发展才是“要”事，他们并没有认识到科学知识在建设乡村产业中所发挥的重要作用，也不愿去农家书屋参加阅读活动，遇到农业方面的难题仍一味依靠经验解决，农家书屋为民利民的作用并没有得到充分发挥。

三、乡村振兴进程中推进农家书屋建设的创新方略

（一）多渠道争取农家书屋建设资金

乡村振兴视域下发展农家书屋，首先必须解决书屋的建设资金问题，为书屋长足发展奠定基础。具体而言，应以政府为运行主体，从机制、政策以及规范条例三个方面给予支持。一是制定长效的资金保障机制，不断完善书屋建设及运行的资金制度；二是在积极争取财政资金的基础上，组织开展各类图书捐助活动，如一对一捐建、冠名捐建、“企业家爱心书屋”捐建等，多渠道力促农家书屋建设；三是出台相关条例，规范书屋的资金筹备及使用程序，提高社会各界对农家书屋项目的关注度，有力推动了农家书屋建设进程。

（二）多途径补充农家书屋书籍配量

日照市农家书屋现有图书配置针对性差，图书种类具有很大的随意性，因而距离村民的现实需求差距较大。根据现状，应从满足主要阅读群体的读书需求入手，兼顾其他阅读群体，创新图书配送方式。

1.实行“市民读书，政府买单”，增强出版物的可读性

在为公共图书馆和农家书屋配书时，鼓励村民凭图书借阅证，直接在书店免费借阅公共阅读场所中没有的图书，一个月内归还到图书馆（分馆）或农家书屋，归还的图书就作为图书馆或农家书屋的藏书，所需图书费用由政府每月与书店进行结算。如此可以增强馆藏图书的可读性，使精神食粮更加符合群众“口味”，力求将有限的资金花到“刀刃”上。

2.加大主要阅读群体所需图书配送比率

每年为农家书屋补充更新出版物时，专门拿出一定资金，配送视频机、音频机等多媒体播放器，内有评书、戏曲、小品等节目，让不方便看书的农村老年人听“书”。同时，将少儿类图书的配备比率提高到70%，并加大相关群体需要的育儿、养生、家庭教育等方面图书的配送，满足多主体的文化需求。

3.建立“爱心流动书屋”，解决偏远地区中小学生和留守儿童的阅读需求

通过与文广新局、爱心志愿者联合会等合作，将农家书屋中适合中小学生阅读的图书精心挑选出来，在全市偏远乡村中小学校进行循环流动。

（三）多措施增强农家书屋服务效能

全面推进乡村振兴视域下农家书屋“建好是基础，管好是关键，用好是目的”。为提高农家书屋的服务效能，应对农家书屋实行规范化管理。

1.加强对书屋管理员的培训

建立市、县、乡三级培训网络，定期组织对书屋管理员培训。在培训过程中，选拔部分农家书屋管理员参加全省农家书屋管理培训班，各区县、乡镇也立足实际，每年定期举办农家书屋管理员培训，不断提高管理员的书屋管理能力。

2.创新管理使用模式

积极推进总分馆和“一卡通”管理机制，构建城乡一体化服务新格局。推进构建以区县图书馆为总馆、乡镇（街道）综合文化中心图书室及社区综合文化服务中心农家书屋为分馆、村农家书屋为馆藏点的总分馆服务网络，建立图书循环流转机制以实现资源共享，同时实行“一卡通”联网管理，统借统还，提高图书利用率。

3.注重典型引领

选拔“书香之家”“十佳书香社区”“十佳书香之乡（镇、街道）”等优秀书屋，充分发挥其引领示范作用，及时推广宣传在农家书屋建设中的先进典型和事迹，通过典型引领，进一步动员社会力量参与农家书屋建设和管理，推动农家书屋工程向纵深发展。

（四）多形式提高农家书屋利用率

若要在契合乡村振兴和发展理念基础上建设农家书屋工程，必须提高图书利用率，且要不断进行农家书屋系列活动建设。

1.延长书屋开放时间，节假日服务“不打烊”

针对春节期间外出务工人员和放假学生集中返乡，农民群众闲暇时间较多，文化需求旺盛，各村农家书屋根据自身情况和读者需求，高度重视农家书屋开放工作，均适当延长开放时间，制订值班制度，方便群众来书屋借书、看书的需求。

2.开展各类读书活动

建设农家书屋，保障农民群众最基本的阅读权利，面向全市广大城乡居民组织开展“书香日照”全民阅读有奖征文活动，并在相关报刊、公众号上开辟专栏，对优秀作品进行刊登，充分调动了广大群众读书用书的积极性。

国土资源所要把服从于基层国土资源管理工作，服务于地方经济发展作为档案管理工作的出发点和归宿，在管理工作中体现国土档案和档案管理工作的价值。要强化国土档案工作的服务意识，从实际出发，充分发挥国土资源管理自身优势，切实提高国土所档案的利用率，努力使国土资源所档案由保管型向服务型转变，主动为领导决策、业务工作提供参考依据，为基层广大群众提供优质服务。同时，在利用过程中要贯彻规范的调借阅制度，建立登记台帐，以避免出现档案有借无还而缺少的现象。

3.充分发挥农家书屋平台作用

在“4·23”世界读书日、国庆节等重要节假日，组织开展形式多样、群众乐于参与的文化活动，培育一批有特色的农家书屋阅读活动品牌，不断增强农家书屋的吸引力和影响力。如在国庆节开展以爱国为主题的书画展，增强青少年对祖国的热爱之情。

4.多部门联动，打造读书乐园

充分发挥乡村阅读工程牵头部门的作用，与教育、妇联、科协等部门密切配合、通力协作，开展丰富多彩的读书活动，如实施“小手拉大手”工程，让中小学生带动家长，参与亲子共读，增强家长的阅读意识。

（五）多举措做好农家书屋延伸服务

要想充分发挥农家书屋的作用，还要做好农家书屋的延伸服务工作。

1.进一步做好农家书屋的调查摸底，进一步优化网点布局

2.积极推进总分馆和“一卡通”管理机制，构建城乡一体化服务新格局

继续推进构建以区县图书馆为总馆、乡镇（街道）综合文化中心图书室及社区综合文化服务中心农家书屋为分馆、村农家书屋为馆藏点的总分馆服务网络，建立图书循环流转机制，实现资源共享。实行“一卡通”联网管理，统借统还，提高图书利用率。

3.建立相对稳定的农家书屋管理员队伍

一方面坚持志愿服务与政府服务相衔接，招聘有一定文化水平和管理能力、热心公益事业的退休教师、干部、文化志愿者等担任专职书屋管理员；另一方面做好书屋管理员的选拔和培训，建立健全农家书屋管理员培训机制，认真落实管理员培训、轮训制度，全面提升农家书屋管理服务水平。同时，利用农家书屋组织科技讲座、国学讲座、防病知识讲座和致富经验传授等，吸引更多农民走进书屋。通过设立各种形式的阅读服务点，解决农家书屋服务“最后一公里”问题，使农家书屋更好满足农民群众的精神文化需求。

四、结语

文化振兴是实现乡村振兴的重要一环。农家书屋作为一项长期的工程，肩负着农村地区文化繁荣与发展的重要使命。积极推动农家书屋提质升级，做好农家书屋的经营与发展，提升农民的整体文化素质，能够为实现乡村振兴提供坚实的基础。日照市农家书屋自建设以来取得了可喜的成绩，促进了农村地区科学知识与正确观念的传播，缩小了城乡公共文化服务水平的差距。然而，值得注意的是目前农村文化发展仍处于初级阶段，农家书屋工程建设中还存在种种不足。因此，我们要加强对农家书屋建设的重视程度，以日照市现实情况为基础，借助乡村振兴的良好发展机遇，为实现农村书屋健康可持续发展贡献力量。