龙江县高端肉牛产业发展对策分析

关忠仁，段新宇

（1.黑龙江省龙江县畜牧服务中心，黑龙江齐齐哈尔 161100；2.黑龙江省农业科学院农业遥感与信息研究所，黑龙江哈尔滨 150086）

龙江县位于黑龙江省齐齐哈尔市西部，属黑龙江、内蒙古和吉林三省区交汇处，是国家粮食生产标兵县，也是黑龙江省畜牧业生产大县，尤其是肉牛产业，无论是数量还是质量均居全省首位。为了积极抢占全国高端肉牛市场，打造全国高端肉牛生产基地品牌，龙江县委、县政府立足优势产业，秉承“高起点谋划、高定位发展”的理念，扶持龙江元盛食品有限公司于2012 年创建了龙江元盛食品有限公司雪牛分公司，公司2012—2013 年从新西兰和澳大利亚分2 个批次共引进纯种和牛1755 头，其中，纯种公牛38 头共12 个家系。并依托纯种和牛的种源优势，采取扩种群、推改良、强基地、促加工、创品牌“五抓”战略，全力推进高端肉牛产业发展，取得了较好的效果。

1 高端肉牛产业发展基本情况

自2012 年龙江元盛食品有限公司建立雪牛分公司并引进纯种和牛以来，龙江县委、县政府依托纯种和牛的种源优势，按照“全链条谋划、全要素推进”的工作原则，积极谋划和推进高端肉牛产业全产业链建设，为将龙江县打造成全国高端肉牛生产第一县夯实基础。目前，龙江县高端肉牛产业已发展成为集纯种扩繁、冻精生产、基地改良、肉牛育肥、屠宰加工、产品销售于一体的全产业链发展模式。

1.1 纯种扩繁

龙江元盛食品有限公司雪牛分公司位于龙江县哈拉海乡东兴村，总占地面积60.06 万m2，建设标准化牛舍21 栋、92000m2。现存栏纯种和牛8500 头，年出栏纯种和牛2000 头以上，是世界上最大的和牛单体养殖牧场。目前，公司拥有“龙江和牛”、“龙江华牛”、“龙江雪牛”活体牛商标。

1.2 冻精生产

龙江和牛生物科技有限公司位于哈拉海乡东兴村，总占地面积3.75 万m2，建有种公牛舍2栋4923.6m2，隔离牛舍1 栋1491.6m2，配套建设采精室、化验室等功能室。纯种和牛种公牛存栏头达到138 头，每年为和牛养殖户及科研单位提供50 万剂以上优质和牛冻精，是目前国内唯一一家和牛单体种公牛站。

1.3 基地改良

龙江县依托龙江和牛的优质种源，积极引导和鼓励县内肉牛养殖场户大力开展高端肉牛改良，全力提升肉牛品质，并向周边省区辐射扩展。目前，高端肉牛改良业务已辐射全国3 个省份近10 个地市，超出改良高端肉牛计划的10 万头目标2 万头以上。

1.4 肉牛育肥

龙江县建有高端肉牛育肥场4 个，育肥高端肉牛规模达到了19700 头（见表1）。

表1 龙江县高端肉牛育肥场情况表

1.5 屠宰加工

元盛食品有限公司是国家级农业产业化重点龙头企业，拥有肉牛屠宰生产线1 条，熟食加工生产线3 条，设计能力为年屠宰肉牛10 万头，熟食加工1.5 万t。公司产品主要涵盖牛肉、羊肉、鸡肉和龙江和牛高端雪花牛肉系列产品，是品胜等集团的长期供应商，也是国家级农业产业化重点龙头企业。2022 年实际屠宰高档肉牛2 万头，主营业务收入13 亿元，利税2860 万元。

1.6 上市销售

龙江元盛食品有限公司与京东网络平台合作，建立“互联网+龙江和牛”网络销售平台，实现了线上产品销售，年销售额6000 万元以上。同时，还在北京、上海、哈尔滨等超大城市开设“龙江华牛”品牌店铺，线上网络销售与线下实体店销售互动交叉，销售体系呈现立体式、全方位发展，产品知名度享誉全国，供不应求。

2 高端肉牛产业促进农民增收情况

据了解，元盛集团现执行的收购6月龄（体重200kg）和牛改良牛基准价为13000 元。体重超过200kg 以上的，按超出部分每千克增加50元，最大体重计算到267kg，每头犊牛最高收购价格达到16350 元；体重低于200kg 的，按低于部分每千克减少30 元，最小体重计算到155kg，最低收购价格为1165 元。据企业实际收购情况测算，农民交售一头6月龄和牛改良犊牛，平均体重达到220kg 以上，销售均价达到14000 元以上，纯收入可达到8000～9000 元。目前，市场上6月龄的西门塔尔改良牛等优质肉牛平均销售价格为7000～8000 元，纯收入2000～3000 元。因此，农民销售一头6月龄和牛改良犊牛可比销售其他优质肉牛多增收6000～7000 元，农民增收效果十分可观。在高效益回报的激励下，龙江县肉牛养殖场户开展高端肉牛改良的积极性空前高涨，2022 年全县新增高端肉牛改良突破2 万头大关，达到25012 头。

3 高档肉牛产业发展优势

3.1 机遇优势

目前国内高端肉牛生产数量较少，几乎可以说是空白，高端雪花肥牛肉价格不断持续上扬，正是龙江县大力发展高档肉牛生产的最佳时机。

3.2 品种优势

“龙江和牛”是唯一一个经国家农业部和质检总局批准活体引进的高端肉牛品种。龙江元盛食品有限公司批量引进纯种新西兰和澳大利亚和牛，建立种牛繁殖场和种公牛站，发展高端肉牛生产具有得天独厚的种质资源优势。

3.3 政策优势

党的十八大、十九大和二十大报告中均明确提出要振兴民族种业，深入实施种业振兴行动，确保中国人的饭碗要牢牢端在自己手中。近几年的中央一号文件也对实施种业振兴行动提出具体的要求。龙江县引进纯种和牛并实施扩繁、改良、育种多向发展，既符合国家政策，又符合龙江县县情实际。

3.4 政治优势

黑龙江省政府和齐齐哈尔市政府的高度重视龙江县引进纯种和牛工作，并给予大力支持，在项目立项、项目申报、开工建设、种牛引进过程中，多次召开协调会议，研究落实相关工作事项，协调解决项目进展中存在的各种问题，并给予政策和资金上的支持，为高档肉牛产业发展提供坚强的组织保障。

3.5 龙头优势

龙江元盛食品有限公司是国家级农业产业化重点龙头企业，发展高端肉牛产业具有生产优势、加工优势、营销优势、国内市场和国际市场优势等诸多优势，可为高端肉牛产业发展提供产、加、销一体化保障。

3.6 资源优势

龙江县幅员面积6175km2，拥有耕地面积513 万亩，是全国粮食生产标兵县，年粮食总产量25 亿kg 以上，年产可食性作物秸秆300 万t。全县还有草原面积70 万亩，年产优质牧草10 万t。粮食多、秸秆多、牧草多，为高端肉牛产业发展提供充足的饲草饲料资源保障。

3.7 基础优势

龙江县农户素有发展肉牛生产的习惯，据统计，全县基础母牛存栏数量达到20 万头，为开展高端肉牛改良提供较为充足的基础母牛群体保障；县内还有黑龙江省西部最大的牲畜交易市场——景星牲畜交易市场，年交易量达到15 万头以上，肉牛流通渠道顺畅有序。龙江县拥有县、乡、村三级畜牧技术服务网络健全，共有专业技术人员644 人，满足高端肉牛产业发展的技术需要。

4 高端肉牛产业发展融合模式

4.1 订单生产模式

为充分发挥高端肉牛产业的拉动作用，龙江县支持和鼓励龙江元盛集团探索实施多种订单模式，有力推动一二三产有机融合发展。一是订单改良模式。即元盛集团与肉牛养殖场户签订和牛改良协议，订单回收6月龄和牛改良犊牛，构建销售渠道稳定、销售价格稳定和预期收益稳定的“三稳定”订单模式。目前，龙江县域内已累计完成和牛改良6 万头，辐射外埠地区累计完成和牛改良12 万头。二是订单种植模式。元盛集团与合作社、种粮大户、家庭农场等签订青贮饲料“六统一”标准化种植协议，集团以低于市场价为种植户提供肉牛养殖粪肥，实现“肉牛养殖-饲料种植-饲料收购-肉牛养殖”的良性循环，构建“农牧结合、种养循环”的现代化大农业生产格局。每年订单种植青贮玉米面积均在1.5 万亩以上。三是订单服务模式。元盛集团与冷链运输企业、肉牛经纪人、餐饮集团、雪花牛肉专营店等均签订协议，通过订单服务、订单供货，形成稳定的服务和供货渠道，实现多产联动融合发展。

4.2 扶贫攻坚模式

龙江县举全县之力发展高档肉牛产业，积极完善多种产业融合发展模式，实现产城、产镇、产村深度融合。一是“政府+龙头企业+养殖户”模式。县政府为鼓励肉牛产业发展，制定出台养殖户购买每头基础母牛补助3000 元产业扶持政策，并由元盛集团订单收购6月龄和牛改良犊牛。二是“国有资产+龙头企业”模式。一方面，县政府利用扶贫资金1500 万元建设现代化牧业示范场，租赁给元盛集团使用，年租金用于参与生产分红和设立公益性岗位扶贫基金。另一方面，县政府整合各类资金1.13 亿元收购和辉牧场，租赁给元盛集团使用，年租金为6%，即678万元纳入全县扶贫基金专户。三是“龙头企业+金融”模式。元盛集团为龙头企业、县政府为担保方、银行等金融机构为放贷方、养殖户为贷款方，组成牢固利益联结体，实现改良和牛种群扩繁、企业增效、农户增收、地方增税的多赢合作格局。

5 高端肉牛产业发展政策措施

5.1 成立产业推进专班

为加速推进高端肉牛产业高质量发展，龙江县县委、县政府成立高端肉牛产业发展专班。组长由县委副书记担任，副组长由县政府主管副县长担任，成员由农业农村局、财政局、生态环境局、自然资源局、林草局等职能部门主要领导和各乡镇政府乡长组成。产业发展专班下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责产业发展任务分解、工作落实、综合汇总等工作。产业发展专班定期召开工作推进会议，研究产业发展目标规划，产业扶持政策以及协调解决产业发展过程中遇到的瓶颈问题。各乡镇成立高端肉牛产业推进领导小组，组长由政府乡长兼任，副组长由主管副乡镇长兼任，负责所辖乡镇高端肉牛产业发展任务的推进落实。

5.2 制定产业扶持政策

龙江县因地制宜的制定一系列的和牛改良扶持政策，有效推动和牛改良工程。一是冻精免费政策。即县政府出资购进优质和牛冻精，免费提供给和牛改良场户免费使用。二是购牛补助政策。贫困户购进肉牛基础母牛，县政府给予每头3000 元补助，每户限购2 头，全县累计扶持贫困户2109 户，购进肉牛基础母牛4058 头。三是交犊补母政策。每向龙江元盛集团交售一头6月龄和牛改良犊牛，县政府给予和牛改良场户基础母牛饲草饲料补助1000 元。四是青贮饲料补助政策。凡是实施全株玉米青贮的肉牛养殖场户，每吨青贮饲料给予60 元的资金补助，全县每年青贮补助资金均在300 万元以上。五是品牌创建补助政策。对元盛公司通过参加各种食品博览会、展销会、推介会等方式积极宣传推介高端肉牛产品，打造高端肉牛产品品牌的各类宣传活动，按照一事一议的方式予以政策和资金上的支持。

5.3 建立价格协调机制

为保障和牛改良犊牛收购价格稳定，由县农业农村局牵头，成立由政府部门、企业、和牛改良场户、市场经济人等多方代表组成的改良和牛回收价格协调委员会，定期开展牛肉及制品市场价格调研，为阶段性投放市场高端肉牛产品定价，在确保回购改良和牛价格稳定的前提下，让企业获取更大利润，保持肉牛养殖场户参与高端肉牛改良的积极性和主动性。

5.4 强化产业项目支撑

龙江县围绕速高端肉牛产业发展积极申请和谋划产业项目，先后申请实施了高端雪花肉牛优势特色产业集群建设项目、国家肉牛核心育种场建设项目、国家农业现代化示范区建设项目、草原生态保护补助奖励政策项目、粮改饲项目、贷款贴息项目、黑龙江省“两牛一猪”基地建设项目、肉牛良种补贴项目、现代农业（肉牛）产业园建设项目等等，争取项目扶持政策20 余项、项目扶持资金近2 亿元，为高端肉牛产业的快速发展提供了强有力的资金保障。

5.5 组建专家服务团队

为了加强高端肉牛产业健康发展，龙江县农业农村局抽调县畜牧服务中心专业技术人员组建高端肉牛产业技术服务团队，与元盛集团技术团队密切配合，围绕高端肉牛改良、饲养管理开展技术咨询、现场指导等综合性服务。同时，鼓励元盛集团与东北农业大学、黑龙江八一农垦大学、黑龙江省农科院畜牧兽医分院以及国家肉（牦）牛产业技术体系齐齐哈尔试验站等多家院所签订技术服务协议，建立长期稳定的技术合作关系，为高端肉牛产业发展提供技术支撑。

5.6 健全技术服务体系

龙江县建立健全县乡村三级技术服务体系，在新一轮的机构改革中，原县畜牧兽医局合并到县农业农村局，成立县畜牧服务中心，为正科级财政全额供养事业单位，设置编制28 人；乡镇成立乡村振兴发展服务中心，内设1～2 名畜牧技术岗位编制，专司畜牧技术推广之职；158 个行政村均配备1 名专职村级防疫员，家畜人工改良员212 人，乡村兽医205 人，完全可以满足高端肉牛产业发展的技术人员需求。

6 高端肉牛产业发展瓶颈问题

6.1 养殖用地资源紧张

随着乡村振兴工程的不断推进，农村人居环境不断改善，人畜分离、牲畜出村势在必行。但由于养殖场建设需要与居民区、水源地、名胜风景区等区域有一定的动物防疫距离和环保距离要求，而龙江县境内符合条件可以建设养殖场的养殖用地资源少之又少，致使有意愿建设养殖场农民的无地可选、无地可用，从某种程度上滞缓了肉牛规模养殖的发展。

6.2 发展资金投入不足

龙江县虽然是黑龙江省畜牧业生产大县，具有较多的发展优势，但受近几年新冠疫情防控和市场肉牛价格波动等因素影响，致使县级财政资金紧张，养殖场户养殖收益减少，进而对高端肉牛产业发展资金投入明显减少，畜舍破旧、设施简陋、牧业机械配套不足等现象还普遍存在。

6.3 规模养殖步伐不快

近年来，虽然龙江县政府积极引导和推进肉牛规模养殖，但受养殖用地资源紧张，资金投入不足、散养户小农意识严重等多种因素影响，致使肉牛规模化养殖进展缓慢，呈现出规模养殖比例不高、养殖规模不大等现象，肉牛散养户数量仍然占有一定比例。

6.4 饲草资源相对单一

通过调研发现，龙江县高端肉牛饲养过程中饲草来源相对单一，以玉米秸秆为主，极少有使用紫花苜蓿、羊草等优质牧草。秸秆利用方式多数是干秸秆揉碎，少数是青贮、微贮，甚至有些散养户还处于干玉米秸直接饲喂的“耍长枪”模式。

7 提升高端肉牛产业发展对策建议

龙江县纯种和牛是全国唯一一个经国家农业部和质检总局批准，实现活体引进的世界顶级高端肉牛种质资源，非常弥足珍贵，引进只是手段、发展才是硬道理。

7.1 多模式产业融合发展步伐

一是健全肉牛产业社会化服务体系。重点建设肉牛品种改良、代养寄养、代购代销、远程交易、饲草饲料配送、质量检测化验、防疫服务等全方位的社会化服务体系。打造现代化技术与装备集成区，聚集市场、资本、信息、人才等现代化生产要素，提升一二三产业融合新效能，推动畜牧业产业链、供应链、价值链重构和升级，将龙江县打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的国家现代农业产业园。

二是培育国际领先高端肉牛品牌。通过畜牧产业化发展、一体化经营、品牌化建设、社会化服务等形式，将现有和牛主题馆，建成集参观旅游、和牛文化展示、饲养管理观摩、产品品尝品鉴及推介销售、品牌推广等于一体的综合性多功能和牛主题馆，延长产业链，提升附加值，实现生产与市场的对接，一二三产业融合，带动区域农民的生产发展和就业，最终实现畜牧业增效，农民增收，农村富裕，惠农富农，让农民享受产业园的发展成果。

三是构建科学合理的产业融合发展体系。通过饲草种植、订单改良、产品销售，形成肉牛养殖、屠宰加工、交易流通、配套服务等全产业链发展体系。提高养殖业粪污综合利用率，扩大青贮作物及优质玉米种植面积，实现种养结合，农为牧所用，牧为农所养的目标。

7.2 提升全产业链标准化发展能力

一是坚持全产业链品牌化发展战略。以市场化运作为根本立足点，全力推进肉牛全产业链标准化生产模式。强化肉牛生产各环节监督管理，建立完善的质量可追溯系统，确保产品优质安全，争创全国高端肉牛品牌。完善数字、质量、品牌、绿色等产业发展体系，实现生产体系、产业体系和经营体系全面标准化健康发展。

二是建立肉牛标准化体系。建立牛肉制品标准化、产品质量及价格配套、养殖技术与操作规程、远程交易等肉牛标准化体系。进一步加快纯种扩繁，提升和牛种公牛站供种能力，通过级进杂交改良、横交固定等技术手段，力争用10～15年完成新品种培育。促进企业融资和产品销售，支持龙江元盛食品有限公司实现上市，并建立完善的产品销售体系。

三是建设优质肉牛全产业链监管平台。包括种牛繁育、饲养、养殖基地监管、屠宰加工环节监管、肉牛及其产品网上交易、产品质量可追溯系统等，强化高端肉牛运输车辆的信息化管理，方便运输单位和个人了解行业政策。落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实施“互联网+”产业深度融合，带动生产模式和组织方式变革，围绕高端肉牛产业逐步形成网络化、智能化、服务化、协同化的发展新业态。

7.3 促进联农带农增收致富

完善利益联结机制，注重将企业、基地、农民结成利益共同体。带动农民生产和就业增收，推动小农户与现代农业发展有机衔接，让农民分享产业园发展红利，实现产业发展、企业增效、农民增收、财政增税的多赢目标。一是强化农民主体地位。激发农民主体意识，建立尊重民情、反映民需、保障民主、集中民智和全过程参与监督的新型建设机制。提高农民自我发展能力，着力提高农民的发展素质、投入能力和组织化水平。二是构建园区共营共享的农民带动机制。构建“企业+基地+合作社+农户”、“资本入股+二次分红”、“长期订单+二次分红”、“物资供应+服务组织”等多种模式的共营共享联农带农增收致富机制。三是完善互利双赢的农民提升机制，通过加快园区一二三产业融合发展，使产业结构日益合理，以农产品加工业和乡村旅游等为代表的二、三产业蓬勃发展，进一步拓宽农户就业增收渠道。

7.4 强化“政府+产业主体”合作

国家、省市层面政府和相关部门要立足和牛种质资源优势，围绕纯繁扩群、改良提质、品种培育等关键环节，给予政策、资金和技术上的支持，全面提升我国自主肉牛群体品质，培育出具有中国特色的高端肉牛新品种，提升我国肉牛及其产品市场竞争力，进而实现品种国产化、产品国际化的发展目标。

一是出台产业扶持政策。各级政府要围绕高端肉牛产业发展制定支持政策，重点支持国家肉牛核心育种场建设、纯种和牛扩繁提质、华牛品种培育等核心环节，制定中长期发展规划和具体的发展目标，实行组织领导、资金投入和人力资源三倾斜的政策予以推进落实，逐步将我国高端肉牛产业进一步做大做强。

二是组建专业育种团队。积极推进“龙江华牛”育种纳入国家肉牛育种计划，争取国家层面肉牛体系、各科研院校育种专家组建专家团队，与龙江元盛集团育种技术团队紧密合作，相互配合，共同推进“龙江华牛”育种工作，力争在较短的时间内取得最大成效。

三是系统谋划产业发展。高端肉牛产业发展需要各级政府的高度关注和各相关职能部门的共同参与和支持。将高端肉牛产业发展作为主导产业纳入本区域畜牧产业发展规划，在政策、资金和技术上给予大力支持。各相关职能部门密切配合，共同支持高端肉牛产业发展。如：自然资源部门的养殖用地资源整合与集中投放使用；生态环境部门的养殖粪污资源化利用方面政策和技术；农业农村部门在养、繁、改、育等环节以及饲料、防疫、品牌创建等方面的综合谋划；财政部门的产业发展资金支持；发改部门的产业立项；科技部门的科研课题与成果等，都要向高档肉牛产业倾斜，进而形成“各级政府上下互动、各职能部门横向联动、各社会要素聚集发力”的良好产业发展氛围，全力推进高端肉牛产业的大发展，实现中国肉牛种业振兴的目标。建立健全肉牛市场监督管理体制机制，为高端肉牛产业发展提供全方位监督保障，进一步完善市场主导产业发展运行机制，有效释放产业动能，为区域经济社会发展做出应有贡献。

8 小结

本文通过深入调研黑龙江省龙江县龙江元盛食品有限公司高端肉牛产业发展情况和发展优势，总结多年来产业主体成功经验，在完善“政府全方位服务+基地园区+订单生产+科技创新+农户”等多种发展模式前提下，结合发展过程中出现的问题，以切合实际发展需要的角度提出加快多模式产业融合发展步伐、提升全产业链标准化发展能力、促进联农带农增收致富和强化“政府+产业主体”合作等有利于产业主体高质量发展的对策建议，示范引领带动肉牛养殖产业高质量发展，为黑龙江省打造践行大食物观先行地加力。