别让网约劳动者成为“二等劳动者”

戴先任

前不久，中华全国总工会发布第九次全国职工队伍状况调查结果。数据显示，全国新就业形态劳动者8 4 0 0万人。在新就业形态劳动者群体中，网约劳动者主要是外卖配送员（外卖骑手）、网约车司机、快递员等群体。其中，综合相关平台数据显示，仅外卖骑手的数量就超过1 0 0 0万名。但庞大的网约劳动者却面临一个问题，他们难以与平台建立劳动关系，继而相关劳动权益难以得到保障。

外卖骑手、快递员等网约劳动者普遍面临劳动关系认定难的困境。网约劳动者是“互联网+”时代的产物，随着移动互联网的迅猛发展，新就业群体也大量涌现。如，在2 0 2 0年，仅共享经济提供服务人数就达8 4 0 0万左右。但为了自身利益最大化，很多平台并不愿与网约劳动者建立劳动关系，而只与后者建立劳务关系。

这就意味着双方成了平等的民事合作关系，而不像劳动关系一样是雇佣关系。平台通过这种方式来逃避自己的雇主责任，不与劳动者签订雇佣合同，不承担为劳动者买社保、保障安全等种种责任，劳动者的工作报酬、休息、工作安全等相关权益也将难以得到有效保障。如一旦劳动者在提供服务时出现外卖餐食损坏、丢失等问题，或导致消费者对服务结果不满意等问题时，企业会将责任转嫁给劳动者，而劳动者在配送过程中发生安全责任事故，产生的赔偿责任、伤害责任等本在劳动关系中由用人单位承担的责任，也全部落到了劳动者身上。这就让大量网约劳动者如同成了“二等劳动者”，面临劳动权益保障困境。

因为新就业形态是新兴事物，监管相对滞后，故相关法律法规也不够完善，而新就业形态用工关系复杂多元，这让平台企业有空子可钻，也導致网约劳动者的合法劳动权益难以得到有力保障。庞大的新就业形态劳动者群体甚至成了某些平台的“廉价劳动力”及“压榨对象”。

在我国劳动法律框架下，劳动关系采用“二分法”，即各类劳务给付活动分为“从属性劳动”与“独立性劳动”，劳动法调整以“从属性劳动”为内容的劳动关系，民法调整以“独立性劳动”为内容的劳动关系。2 0 2 1年7月，国家人力资源和社会保障部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。有专家认为，这份规范性文件根据实际情况提出了“劳动三分法”的调整思路，即在“二分法”的基础上引入“不完全符合确立劳动关系情形”。

要推行“劳动三分法”，还要完善相关法律法规，要能厘清雇佣与劳动关系，划清各自的界限，也要积累司法审判经验，推动“三分法”的完善。这样才能明确网约劳动者的身份，更好给予他们劳动权益保障，避免他们成为“二等劳动者”。

网约劳动者不能处于劳动权益保护的盲区。要弥补监管空白，补齐权益保障短板。通过立规明矩，筑牢权益保护“堤坝”，给网约劳动者以强力法治保障。