多方协同，筑牢职工生命安全健康防线

孙晋

当前，我国经济逐步摆脱疫情影响，向常态化运行轨道回归，呈现恢复向好态势，2023年上半年GDP同比增长5.5%。然而，随着企业全面复工复产，安全生产领域的不确定因素增多，2023年以来全国发生多起重特大事故，对职工生命安全健康造成不利影响。为科学防范、高效化解安全生产领域存在的重大风险和突出问题，生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门应当始终坚持党的领导，树牢人民至上、生命至上的安全发展理念，压紧压实自身的安全生产责任。同时，我们还要深刻意识到，安全生产绝不是一时之功，也不是一方之责，必须多方协同、密切配合，从经济社会发展的全局上做谋划、出思路，积极构建安全生产协同治理机制，筑牢职工生命安全健康防线。

安全生产事关职工生命健康安全，但少数企业重生产轻安全，安全生产主体责任落实不到位，如生产设备本质安全性水平不高，作业场所人员密集度高，职工安全教育缺失，应急演练流于形式，安全管理措施缺位，对事故隐患抱有侥幸心理。尤其是当前我国安全生产的存量风险和增量风险交织叠加，传统高危行业领域积累了较多风险隐患，而新业态的不断涌现又导致了新的风险点不断上升。一些发展快、风险高的新产业、新领域缺乏“企业是安全生产责任主体”的基本认识，特别是在市场好转的情况下，主要负责人安全红线意识不强，安全风险辨识管控能力不足。面对国际国内复杂形势影响，供应链、产业链、价值链发生变化，企业生存发展压力增大，安全投入呈减少趋势。

安全生产责任重于泰山，生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。对照《中华人民共和国安全生产法》的七项法定职责，第一责任人要以宏观视野统筹全局，树牢安全红线意识和底线思维，持续加大安全投入，务必将防范化解重大安全风险作为第一等工作。第一责任人还必须坚持以身作则，发挥“头雁”效应，抓实抓细，抓出成效，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，不断提升企业本质安全水平。

工会是职工利益的代表者和维护者，而劳动安全卫生权益是职工最基础、最重要的一项合法权益。但有的企业工会组织建设不健全，劳动保护作用发挥不够，甚至有的工会干部认为安全生产工作与工会无关，工会是群团组织，不是行政执法部门，参与安全生产反而是“耕了别人的田，荒了自家的地”，还有可能要因此而担责任、受处分。

其实，在安全管理中，职工群众的主体性作用应当得到重视。如果发挥得好，将会有事半功倍的效果。针对企业生产中存在的事故隐患和职业危害，工会应当依照“预防为主、群防群治、群专结合、依法监督”的原则，发动、组织广大职工群众开展各种有效的、预防事故及职业危害的群众活动，积极做好群众性劳动保护监督检查工作，最大限度地发掘职工群众迫切要求维护自己安全与健康的积极性，并取得预防事故和职业危害的切实效果。

安全生产关系千家万户，安全生产的宣传教育在当前可谓是随处可见。但当前的宣传教育在一定程度上存在着“走过场”“走形式”的问题，宣传教育手段单一、形式雷同，效果不明显。公众对于安全生产工作认知不足，认为安全生产就是企业的事情、政府的事情。每年4月的最后一周是职业病防治法宣传周，6月是安全生产月，这是全国各地集中广泛开展各类宣传教育活动的重要时间节点。但职业病防治法宣传周、安全生产月不应当是应急管理部门“一头热”，而是要调动新闻媒体、生产经营单位、职工群众、学校乃至全社会积极参与。

尤其是新闻媒体等宣传舆论单位应当积极履行自身进行安全生产公益宣传教育的义务，行使对安全生产违法行为进行舆论监督的权利。应急管理部门应当与新闻媒体等宣传舆论单位通力合作，通过开辟专栏专题、重点解读、新闻发布会等多种方式，诠释开展贯彻落实安全生产十五条措施的重大意义，展现“理直气壮”抓安全生产的精神状态。各地各单位开展安全检查应当邀请记者参加，深入宣传报道相关工作开展情况，集中宣传推广先进典型和经验。同时，各地各单位还要畅通社会公众和本单位职工群众了解安全生产大检查或巡查工作的渠道，适时公开阶段性进展、成果，发挥好社会监督、群众监督的作用，用心用情营造全员重视安全、全社会关注安全的良好氛围，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。

近年来，国家逐步提高生产经营单位危险岗位从业人员的学历要求，狠抓培训质量，不断推动企业培养一支高素质的安全管理和专业技术人才队伍。但在实际工作中，从整体上看危险岗位人员专业素质低的状况并没有得到根本转变，尤其是危化品生产企业和矿山井下人员普遍年龄偏大、学历低、专业素质不高。以化工行业为例，我国化工行业产值居世界第一位，危险化学品生产经营单位達20余万家，但现实中上到企业主要负责人，下至一般安全管理人员，大多数都没有化工专业背景，专业岗位缺乏专业人才的现象始终制约着我国企业的安全发展。

因此，教育、应急管理、科技等部门应当加强会商研判，把握当前产业发展的新方向，结合重点行业企业用人需求，优化专业设置，创新培养机制，加大对安全管理和各类专业技术人才的培养力度。在人才培养过程中，针对化工、矿山、安全等技术性强的专业要加强实践锻炼，合理确定理论与实训的学时配比，并及时将新技术、新工艺、新规范等元素纳入教学内容，从而不断提升专业技术人才教育培训与企业岗位需求之间的匹配度和融合度，从根本上打牢抓实安全生产的工作基础。

当前，新工艺、新设备、新业态涌现，造成部分领域安全监管主体不明确，安全管理制度体系不健全，政府部门有效监管难度增大。机构改革后，应急管理部门增加了防汛抗旱、森林防火、地震救灾等职能，而投入安全生产监管的力量相对减少。尤其是基层部门，人员力量更显薄弱，专业素质也有待加强，面对上级部门提出的执法“全覆盖、无死角”的要求，难以精准、高效完成。

各地安委会应当围绕新经济领域的安全发展，厘清成员单位的部门职责，强化各自安全监管责任。负有安全监管责任的职能部门要不断加强执法能力建设，充实基层执法力量，严格执行执法人员持证上岗制度，建立入职培训、定期轮训和绩效考核制度，切实履行好安全监管主体责任。各安全监管职能部门还要完善执法人员考核奖惩机制和容错纠错机制，充分调动广大执法人员敢于担当、敢于碰硬、敢于执法的积极性，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（作者单位：中共江西省委党校）