海洋石油企业特殊作业安全标准对比分析

张佳盛,胡延超

1.中海石油(中国)有限公司天津分公司（天津 300459）

2.中海石油环保服务(天津)有限公司（天津 300457）

海洋石油在生产过程中涉及很多高风险作业，如受限空间、动火等，这些作业过程危险程度高、安全风险大、事故多发易发，造成的经济损失、人员伤亡也都比较严重。此类作业也是化工行业事故的“重灾区”，据统计，约有40%以上的化工生产安全事故与特殊作业有关[1-2]。为有效遏制特殊作业过程中的风险,国家有关部门制定了强制性技术标准，海洋石油企业也制定了相应的管理制度、安全规程，对减少和防范作业环节事故的发生起到了一定作用，但在实际生产过程中特殊作业引发的事故还时有发生，总结分析这些事故发生的原因，“三违”操作、设备故障等占较大比例[3]。为管控特殊作业环节存在的重大风险，强化人员安全意识,提高对标准规范要求的执行力，确保其充分理解、掌握并严格执行相关要求，是预防、避免特殊作业生产安全事故的重要途径。鉴于此，将国家标准同企业管理要求进行了全面的对比，分析两者之间管理要求上的差异，为企业标准体系的建设提供参考，为企业安全管理持续提升提供依据。

1 危险化学品企业特殊作业安全规范

1.1 制定及修订背景

GB 30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》[4]自2015年6月正式实施以来，一定程度上遏制了特殊作业过程重特大风险，但特殊作业环节仍旧事故频发，成为企业监管的痛点、难点。另外，由于企业在实际生产过程中，对标准相关条文的理解与执行不到位,以致于无法对作业过程的风险进行充分有效地辨识与分析，对特殊作业的管控、应急处置措施的理解、执行不到位，最终导致了事故的发生。鉴于此，GB 30871—2022《危险化学品企业特殊作业安全规范》[5]在2022 年进行了进一步的修订，对特殊作业过程提出了更为严格的风险管控措施和安全管理要求,以确保具备安全作业的条件。

1.2 内容结构

GB 30871—2022标准的内容结构如图1所示。

图1 GB 30871—2022内容结构

1.3 适用范围

GB 30871 标准2014 年版本适用于化学品生产单位设备检修中的特殊作业，2022 年修订版适用于危险化学品生产、经营（带储存）企业，以及化工及医药企业生产经营过程中的特殊作业。

根据GB/T 4754—2017《国民经济行业分类》[6]，制造业的行业主要包括:石油加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业等，在此范围内涉及危险化学品的企业均在该标准的适用范围内。同时,其他风险较大的作业，如：化学品生产单位储罐切水作业、液化烃充装作业及风险较大的设备检维修作业也可参照该标准执行。对于其他工贸企业,如白酒制造、独立运营的污水处理以及城镇燃气等行业,则不属于该标准约束范围内，但如果以上行业内的企业在实际生产经营过程中涉及动火等特殊作业,也可参照该标准的要求执行。另外，油田开采业也可参照执行该标准要求。

GB 30871—2022 标准的适用范围从检维修作业扩展到覆盖作业过程，以实现对日常生产的全过程、全方位的风险管控。

2 海洋石油某企业管理要求

2.1 实施背景

海洋石油环境条件恶劣，风、浪、雷电、海冰等都增加了海上作业的风险和难度，作业形式复杂[7]，为规范海洋石油作业活动分类、作业许可范围和作业风险管控措施，特对10类高风险作业制定了相应的标准与安全规程，明确其安全管理要求与技术措施。

2.2 内容结构

经过对该企业管理要求汇总并分析整理，将其内容结构绘制如图2所示。

图2 海洋石油某企业管理要求内容结构示意

2.3 适用范围

海洋石油企业特殊作业是指：对操作者本人、他人及周围建（构）筑物、设备、设施的安全可能造成危害的作业。

3 国家标准与企业管理要求对比分析

GB 30871—2022国家标准与该企业管理要求在特殊作业的安全管理工作上都取得很大成就，安全管理有诸多相似之处，也有很多不同之处。分析二者在作业条件及管理要求等方面的共性和差异性，以便进一步提升企业标准、管理制度的应用效果。

3.1 共性分析

1）作业许可制。GB 30871—2022国家标准中对特殊作业的要求均为强制性条文，在该标准监管范围内的危险化学品企业需按要求建立作业许可制度，需经相关负责人审批同意后方可开展特殊作业。

该企业管理要求也采取了高风险作业许可，执行一事一审批制度，当同时开展多种作业时需分别提出作业申请。

2）作业分级管理。GB 30871—2022 国家标准对于风险程度不同的作业采取分级管理模式，对风险较高的高处作业、吊装作业、动火作业按不同等级提出了相应的安全技术要求。

该企业管理要求对风险较高的作业形式：热工作业[8-9]、高处作业，制定了分级管控的管理要求，针对不同等级应采取相应的技术措施。

3）作业条件确认。GB 30871—2022 国家标准与该企业管理要求均明确要求在开展特殊作业前，各级部门须对员工进行作业许可管理制度的宣贯教育，重点培训作业许可的管理流程、特殊作业防护措施及作业许可的审批标准等。各岗位需结合生产实际细化安全技术措施和管理要点，建立特殊作业风险管理清单、台账，开展作业前安全条件分析，确保作业许可管理制度落实落地。相关负责人必须在作业现场开展作业人员能力评估、作业风险分析、设备设施完整性确认、现场作业环境检查、风险预防措施落实情况核查。

3.2 差异化分析

1）行业特色。GB 30871—2022 国家标准中的特殊作业有：动火作业、受限空间作业、盲板抽堵作业、高处作业、吊装作业、临时用电作业、动土作业、断路作业等。

海洋石油企业根据企业生产特点定义的10 大高风险作业包括：设备检修作业、电气作业、热工作业、进入受限空间作业、挖掘作业、起重作业、高处作业、接触危险化学品作业、陆上交通运输、联合作业（交叉作业）等。

2）作业分级。GB 30871—2022 国家标准与该企业管理要求均对较高风险的作业采取了分级管控，国家标准按照被吊物的重量将吊装作业划分为3 个等级施行分级管理，但该企业管理要求未对起重作业进行分级。企业管理要求依据作业高度对高处作业划分为4 个等级施行分级管理，但相较于国家标准，其未明确要求如遇恶劣天气等特殊因素影响时须升级管理。结合企业自身生产特点，制定了热工作业安全管理要求，按照在正常运行、操作条件下易燃易爆物质出现或存在的频率，将热工作业区域划分为0 区、1 区、2 区，与之对应的热工作业等级分别为一级、二级和三级，分别与国家标准中的特级、一级和二级动火作业相对应。国家标准不同等级动火作业的安全作业票有效时限不同，该企业管理要求规定除海洋石油设施一级热工作业许可证有效期不超过12 h 外，其他一级热工作业许可证有效期不超过8 h。通过对二者术语、定义的对比分析,发现该企业管理要求对热工作业分级的定义虽不同于GB 30871—2022 国家标准，但与国家标准的规定相互对应，且企业对不同等级作业制定的技术指标严于国家标准。

3）管理要求。通过对比分析，该企业管理要求同国家标准管理要求一致，均采取作业许可制度，特殊作业须申请经审批通过后方可开展。但管理要求在细节描述上尚有一定欠缺，应进行更进一步的补充完善。①调整细节，贴近现场。与对特殊作业的组织申请人和作业相关方，该企业虽要求其必须进行书面审查和现场实地检查，但相较于国家标准，未明确作业审批人必须在作业现场完成审批工作。②增加内容，细化要求。国家标准要求进入作业现场的人员要求必须正确佩戴满足GB 39800.1—2020 要求的个体防护装备，目前该企业管理要求现场作业人员须配备个人防护用品，但未进一步明确个人防护用品应满足的技术标准。

4 企业标准与国家标准对比分析结果

1）内容完整性。通过梳理对照,该企业管理要求中特殊作业范围与GB 30871—2022 特殊作业范围上基本保持一致。企业根据自身生产特色制定了符合实际作业的许可管理规定，对10类高风险作业按不同生产板块分别列出作业活动分类清单，并针对风险特性实施不同等级的作业管理制度。目前该企业：热工作业、受限空间作业、高处作业、能量隔离[10-11]及挂牌锁定共4 项特殊作业制定了相关的技术标准及安全规程。

在参照国家标准对特殊作业监管要求的基础上，制定了更贴合实际作业的企业标准和管理制度，并结合生产经营特点与生产单位自身的特点，制定了油气生产、油田服务、海洋工程、炼化、气电、化工、港口及矿山等8个板块的特殊作业清单。

2）指标合理性。鉴于行业特色，该企业管理要求与国家标准对于一些术语、定义虽有差异，但不存在与国家标准强制性条文要求不一致之处，且该企业管理要求的技术指标均不低于国家标准要求，如二级、三级热工作业安全作业票有效期的要求均严于相对应的国家标准对一级、二级动火作业的要求。

3）差距分析。相较于GB 30871—2022 国家标准，该企业管理要求除了上文中提到的管理要求细节上存有差异外，目前的主要差距是国家标准GB 30871—2022 最新版发布后提出了进一步的技术要求，该企业未根据最新版本的条文要求对相关规定、制度要求进行实时修订，如：GB 30871—2022 国家标准对于可燃性粉尘环境动火作业提出了新的要求。新要求包括：首次提出特级动火全过程影像采集的要求；将电焊机作为动火点管理；要求受限空间作业现场的照明系统夜间应设置警示红灯，动力和照明线路应分路设置。该企业尚未针对以上最新的技术要求进行相应更新。

5 思考和结论

海洋石油企业结合生产实际，在充分理解GB 30871—2022 国家标准对特殊作业管理要求的基础上，制定了符合自身生产特色的管理制度，对于高风险作业采取作业许可制,按照不同板块的生产特点编制特殊作业清单，对作业现场相关的负责人、作业监护人等提出了岗位职责要求。

该企业管理要求具有更强的针对性，满足海洋石油的行业特色和作业特点，与国家标准相辅相成，共同促进企业安全管理能力的持续提升。但与GB 30871—2022 国家标准相比尚存一定差距，建议从以下几个方面加强：

1）加强标准体系建设。不断强化标准编制、评审等专业化人才队伍的建设与培养机制，采用“互联网+标准课堂”等线上、线下多种形式的培训和技术交流活动。实时查新同，执行“制定、实施、检查、修订”的循环管理办法，对标准信息实时跟踪，及时收集整理，尤其是当涉及到本行业领域的国家标准提出新的技术要求时，企业应及时参考、自主制定并实施与自身相符的作业标准、管理制度及安全规程，保证生产过程的安全。

2）制定标准评价制度。建立科学合理的企业标准评价体系,以国际标准、国家标准、行业标准为准绳,对作业标准定期开展综合评定,不断完善标准体系建设,提升安全生产管理水平。

3）强化生命周期管理。按照立项、起草、征求意见、审核、批准、发布实施、监督检查、修订到废止的流程对企业作业标准、管理制度生命周期进行科学有效地管理,有助于提高企业管理效率,充分发挥企业作业标准和管理制度应有的作用。