格尔木市加快“四地”建设推动高质量发展路径研究

王玉邦

党的二十大报告强调了高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，青海省第十四次党代会吹响了建设社会主义现代化国家青海篇章的前进号角，对青海省坚定不移推动高质量发展等重点任务进行系统部署。青海省委十四届四次全会进一步提出聚力建设产业“四地”，打造盐湖资源新优势，培育清洁能源新动能，提升生态旅游新内涵，拓展绿色有机新空间。

“四地”建设是习近平总书记为青海擘画的主攻方向和发展路径。格尔木市要紧紧抓住新时代融入新发展格局中的机遇和变革，进一步找准在青海省发展大局中的定位，利用好得天独厚的资源优势，加快产业“四地”建设，为推动青海省和海西州经济高质量发展做出更大贡献。

一、“四地”建设重大要求的理论演进及实践价值

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出并贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，实施供给侧结构性改革，着力推进高质量发展。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。党的二十大报告对新时代、新征程推动高质量发展做出一系列部署——构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴，促进区域协调发展，推进高水平对外开放，等等。这些是青海省在新时代推动高质量发展、全面建设现代化的理论遵循和决策依据。

2016年、2021 年习近平总书记两次到青海省视察、两次参加全国人大青海代表团审议并发表重要讲话，作出一系列重要指示批示，为青海省发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

2016 年8 月，习近平总书记来青海省视察时指出，盐湖是青海最重要的资源。要制定正确的资源战略，加强顶层设计，搞好开发利用。发展光伏发电产业，要做好规划和布局，加强政策支持和引导，突出规范性和有序性。

2021 年3 月，习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议青海代表团审议时，对青海省提出加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地的重要指示。同时强调，各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长避短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。

2021 年6月，习近平总书记再次来到青海省，为高质量发展指明了前进方向，要结合青海优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业高地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系。同时指出，进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海省的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。要优化国土空间开发保护格局，坚持绿色低碳发展，结合实际、扬长避短，走出一条具有地方特色的高质量发展之路。

2022 年6 月，青海省第十四次党代会勾画了未来五年青海省发展蓝图，确立了“六个现代化新青海”奋斗目标，提出了坚定不移推动高质量发展等“八个坚定不移”重点任务，吹响了建设社会主义现代化国家青海篇章的前进号角，为青海省牢记总书记嘱托，聚焦聚力“四地”建设，推进高质量发展进行了系统部署，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章指明了方向。

习近平总书记对青海工作的重要讲话、重要指示批示，进一步明确了青海省在新发展阶段要实现什么样的发展、怎样实现发展，建设什么样的高地、怎样建设“四地”的使命和任务。2021 年以来，青海省认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委省政府工作要求，注重规划引领、强化协同攻关。盐湖产业发展和技术创新再创佳绩，清洁能源生产和外输渐成气候，全域游引领和拓展旅游的深度和广度，绿色有机农畜产品认可度不断提升，“四地”建设取得了阶段性成效，青海省在加快推进产业“四地”建设上走出了一条适合本地实际的高质量发展之路。

在新时代青海省加快推进“四地”建设背景下，以及建设青藏高原区域性现代化中心城市目标的提出，作为“一带一路”经济带上重要节点城市的地理优势，为格尔木市加快推进“四地”产业建设提供了前所未有的新机遇。同时，格尔木市具备“四地”建设全要素、全产业，有着得天独厚的资源优势，这些都为格尔木市在全省“四地”建设走在前列，推动全省全州经济高质量发展做出更大贡献奠定了基础。在新时代、新起点加快推进“四地”产业建设，有利于格尔木市不断发展壮大优势产业和培育新兴产业，实现青海省第十四次党代会既定的各项目标任务，走出一条适合格尔木市实际的高质量发展之路，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家青海篇章贡献力量。

二、格尔木市加快“四地”建设现状及特点

格尔木市深挖资源禀赋，通过发展壮大优势产业和培育新兴产业，加快“四地”建设，走出了一条适合格尔木市的高质量发展之路。

（一）强化顶层设计，明确“四地”建设思路

完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发展的总要求贯穿于经济社会发展全过程。结合格尔木市实际，制定印发了“四地”建设任务分工方案，扎实开展“四地”建设调研。按照特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升的要求，立足资源禀赋、产业基础，强化科技创新和产业链供应链稳定，增强高质量发展绿色优势，建设具有格尔木特色的绿色低碳循环发展经济体系，走出了一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。

（二）加快动能转换，稳步推进“四地”建设

盐湖资源开发中试基地落地，青海省首个“揭榜挂帅”科技攻坚项目落户格尔木市，率先实现盐湖提锂排放母液镁、锂综合回收利用，成功突破高纯氯化锂制备过程除硼关键技术，盐湖产业占工业总产值40%以上。建成青海省内首个商业化运行的独立电化学储能电站，青豫直流二期、市场化并网光伏发电、国家大型风电光伏基地进展顺利，南山口抽水蓄能电站纳入国家“十四五”重点实施计划，新能源并网装机容量达5149 兆瓦，清洁能源发电量突破67 亿千瓦时，占地区发电总量的90.7%。策划推出8 条精品旅游线路，建成昆仑旅游区、将军楼公园2 个4A 级旅游景区，打造野牛谷省级风景名胜区及梦幻盐湖、第三片胡杨林等17 处旅游景区（点）。万头生猪养殖基地投入运营。建成全省第一个国家级枸杞质量安全示范区，枸杞出口额连续8 年位列全省第一，占全省出口额的60%。

（三）培育龙头企业，夯实“四地”建设基石

狠抓重点企业运行调度、要素保障和帮扶解困，落实降低企业用工、能源、物流成本以及减税降费等政策，协调增加企业信贷规模，建立企业生产销售协调机制，促进企业稳定生产。青海盐湖工业集团入围“2021 中国制造业企业500 强”，格尔木藏格钾肥有限公司、青海东台吉乃尔锂资源股份有限公司等重点企业稳定生产运行。规划建设了东出口光伏园区和乌图美仁光伏光热园区，入驻园区新能源企业近50 家。开通新能源重点项目绿色审批通道，解决项目建设中电力接入、用地等问题，2021 年新能源项目完成投资25.1 亿元，占总投资的37.8%。增加格尔木文化旅游投资发展有限公司注册资本金，提升企业经营发展能力，培育星级酒店15 家、各类社会宾馆200 家、近300 家乡村旅游经营户（含零散经营点），文化服务场馆覆盖率达97%以上。“虹鳟鱼”等50 个产品通过绿色、无公害农产品认证，“格尔木蒙古羊”等3 个产品通过农产品地理标志认定，牲畜产品实现全过程查询，认证登记“二品一标”特色绿色食品基地9家。

三、格尔木市加快“四地”建设面临的挑战

近年来，格尔市木发挥资源地理优势，“四地”建设取得一定成效。但是，要清醒地认识到，在发展中仍然存在一些矛盾和问题，在发展道路上应正确认识这些存在的风险和挑战。

（一）产业发展基础相对薄弱，创新能力不足

体现在产业集群不够壮大，循环型盐湖产业体系建设还存在一些不足。产业链条需要进一步延伸，资源配置进一步优化，一些共性关键技术还有待突破。

（二）生态与产业绿深度融合不够

新兴产业推进能源转型和基础设施建设方面存在一些短板，生态理念与治理效能没有完全实现有机统一。

（三）文旅融合发展水平有待提升

精品旅游线路规划建设不够，生态旅游产品不够丰富。生态旅游要素发展产业化水平不高，旅游服务设施保障水平、服务质量，旅游品牌美誉度和竞争力待于进一步提升。

（四）农牧业产业体系组织经营管理滞后

专业化营销组织和销售服务不健全，产销衔接不紧密。农牧业社会化服务体系建设滞后，在有机肥施用、农田残膜回收、有机草原监测认证方面存在薄弱环节，影响农牧业转型升级和提质增效。品牌发展仍处在起步阶段，还存在宣传面不广，宣传力度不够，市场知名度不高等问题。

四、格尔木市加快“四地”建设的对策

产业“四地”是习近平总书记精准把脉青海省资源禀赋、发展优势和区域特征，亲自擘画的发展蓝图，是推动发展路径、发展模式、发展质量变革的重大抉择。格尔木市应紧扣“四地”产业链，打造一批骨干领航企业，引进一批协同创新企业，培育一批配套合作企业，构建环环相扣、层层递进、源源不竭的特色产业生态系统，更好地走出一条符合本地实际的高质量发展之路。

（一）培育盐湖产业市场集群，全力推动世界级盐湖产业基地建设迈出新步伐

建设世界级盐湖产业基地，打造具有国际影响力的盐湖资源综合利用和无机盐化工产业集群。大力发展金属锂、氢氧化锂、镁化合物、镁合金产业，全力打造金属镁及其合金材料产业基地、碳酸锂及其材料产业基地，谋划一批具有核心竞争力的装备制造项目。进一步强化技术攻关，努力打造世界级的企业和品牌，推动钾肥资源向精细化、高附加值方向发展。有序推进锂、镁等盐湖稀有资源开发应用，提升市场占有量和话语权，走可持续、能循环、高附加值的产业发展之路。加快60 万吨烯烃、盐湖资源开发中试基地等项目建设进度，做好延链补链强链，形成钾、镁、锂、纳主要产品全产业链条，持续扩大产能，提升产品产值。树立统筹融合节约理念，大力发展节约型产品，做好盐湖资源回收及循环利用。通过产业协会、政府指导等方式，引导各盐湖企业联合攻坚，提高技术优势。促进石墨、镍钴等有色金属、新能源等产业融合发展，增强盐湖产业发展动力。

（二）以新能源规模化开发为重点，全力推动国家清洁能源产业高地打造实现新突破

格尔木市太阳能和水能资源丰富，风能品质较好，有大面积戈壁荒滩，具备打造国家清洁能源产业高地的优越条件。通过开展绿色能源革命，发展光伏、风电等新能源，推动光伏产业链日趋完善，建成国家重要的新型能源产业基地。修订新能源产业园区规划，优化园区道路、输变电、线路走廊基础配套，建设源网荷储一体化及多能互补平台。加快推进天然气储运调峰、南山口抽水蓄能电站等项目前期工作，建设鲁能乌图美仁多能互补及海西基地三峡110 万千瓦、青豫外送二期70 万千瓦光伏光热项目。鼓励推广新能源替代工程，推广普及清洁取暖、太阳能供热新技术，积极发展氢能利用、储热熔盐、装备制造等配套产业。推动氢能应用示范项目建设，加大多能互补、源网荷储及电网新建改建力度，推动新能源建设与电力消纳产业相结合，与储能多能互补相结合，逐步解决消纳、储能问题。加快青海省第二条清洁能源外送通道项目建设，逐步解决输送通道问题。有序推动东部高电耗企业与西部绿电有机衔接，打造西部地区的“绿电制造”中心。

（三）提升文旅融合发展能级，全力推动国际生态旅游目的地打造呈现新亮点

依托昆仑山、盐湖等旅游资源，加大精品旅游环线和旅游景点建设力度，主动融入柴达木旅游环线和昆仑之巅大环线，打造旅游新业态，创新旅游特色产品，提升服务质量。加快构建“一纵一横两点三核多业态”文旅发展布局，配套推进道路交通、用水用电、环卫设施、无线网络覆盖等基础设施建设，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。鼓励发展生态旅游、工业旅游，扩大旅游产品供给能力。充分利用特色工业资源，开发察尔汗盐湖、光伏产业园等工业旅游观光体验项目。挖掘独特自然资源和人文资源，推动西王母瑶池、昆仑山大峡谷、胡杨林沙漠公园等生态旅游景区的开发和开放。加快方程式赛车赛事城和自驾车营地建设，开发一批特色旅游项目，完善基础设施建设，全面提升生态旅游层次和水平，全力打造国际生态旅游目的地。

（四）构建绿色农业产业体系，全力推动绿色有机农畜产品输出地打造取得新成效

建设质量安全追溯管理信息平台，推广节水节肥节药绿色技术，提升高标准农田和设施利用率。推进高标准农田建设，建强特色生物产业园，探索利用荒漠化土地发展现代节水农业，建设国家农村创新创业园区、现代农业产业园和农村产业融合发展示范园。加大农牧民专业合作社扶持力度，培育一批科技型农牧业产业化龙头企业。大力推进高标准农田建设，构建绿色农业产业体系。继续做大枸杞、藜麦等特色产业，打造具有格尔木特色的绿色有机品牌。持续延伸做强农牧业产业链，提高精深加工能力和产品附加值。加快特色产业园、农村电商、枸杞交易中心等市场和线上销售网络建设，拓宽销售渠道，推动特色有机农畜产品走出去。加强特色农产品推介销售，提高农产品抵御市场风险能力。