信阳市城乡融合发展问题及对策研究

2023-10-25刘懿萱

山西农经 2023年17期

□刘懿萱

（河南工业大学，河南郑州 450000）

新型城镇化是城乡一体化发展的必要途径。近年来，我国经济增长较快，城乡居民可支配收入逐年递增。然而，城乡融合态势不均衡、协调度不高。因此，如何缩小城乡差距、促进城乡融合发展，是我国推进城镇化高质量发展的一项重要议题。党的十九大报告明确指出，减小城乡收入差距是解决好我国“三农”问题、最终实现共同富裕的有效手段。因此，需通过充实、完善、创新发展思路，指导各级政府采取多种措施推进城乡均衡发展。在推进的过程中，要将更多资源向缩小农村与城市之间差距的领域倾斜，最终达到共同富裕。近年来，河南省委、省政府出台多项政策，加快城乡统筹发展。在此大环境下，信阳市也积极探索城乡融合发展的新路径。通过对全市城乡融合发展状况进行调查研究，认真分析城乡融合发展中面临的问题，总结出可供借鉴的经验，对处理信阳市城乡关系、重构城乡发展格局、实现城乡融合具有现实意义[1]。

1 信阳市城乡融合发展现状

1.1 城乡居民经济收入不断增长

信阳市是农业大市，位于河南省最南端，与湖北、安徽接壤，交通四通八达，自古以来就是江汉淮河一带的战略要地。近年来，随着城乡融合发展如火如荼地展开，信阳市产业结构调整优化力度不断加大，农民收入较原来也有较大增长，生活水平逐渐提高。

2020 年信阳市的总产值为2 805.68 亿元，全年人均生产总值4.5 万元，比2021 年增长5.63%。国内生产总值和人均收入逐年提高，第一产业占比不断下降；第二产业和第三产业的占比连续攀升，产业结构正向着有利方向发展，为城乡融合发展提供了坚实的经济基础。从城乡人均可支配收入情况来看，信阳市2021 年全市人均可支配收入23 947.8 元，同比增长9.5%。其中农村居民人均可支配收入16 595.3 元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入33 479.7 元，增长8.2%。由上述数据可以看出，城乡居民可支配收入虽都保持上升态势，但由于基数不同，两者之间仍存在较大差距，但农村居民的增长速度要明显快于城镇居民[2]。

1.2 工业化和农业现代化水平不断提高

信阳市经济基础较弱，实现农业现代化和工业规模化是信阳市未来经济增长、提升城市综合实力的重要方向。基于此，信阳市政府制定了一系列政策。一方面，调整农业产业结构，根据信阳的气候特点和地形地貌、自然环境等优势，重点发展茶叶种植和加工产业，对特色农产品进行深加工，解决了原有的产品种类单一、质量参差不齐、规模效应不突出等制约发展的各种问题。另一方面，加强多产业融合，具有信阳市特色的乡村红色文化、生态旅游等产业已与农业产业深度融合，成功实现多向延伸发展。近几年兴起的红色乡村旅游、果品采摘、农家乐等项目已经成为农村居民新的收入增长点[3]。

1.3 基础设施建设不断完善

我国以前在基础设施建设投入分配方面大多会出现重城市、轻乡村的现象，这直接导致了城市经济发展基础始终强于乡村，“二元经济结构”无法彻底消除。因此，要想推进城乡融合发展，就必须根据乡村现状对原有基础设施进行升级改造，并增加建设先进的现代化农业、水利等硬件设施，作为提升乡村发展潜力、赶上城市发展步伐的重要基础设施保障[4]。

2 信阳市城乡融合发展问题

2.1 城乡产业发展不均衡

乡村为城乡融合发展提供资源、人力和物力，有力地支持了县城的发展。近年来，虽然提出以城带乡、城市反哺农村，但实际上城乡之间的差距仍很大，城乡发展各方面都存在不平衡现象。乡村基础设施不完善、公共服务不到位、人均经济收入低、人居环境不合理等诸多问题亟待解决。在这种情况下，乡村留不住人才，也吸引不来人才，本地培养的人才不断流向城市。人才缺乏、人才流失也成为制约城乡融合发展的主要瓶颈之一。在信阳市乡镇地区，除了少数乡镇形成特色鲜明、经济效益较好的旅游、制造、特色农产品等主导产业外，大部分乡镇和农村地区仍然以传统农业种植和加工为主，没有有效利用现有资源形成特色产业，城市与乡镇、乡镇与乡镇之间的产业结构存在较大差距，经济收入水平和居民生活条件也各不相同。近年来，信阳中心城区经济有了明显进步，但从整体规模上看，其发展水平仍然偏低，产业结构上还是以第一产业为主，第二、第三产业没有形成明显优势。产业集聚规模没有达到预期目标，形成的规模产业科技含量不足，劳动密集型企业比例较大，缺少研发型和高新技术企业。信阳市作为劳动力输出大市，由于自身经济薄弱导致吸纳承载能力不强，外出务工人员较多，技术型人才和管理人才相对缺乏，进一步限制了城市经济的发展，直接导致信阳城区很难发挥带头作用，无法通过自身优势拉动乡镇地区共同发展[5]。

2.2 城乡基础设施建设不平衡

一是基础设施资源匮乏。根据本研究的调研结果发现，信阳市当前基础设施所面临的主要问题是资源匮乏，可以从2 个方面分析，即基础设施总体上的缺乏以及基础设施存在地域和城乡2 个维度的不平衡性。在调研中发现，信阳市南部的基础设施资源在城乡之间虽然也存在着明显的差异，但是这种差异正在快速缩小；而信阳市西部和北部地区在公共基础设施资源分布上，城乡之间的差异非常突出，虽然这种差异也在缩小，但是缩小的速度明显不够。以信阳市北部县城为例，其在城市的公共基础设施资源分布上达到80%左右，但是在多数农村中，仍缺乏必要的基础设施建设，已经完成或者再建的农村基础设施覆盖率在20%左右，表现出明显的差异性，具体见表1（数据均为调查所得）。二是基础设施管理体系不完备。基础设施管理体系是基础设施建设过程中的重要内容，更是提升对社会公众服务能力的关键手段。对于信阳市城乡居民来说，对基础设施的主要需求就是有充足的活动场所，既包括定期的饭后运动，也包括灵活性运动，如乒乓球、篮球等。因此，对于基础设施要有规范化的管理体系。但是，当前信阳市多数基础设施都缺乏这种针对性的管理，乡村基础设施更甚。一方面，信阳市多数基础设施缺乏有效的管理措施和专业化的管理人员，尤其是在乡村基础设施层面，这种问题表现得更为突出。另一方面，缺乏有效的管理措施和专业化的管理人员，导致居民对基础设施合理应用的理念弱化，甚至造成一些基础设施的损毁，信阳市农村基础设施管理结构见图1。三是公共基础设施建设经费不足。公共基础设施建设过程中存在的另外一个问题是建设经费不足，这也是制约公共基础设施建设的主要问题，这一问题所体现的领域也有所差异，集中反映在城市的近郊区以及乡村地区。基础设施作为政府为社会提供的一种公共物品，其投资主要是依靠政府部门，但是由于政府部门所需的市政和民生投资很多，难以广泛的兼顾到公共基础设施建设的各个领域中。四是公共基础设施开展活动能力不足。对于一些城市公共基础设施资源来说，由于城市居民一般忙于工作，闲余时间不足，社区很难有效调动居民开展体育活动的热情，从而缺乏创新引导意识，表现出对居民的体育带动能力不足；对于农村居民来说，由于多数乡村呈现出青壮劳动力流失的“空心化”，也难以开展丰富的体育活动，而仅能引导中老年群体参与广场舞等简单的体育活动。这既是信阳市当前公共基础设施活动开展能力不足的表现，也是不足的关键原因，信阳市公共基础活动主要类别见表2。

表1 信阳市公共基础设施资源分布

表2 信阳市开展公共基础设施活动主要类别占比单位：%

2.3 城乡财政投入差距大

近年来，信阳市政府在人们关注的公共服务、医疗教育等方面的投入日渐增多，但是与城镇相比，农村公共设施非常薄弱、公益事业不受重视，资源投入增量没有达到预期，且改善效果并不明显，城乡发展之间仍然存在较大差异。比如在师资引进方面，由于乡村地区居住生活条件落后、社会福利保障等不健全，高水平的教师和管理人才往往不愿意去这些地方工作定居，而是倾向于去拥有更多机会的一线城市发展，导致乡村地区很难引进优质的教育资源，教育资源缺乏使得无法走出乡村的居民难以接受高质量教育，进而限制了他们的眼界和对新事物、新技术的认识，更无法通过教育增加收入和改善生活。另外，土地规划与城乡建设规划不协调，城镇建设中占地不合理和浪费现象十分严重，导致城乡产业发展用地和基础设施建设紧缺。

3 信阳市城乡融合发展的实现路径选择

3.1 合理制订城乡融合发展规划

信阳市要推进新型城镇化和区域协调发展，必须坚持“先规划，后建设”的原则，要保证规划的针对性和时效性，切忌统一模式，尽量凸显地区的特色。城市管理要科学化、智能化、精细化。实施城市环境卫生精细化管理，以城市出入口、城乡接合部、农贸市场等区域为重点，持续深入开展城市清洁行动。实施交通秩序畅通工程，推进道路交叉口渠化改造，完善交通设施，提升交通管理水平。加强城市管理执法队伍建设，强化城市管理综合执法能力。

3.2 发展特色农业

在城乡融合发展过程中，除了需要城市带动乡村共同发展进步外，最重要的是通过促进农村产业的发展，不断提升自身经济和创收实力。

一是积极完善和引进农业规模作业配套设施和管理方法，拓宽农产品销售渠道，建立完善的农产品物流体系，从产、供、销等方面提升农户生产转型的积极性。二是将农业产业现代化思想植根于每一位从业者思想中，不断提升农业现代化水平和抗风险能力。同时，政府引导大学生等高素质人才深入乡村从事技术开发和指导工作，为农业现代化发展注入新鲜“血液”。三是信阳市应依据自身农村农业特色，强化农业发展载体支撑，培育壮大特色优势农业集群，形成农业一二三产业融合发展新格局，提高农业质量和效益，拓宽农民增收渠道。

3.3 培育新型农民

一是通过系统培训帮助农民掌握现代科学技术。通过提高农民现代科技素质、帮助其掌握农业产业现代科学技术，增强其就业能力、创收能力和市场竞争能力。针对信阳市农民而言，要围绕绿色生产、高效生产和特色生产构建完善的培训体系，循序渐进地开展分类培训，有重点、有选择地对不同群体开展培训，以提升他们的技术水平和管理能力，满足农业现代产业化发展要求。二是提高农民文化教育广度和深度，提升农民文化素养。

3.4 加大农村基础设施建设力度

在基础设施建设的过程中，政府部门要进一步加大对基础设施的重视度，明确基础设施的建设是属于自身服务型政府转型的表现，更是发展为了人民的表现。具体来说，政府部门应从以下2 方面进行。

一是加大对辖区内居民对基础设施需求的调查力度，在明确居民主要体育需求的基础上，进行发展性的规划制定，为基础设施的建设提供指导，保障基础设施修建与广大居民的需求相契合。二是加大对辖区内基础设施的支持力度。政府要结合辖区内具体需求，加大对辖区内基础设施的资金支持，尤其是对近郊地区以及乡村地区的基础设施资金支持。通过政府引导与支持，改善辖区内公共基础设施资源不均衡的现状，从而满足辖区内居民对公共基础设施的需求。