地方治理中的党报舆论引导研究

鲍永梅

（烟台日报社 山东 264001）

地方治理在国家治理中扮演着关键角色，因此理论界以及政界都十分关注地方治理问题。地方治理具有明显的系统性特点，对于科学的治理理论具有较高的依赖度，政府应当为多方力量参与地方建设提供引导作用，在实现高效政府治理的基础上，为经济可持续发展提供推动作用，同时为和谐融洽社会风气的形成提供促进作用[1]。舆论引导属于治理的关键一环，与国家安全、社会进步以及人民团结均具有紧密联系，因此必须依靠规范可靠的力量引导舆论走向。另一方面，舆论环境同样会明显影响到地方治理效果，可以将党报看作地方政府的喉舌，使其参与地方治理引导舆论。如今，整个社会正处于“人人都可以是媒体”的自媒体时代，不同地区都逐渐进入转型升级期，党和政府的施政处于管理向治理转换的艰难探索阶段，政府以及人民都应当做到适应新常态。如今，党报均面临着读者流失、优秀采编人员出走等问题，其舆论引导能力也逐渐下降，有必要对其进行改善，确保党报可以充分发挥舆论引导作用。

一、地方治理中的党报舆论引导内涵

治理属于一种新型的政府施政方式，其代表了政府管理含义的变化。作为一种新的有序统治状态，治理具有明显的持续性，并且需要公共部门以及私人部门的相互协调，可以将治理行为看作不同组成单位之间的持续互动过程。地方治理和国家治理处于相对应的关系，其背景为地方层面特定政治、经济、社会以及历史传统等因素，而其治理目标为实现地方善治以及增进地方公共利益，需要政府、市场、非政府组织以及公民等不同主体的相互配合、多元合作，对地方公共事务进行系统处理。党报属于中国共产党为实现自身奋斗目标而设立的舆论机关。中央、省、地三级党委机关报在社会舆论引导以及社会主流文化传播当中扮演着重要角色[2]。公众舆论具有明显的盲目而热情、间歇性以及简单化思维等特点，因此需要对其进行引导。在地方治理中，党报在社会治理中主要发挥着舆论引导功能，其属于大众传媒不可或缺的一部分，地方党报可以对舆论进行反映和引导。首先，地方党报可以对事实真相进行报道，有效降低谣言对社会发展的负面影响[3]。另外，地方党报同样具有权威性，可以对新闻事件背后的社会寓意进行发掘，对新闻立场进行正确的引导。地方党报还可以在众多碎片化的信息中，有效筛选出主流核心、可以信赖的信息。党报想要在地方治理中有力引导舆论，需要外部创造充分的条件以及内部积极改革，全面提升党报权威性、公信力、影响力以及吸引力。

二、地方治理中的党报舆论引导功能

地方党报属于地方党委机关报，其最突出的功能为对主流权威信息进行解读，主要解读国家重大政治事件、国家大政方针、法律法规以及地方政府施政行为等。不同地区地方治理工作中普遍需要面对多种多样的错误思潮，主要包括全国的共性困扰以及具有地方特色的错误思潮，主要包括封建迷信等不良思想，因此更加需要知根知底的本地媒体对正确的舆论环境进行营造，发挥其纠正和引导错误风俗习惯、不良思想舆论的作用[4]。另外，地方党报还为公众提供了发声平台，同时还可以有效连接施政主体之间的沟通交流。以《泉州晚报》为例，公众可以通过相应的专版、栏目以及热线等，对工作以及生活中各个方面的问题进行反映，同时也可以对政府施政行为效果进行反馈和评价。党报还为群众提供了撰文发表意见的途径。除此之外，各类社会机构、社会团体以及行业代表等，同样可以通过党报提出社会治理意见及建议。地方党报还具有化解舆情危机以及监督政府行政行为的功能。

三、地方治理中党报舆论引导现状

现阶段，党报虽然尽力配合地方治理开展舆论引导工作，但是受到社会舆论引导环境快速变化的影响，党报舆论引导能力建设明显滞后于社会进步以及环境变化，因此暴露出一系列的问题，最后导致大量读者的流失、公信影响力的下降，难以获得理想的舆论引导效果。首先，在一些地区地方治理中存在党报舆论引导不具备足够的权威性以及公信力的问题[5]。部分网络大V 却会迎合民众心声，炒作热点事件赚足粉丝和影响力。其次，地方治理中党报舆论引导还存在对社会影响力不足的问题。虽然不同地区的党报都会转载中央文件以及相关政策解读，但是基本上没有结合当地实际情况进行具有针对性的解读，缺乏实质性的调查分析和引导，导致其引导动力也比较缺乏，长此以往党报整体的社会效益以及影响力也会逐渐降低。除了上述问题外，地方治理中党报舆论引导还存在吸引力不足的问题[6]。如今，社会新闻舆论引导对象都经历了极大的细分，主要从年龄结构、地理人文等方面进行细分，不同性别、学历以及职业对于同样的舆论引导方式具有差异性较大的引导反应。新媒体时代，越来越多的人开始习惯应用新闻APP软件获取新闻信息，党报在丰富自身传播手段时，存在模仿和追赶的问题，无法细分读者，因此难以利用具有针对性的风格及方式引导舆论。地方治理中党报舆论引导之所以存在一系列的问题，主要是因为其体制机制相对比较保守、舆论引导能力不足、舆论引导方式明显滞后等。

四、地方治理中提升党报舆论引导能力的策略

地方治理中党报舆论引导具有独特的优势，因此在进行地方治理时应当注重党报舆论引导能力的进一步提升，确保其可以为地方治理提供更有效的支撑作用，应当积极借鉴党报舆论引导的先进经验，可以从以下几方面入手提升党报舆论引导能力。

（一）注重地方政府舆论引导治理能力的提高

首先，需要对党报舆论引导在地方治理中的重要作用有正确清晰的认识。新时代，人们对精神文明、自由、公正、和谐以及法治的追求越来越重视，对于公开、透明的舆论环境具有更高的需求，因此迫切需要理性专业的声音、尊重平等的引导以及精彩丰富的信息。政府属于地方治理的主体，应当对新闻工作环境以及人们需求变化重新分析，对于新闻舆论引导的认识也应当及时更新[7]。现代化社会对于及时、透明、公开的新闻舆论引导具有更加迫切的需求，同时也对其提出了更高的要求，必须更加尊重引导对象的知情权，注意引导态度和引导方法方式的转变。党报舆论引导可以为地方治理提供重要的协助作用，其并不是一种简单的宣传工具。党报舆论引导离不开新闻法律法规的保障和约束，确保相关新闻部门可以依法开展新闻舆论引导工作，对于党报及其新闻采编人员的新闻报道工作应当给予充分的尊重。其次，还应当对党报在舆论引导中的地位有正确的认知。党报具有鲜明的党性、人民性，并且还具有严格的新闻信息编审制度、稳定的采编体系以及专业的人才储备，相比于其他媒体具有优越的先天条件，充分体现其准确以及权威的本质，成为符合国家、社会和群众对舆论引导需求的载体以及依托。党报可以对互联网以及社交媒体的优点进行吸纳，加大转型升级力度，提高自身对于新时代舆论引导需求的适应度。除此之外，还应当对舆论引导的地方治理体系进行完善，主要需要对职能分配、目标设置、分工协同等进行完善。在进行治理体系构建时，还应当对地方党报所扮演的角色进行全面考虑。在这一过程中，应当对新闻舆论引导相关的法律法规进行完善，还需要对新兴社会媒体的合法监管进行强化，对于地方党报舆论引导工作的评价体系还应当进行改革，同时也要为舆论引导工作创造思辨空间及时间，对于党报和新兴媒体协同引导舆论的作用也应当引起重视。

（二）注重地方政府对党报舆论引导功能制约的减轻

党报属于执政党的主要新闻宣传机构，其定位具有一定的模糊性，导致党报日常工作与机关工作具有较高的相似度。实际上，党报不仅具有政治性，还具有明显的人民性，政治立场以及态度也是特定的，办报价值观重要性不容忽视。因此，应当对舆论引导价值观导向进行明确，避免舆论引导陷入随地方主政官员以及报社领导个人喜好、风格等影响而出现不稳定的局面[8]。在开展舆论引导工作时，应当将正确的价值观作为导向，使相关采编人员可以获得宽松的舆论引导发挥空间，将更多的精力投入到有价值的舆论引导工作当中，改变党报舆论引导的风格，在提升其公信力的基础上，为吸引力的恢复提供促进作用。改革地方党报领导体系主要是为了改善党报新闻执行效果差以及舆论引导能力低等问题，可以对司法系统等部门的经验及模式进行借鉴。可以固定地方党报相关的财政补贴等，为地方党报经营提供全方面的保障。

（三）注重地方党报舆论引导能力的提升

地方党报自身也应当注重舆论引导能力的提升，在转型升级过程应当对新闻报道和评论的深度进行强化、对新闻舆论监督和引导进行加强，以此来提升地方党报自身的权威性以及公信力。另外，还应当通过地方党报多媒体融合对传播面进行扩大，新闻采编人员走入基层转变作风提升自身亲和力和凝聚力。地方党报应当对自身本土调查的专业性优势进行充分发挥，深入挖掘热点新闻，对于新闻背后的真相更应当进行细致挖掘，对于新闻可能带来的社会舆论也应当进行全面分析和正确引导，在吸引更多的读者的同时，促进新闻价值以及社会效益的提升[9]。地方党报应当全力支持新闻记者进行有针对性的调查研究，可以将稿件以及调查等作为社会治理的一部分，利用物质保障以及精神鼓励等保护新闻调查积极性。还应当利用多种渠道使更多的具有影响力的评论人才，主要包括报社内部评论专家以及外部官员、学者等，深入评论新闻热点以及舆论热点，确保舆情可以朝着社会治理需要的方向发展。在对党报在地方治理中的地位进行明确之后，应当使其以更加权威的身份进行舆论监督，紧密深入地观察社会方方面面，并且在行使新闻监督职权时应当保持公正客观。党报舆论引导也应当利用多元化的载体，将内容创作有机融合到不同的载体当中[10]。譬如，地方党报应当建立自有的视频制作、网站以及官方公众号等。在提升自身亲和力时，可以使具有较好的政治定力以及有能力的采编人员与社会公众进行直接的舆论引导和互动。新闻采编人员应当做到“走基层、转作风、改文风”，对群众身边细微以及真实的故事进行挖掘，同时为政府解决群众实际困难提供协助。利用地方党报对普通百姓真善美的真实故事进行展现，确保普通百姓可以获得有效的沟通和倾诉渠道。在深入了解和尊重当地风土人情特点的基础上，提升与读者精神的契合度，全面发挥地方党报舆论引导作用。

结语

综上所述，向上、向善的舆论环境属于国家稳定发展以及社会健康发展进步必不可少的条件。地方党报在舆论引导当中具有本土优势，但是受到新媒体竞争的影响，其新闻舆论引导力有所下降。为了发挥党报新闻舆论引导对于地方治理的支撑作用，应当注重地方党报舆论引导治理能力的提高、地方政府应帮助提升党报舆论引导功能、地方党报应加强自身建设、全面提升新闻采编人员的调查研究能力，对地方党报的地位以及属性都应当重新定义，紧跟时代发展创新新闻舆论引导方式，以此持续增强党报公信力以及影响力。