莒县移民产业发展主要做法及成效

于坤雷，刘生闯，周立坤

（莒县水利事务管理服务中心，山东 莒县 276500）

莒县共有大中型水库库区7 处，移民后期扶持工作涉及15 个乡镇、70 个整体搬迁安置村、68个分散安置村、10 个淹地不淹房村、9 个直接调地村，移民扶持人口49 369 人，移民人口位居全省第6 位。2018 年以来，莒县围绕破解移民产业发展规模化程度不高、产业链条短、带动能力不强等问题，立足资源禀赋，坚持问题导向和改革导向，创新推行了“334”模式（建立三项制度、做好三篇文章、实施四化联动），累计投入产业扶持资金9 900 余万元，实施产业扶持及相关配套项目170 余处，全县移民产业呈现出规模化、特色化、链条化发展的新局面，有力提升了移民群众的获得感。

1 主要做法

1.1 建立三项机制，壮大产业发展集群

立足“一镇一业”发展理念，莒县从产业规划、建设、收益分配三个环节构建机制，推动全县移民产业集群化发展。3 年来，先后在15 处乡镇培育起大棚高端食用菌、鲜切花、桑蚕、葡萄、黄桃、樱桃等特色产业集群。一是建立“双论证”制。把特色农业发展规划与乡镇产业发展、群众意愿进行需求性论证；组织农业、水利、企业等专家对特色农业发展规划进行可行性论证，保障规划的科学性和实效性，找准了县乡村间发展契合点，有效推动产业从“规划图”到“施工图”的转化，形成同频共振推动产业发展的合力。二是建立“四方监管”制。针对项目点多、面广的实际，实施了“四方监管”机制。第一方，审计部门全程跟踪审计；第二方，县水利局定期巡查和监理全程旁站监管；第三方，乡镇水利站每天巡检；第四方，借力受益村老党员、老干部进行监督。该项监管机制的实施，有力提升了项目建设质量，赢得了干部和群众的认可和肯定。三是建立“三方利益”连接机制。立足项目收益分配的关键环节，建立了乡镇、村、群众三方利益连接机制，项目建成后移交给当地乡镇政府，由其统一组织招标租赁，收益一方面用于支付项目所在村的土地流转金，壮大了村级集体经济，一方面由乡镇统筹兑现给脱贫后的移民群众，持续巩固脱贫成果。如：在莒县碁山镇，投资153 万元建设扶6 座扶贫大棚，建成后镇政府每年以9.73 万元价格，承包给日照川江环保有限公司运营，受益村庄每年增收1.4 万元，受益移民每人每年分红280 元。

1.2 坚持四化联动，延伸产业发展链条

坚持以产业基地为扶持重点，围绕打造一处基地、延伸一条产业链的思路，通过“四化联动”，提升基地产业发展的规模化、示范化效应。一是实行“全过程化”扶持。莒县碁山镇桑蚕产业是移民群众增收的主导产业，为提高该镇桑蚕产业的规模效应和附加值，莒县实行前端配水、中端建大棚、末端建设储存车间的全过程化扶持。在该镇桑蚕基地投资350 万元，发展滴灌面积133.33 hm2，建设桑蚕大棚4 座，建设储存车间1 处，带动发展了桑蚕大棚30 座。二是招引“智力化”扶持。莒县嫘祖部落是全县桑蚕产业重要发展基地，莒县通过招才引智，促成该基地与中国农科院“联姻”，作为高端食用菌推广基地，推广夏蚕冬菇的循环种养模式——春夏秋三季养蚕，冬季利用桑枝制作菌棒发展食用菌，菌渣作为有机肥还田。该项模式实施，既保障了设施全年运转、延展了产业链条，又增加了收入。去年，该基地全年桑蚕收入125 万元，食用菌收入达100 万元。三是推动“融合化”扶持。为加速膨胀榛子产业发展规模，莒县在做好碁山镇榛子产业区内水利设施配套的基础上，投资200 多万元，建设了1 处面积近4 000 m2，集加工、展览、销售于一体的一、二、三产业融合发展大厅，对全县一、二、三产业融合发展起到了示范作用。四是实施“持续化”扶持。着眼于提升招贤镇玫瑰产业园区的承载力和规模化发展水平，莒县坚持规模化扶持，持续投入移民资金1 000 万元，建设4 座高标准大棚、建设排水渠6 100 m，并硬化道路、配套太阳能路灯；建设交通桥1 座，实现了园区跨河发展，拓展了园区发展空间。截至目前，该园区共发展玫瑰大棚1 800 座，其中日光温室大棚1 200 座，带动12 个村2 000 余户村民从事玫瑰种植，户均年增收5.5 万元。

1.3 做好三篇文章，夯实产业发展硬支撑

围绕“特色产业发展到哪里，基础设施就配套到哪里”的思路，做实“三篇文章”，夯实产业振兴基础。一是做好水文章。莒县将移民资金和其他水利资金捆绑使用，做大资金盘子，下好水利发展“先手棋”，2018 年至今，共投入资金3 208万元，建设节水灌溉、塘坝、拦河坝、扬水站等水利工程55 处，为产业发展提供了有力的水支撑。二是做好“后半篇”文章。针对黄桃、葡萄等产品集中上市、不宜储存、增产不增收的问题，莒县积极做产业扶持“后半篇”文章，投资480 万元，建设恒温库3 座，储存量达1 800 t，实现了削峰填谷、助农增收。三是做好“产业+市场”文章。为扶持库山乡蔬菜产业发展，莒县将产业发展与交易市场同步规划和建设，投资150 万元，在该乡大棚蔬菜基地配套建设了一座面积1 000 m2的室内交易市场，实现了产销就地无缝对接，投资300 万元新建蔬菜大棚9 座，带动发展蔬菜大棚30 多座。

2 工作成效

2.1 建立了精准扶持新路径

“343”产业发展模式的实施，初步实现产业扶持由“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变，构建起精准规划、精细建设、精心运营的工作新格局，蹚出了产业扶持的“莒县路径”，推动了全县移民产业又好又快发展，为下步移民产业扶持提供有效遵循。

2.2 拓宽了增收渠道

2018 年以来，莒县共发展移民特色产业项目29 处，建成了以碁山镇桑蚕和榛子、招贤镇的玫瑰、安庄镇的葡萄和黄桃、桑园镇的樱桃等千亩以上产业发展基地，形成了“公司+基地”、基地连农户的发展模式，移民群众通过收益进行分红，又可在基地打工获得工资性收入。如：在碁山镇桑蚕基地，每天吸纳30 多名群众采桑养蚕，日均收入120 余元。

2.3 带活了乡村休闲旅游

随着冬暖大棚快速发展，莒县一大批特色水果进入盛果期、反季节上市，吸引了大批城市居民“上山下乡”，品时令水果、尝农家风味，各移民乡镇应时而动、顺势而为大力发展乡村休闲游，形成了安庄镇的葡萄采摘节、桑园镇樱桃采摘节等节庆活动，为当地群众带来人流、物流和资金流。

3 结 语

莒县移民产业扶持发展的新模式取得较好成效，基于做好了如下几点：

1）政府大力扶持，多部门积极联动，全社会广泛参与。

2）本着实事求是原则，在广泛调研的基础上，科学合理的规划。

3）持续跟踪产业发展和运营状况，为产业发展运营出谋划策，精心生产，精心运营的产业发展模式。