新泰市农村供水管理体制改革做法及成效

2023-10-24李相国董艳平

山东水利 2023年8期

李相国，邢锐，董艳平

（1.新泰市水务发展中心，山东新泰 271200；2.山东省水利科学研究院，山东济南 250014；3.山东省水资源与水环境重点实验室，山东济南 250014）

新泰市共有行政村867 个，农村人口约为109.8 万。为健全农村公共供水工程建设运行长效机制，持续提升农村供水保障水平，新泰市以市级供水公司统一管理全市农村供水工程为统领，抓实农村供水管理体制改革工作。截至2022年底，867 个行政村均已实现市级供水公司统管。

1 存在问题

1.1 农村供水工程建设困难

自来水入户率较低的区域主要分布在龙廷镇、石莱镇、汶南镇、岳家庄乡、青云街道等地的山区村。山区村地势高差大、地质条件复杂，管道沟开挖困难，当地没有大水源，长距离调水投资大；同时，由于山区村群众居住比较分散，供水设施建设受住户分散的影响大，自来水户户通工程建设投入大、施工难度大、运营维护难度大。

1.2 农村供水工程管护不到位

早期实施的自来水入户工程，设计使用年限短，建设标准低，加上部分经济薄弱村对饮水工程日常管护不到位，水费收缴不足，缺乏工程运行的基本经费，导致工程不能正常发挥效益。

1.3 农村供水工程管理体制复杂

新泰市农村供水工程规模小、点多面广，乡镇管理、村集体管理、承包管理等多种运行模式并存且专业化程度低；城乡供水一体化中的产权交割、利益调整、管理重组等复杂程度高。

2 主要做法和成效

新泰市针对农村供水管理不规范的现状，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，在实现市级供水公司实质化运行、规范化运转的基础上，通过整合、参股、托管现有农村公共供水工程，全面深化农村供水管理体制改革，建立健全农村供水工程长效管理体制。

2.1 强化三级联动，夯实改革基础

1）市级层面：加强政策支持和监督指导，优化完善“市巡查、镇负责、村运维”的管理服务长效机制。一是加强组织领导。调整配备市长任组长的新泰市农村饮水安全工作领导小组，加强农村供水管理体制改革工作领导，各成员单位各司其职、各负其责，加强行业监管和业务指导，协同推进农村供水管理体制改革顺利开展。二是强化政策支持。出台《新泰市农村供水管理体制改革实施意见》（新政办字〔2022〕7 号），明确改革的指导思想、主要目标、重点任务、保障措施等，逐步完善市、乡、村三级管理体制，优化6 个市级、89个镇级、867 个村级网格化管理构架。三是部门协调联动。市水利局牵头抓总，督促指导市级供水公司和各乡镇（街道）落实改革主体责任，积极协调改革过程中遇到的困难和问题；卫健、环保等部门，负责积极落实农村供水行业监管和业务指导责任，积极开展水质抽检、水源地划定和保护等工作。

2）镇级层面：切实履行农村饮水安全管理主体责任，抓紧抓实农村供水管理体制改革工作。一是开展清产核资。相关乡镇（街道）对财政投资建设的集中供水站进行清产核资后移交市级供水公司。二是加强巡查检查。对供水工程开展巡查检查，及时发现辖区内供水不及时等问题并督促整改到位。三是抓实工程建设。按照“新泰、新汶两自来水公司为龙头，乡镇集中供水站为辅助，单村、联村供水工程为补充”的工程建设思路，积极推进城乡供水一体化。为进一步优化水资源配置格局，投资750 万元实施葛沟桥至新汶自来水公司翟镇加压泵站段主管道建设工程，新泰、新汶两个自来水公司管网实现互联互通；为加大“镇域一网水”谋划力度，投资135 万元用于实施羊流、宫里、放城3 个乡镇集中供水站扩网工程，铺设各类PE 主管道12.36 km；通过整合库区移民资金和受益镇村自筹等形式，投资1 000万元，对龙廷、石莱、小协3 个乡镇9 个库区移民村和新甫、新汶11 个一般村实施村内供水工程改造；争取省级维修养护资金217 万元，对19 个乡镇（街道）的123 处供水工程进行维修养护；投资245 万元，为新汶街道云山村等44 个村实施水质提升工程；投资220 万元实施42 个国控点位水质提升工程。

3）村级层面：认真履行农村供水工程运行管护责任，做好农村公共供水工程的具体运行维护工作。一是健全完善水管员制度。每村配备1 名专（兼）职水管员，明确水管员在供水工程巡查、检查、管理和看护等工作中的责任，抓好供水工程巡查、维修养护、水费收缴、节水宣传等工作；加强业务培训，不断提高农村水管员的业务能力和服务水平；通过财政补贴、市级供水公司统管、水费计提或村集体经营收益补贴等方式，保障农村水管员的待遇水平。二是建立村级公示制度。在工程醒目位置设立监督管理卡，对供水时间、管护责任人、监督电话等内容进行公示，提高群众满意度。

2.2 科学分类施策，强推市级统管

1）采取资产划转方式，实现财政投资建设的乡镇集中供水站的市级统管。将各级财政投资建设的羊流、楼德、禹村、泉沟、岳家庄、刘杜、放城7处乡镇集中供水站整体划归市级供水公司经营管理，由市级供水公司负责日常运行、水质安全保障、工程建设、维修养护等。

2）采取共同经营方式，实现个人投资建设的乡镇集中供水站的市级统管。建设经营主体为个人的宫里、石莱2 处乡镇集中供水站，采用由市级供水公司负责水质检测、技术指导和培训，现经营主体负责巡查、日常维护和供水管理的方式，共同开展日常运营。

3）采取委托管理方式，实现单村（联村）供水工程的市级统管。以柴汶河为界，各乡镇（街道）分别与新泰市金斗供水有限公司、新泰市惠民供水有限公司签订服务合同，委托供水公司负责单村（联村）供水工程管理，直接参与村内供水工程改造提升、日常维护、设备维修等。

2.3 强化运行管护，规范供水管理

一是建立健全各类运行管理规章制度，构建常态化、制度化、标准化、规范化的运行管理机制，定期或不定期巡查供水设施，确保供水设施安全运行。二是配齐配强管理人员和专业技术人员，监督指导村级水管员开展日常工作，规范管理行为，提高服务质量。三是充分发挥服务热线的作用，及时受理各类诉求，确保处置到位。四是健全应急保障体系，制定应急供水预案，有效处置突发事件。五是加强水质检测，严格对所管理的农村饮水安全工程的水质进行化验和内部检测。六是对水源地、水源工程、输（供）水管网和管道建筑物进行巡查检查，对工程饮用水水源保护范围(区)和工程管护范围采取相应的保护措施，确保农村饮水安全。