泰安市岱岳区用水权改革实践与探索

赵发权，李增斌，乔田玲

（泰安市岱岳区水利局，山东 泰安 271000）

泰安市岱岳区立足“坚持三权统筹、着力多方受益”的工作思路，坚持从“明确初始水权分配、强化水权确权管理、实施水权转让交易、完善节水激励机制”4 个方面求突破，遵循“两保一调”水资源配置原则，打造“三个环节一个链条”管理体系，“以点带面”探索实践用水权市场化交易，促进管水用水“多方受益”。

1 确定水权分配原则

严格执行最严格水资源管理要求，以区域用水总量控制指标为上限，综合考虑区域经济发展及行业用水需求，对地表水、地下水、外调水进行合理分配，做好“双保一调”。优先保证生活用水。客观研判“十四五”期末人口增长率和城镇化率等发展趋势，按照山东省节水型社会建设技术指标要求，选取城镇居民、农村居民生活用水定额标准分别为120 L/（人·d）和80 L/（人·d），核定各类集中式供水工程年总取水量2 726 万m3。切实保障农业用水。按照保障粮食安全的要求，根据已核准确权的农田面积和作物类型，明确各镇村、灌区的合理用水量和供水水源，合理配置好农业用水指标。科学调配企业用水。按照企业用水定额核定许可水量，加强需求管理，严格抑制不合理用水需求。引导鼓励工业、服务业企业采用先进节水技术、设备和工艺，循环用水、综合利用，降低用水定额，提高用水效率。进一步提高非常规水利用水平，将非常规水纳入水资源统一配置，降低新水耗量，节约水资源开支。对不符合国家产业政策或者列入国家产业结构调整目录淘汰类的，以及产品不符合行业用水定额标准的建设项目取水申请，严格审查不予批准。

2 强化水权确权管理

进一步明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权“三权”归属，织密用水权益“保护网”和用水计量“监测网”，形成“三个环节一个链条”管理体系。水权确权环节，对依法应纳入取水许可管理的生活、工业、生态取用水户，科学核定取水许可量，通过发放取水许可证进行水权确权；对纳入公共供水管网的用水户以下达用水指标的形式明确用水权；对于农业用水，逐级分配到镇街、行政村、灌区及专业合作社、种粮大户等用水主体，通过发放水权证的形式进行分配确权，切实保障取用水户合法权益。用水计量环节，对于非农取用水户，加大水资源税“数字化治理”创新应用，投资180 万元实施水资源税远程在线监控设施建设，为全区204 家非农取用水户配套安装了智能远传计量设备，实现了用水信息的自动采集和实时监控，保证了取用水监测计量数据质量，提升了取用水管理精细化水平；对于农业取用水户，在中型以上灌区骨干渠道断面均配套完善了超声波流量计，其他小型灌区和机电井取水工程，主要依托高标准农田项目建设及农业水价综合改革工作的推进，“水电双计”“以电折水”等计量设备覆盖率逐年提高，用水计量监测网络体系已经逐渐形成。用水评价环节。根据用水单位实际用水总量、用水强度、用水效率做出客观评价，依据评价结果给予用水权的适度调整，避免用水单位多取少用，远超实际用水需求申领用水权，造成用水权的闲置和浪费，形成用水权“放、管、收”闭环管理链条。

3 探索水权交易转让

以加强农业取水许可管理为突破口，面对泰安市大汶河地表水超载限制新增地表水取水许可审批的困难和阻碍，从整体谋划和顶层设计着手，“以点带面”探索实践用水权市场化交易。做好分析研判，根据岱岳区经济社会发展状态和水资源供需特点，综合考虑全区各行业用水现状实际，科学测算区域用水指标余量，明确水权交易类型、范围、方式、流程、价格、期限等相关内容，确保每一笔水权交易都切实可行。规范操作流程。按照“买方发起、卖方确认、部门审批”的顺序，实行“同区域”交易县级审批、“跨区域”交易市级审批制度，严格审查交易合同协议，监督交易双方主体履行合同权利、责任和义务；推广应用中国水权交易所水权交易系统平台，实行全流程电子化交易，引入第三方审核服务行为，提高水权交易的公信力和权威性。发挥试点带动作用，以颜谢引河灌区与汶口引河灌区为试点，完成泰安市“首单”农业水权交易，成功交易水量5 万m3，打破了全市农业水权市场化交易的空白，为全市进一步推进水权交易工作提供了可复制、可推广的成功经验。

4 建立节水激励机制

贯彻“节水优先”治水理念，持续巩固节水型社会建设成果，推进深度节水控水，促进管水用水“多方受益”。鼓励节水载体建设，充分挖掘企业节水潜力，积极引导创建节水型标杆企业和水效领跑者，督促存量高耗水企业实施节水改造，推动企业节水增效，对节水成效显著的单位给予表彰奖励。岱岳区节水载体建设始终处于全市前列，2022 年7 月被评为省级“落实国家节水行动工作表现突出集体”；加强节水政策宣传，借助多种渠道平台，全方位、多角度、持续性开展节水主题宣传活动，积极向企业宣传“节水贷”“使用再生水免税”等普惠性支持政策，鼓励引导符合条件的企业实施节水技术改造、充分利用再生水等节水措施，推动企业绿色发展，实现水资源节约集约利用；加大资金扶持力度，在生活节水方面，2022 年区财政列支1 321 万元补助资金，推进老旧破损管网更新改造和计量设施配套建设，推行“一户一表、计量收费”，强化公共供水标准化管理，加强管线巡查测漏及抢修，公共供水管网漏失率降至12%；在农业节水方面，大力推广“减垄增地”水肥一体化无垄种植技术，重点实施了以微喷带、立杆式喷灌、移动式喷灌为主的节水灌溉工程改造面积2 200 hm2，亩均节水率达60%，同时加快推进农业水价综合改革工作，实行农业灌溉超定额累进加价制度，落实农业用水精准补贴和节水奖励。

5 改革成效

随着用水权改革的深入推进，初始水权分配得以明晰，各类取用水户的水权水量和相应权责进一步明确，水权约束力进一步强化，全社会水权意识明显增强，为持续深化用水权改革营造出良好氛围。同时，也让“谁节约、谁受益”成为思想共识，增强了全社会节约用水、合理用水的积极性和主动性。

通过推进用水权改革，进一步健全了用水监测计量体系，解决了水资源管理中存在的用水量统计不准、核定困难等突出问题，有效杜绝了用水单位虚报、瞒报、伪造、篡改原始用水记录台账等问题，提高了水资源监管工作效能。尤其是自动远传计量设备在水资源税征管中的应用，实现了信息数据在水利、财政、税务部门以及用水单位之间的实时共享，既简化了办税流程、方便了纳税群众，又提升了水资源管理的精细化、信息化水平。