基层立法联系点擦亮全过程人民民主底色

★李民

济宁市任城区人大常委会积极践行全过程人民民主，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化，高标准建设1 处省人大常委会、3 处市人大常委会基层立法联系点。通过创新工作模式，聚焦站点融合，有效拓展基层群众参与立法的广度和深度，让立法与民情相通、与民意相连、与民心相接。

明确目标定位，让立法“直通车”驶入民心

一是发挥立法机关联系基层“枢纽器”作用。通过建立完善工作架构、工作制度、工作流程等制度体系，规范有序做好立法机关和基层群众之间的衔接交流，认真收集吸纳基层群众的立法建议，将立法意见原汁原味与立法机关对接。截至目前，区人大常委会完成6 件法律法规草案意见征集工作，累计征集意见建议40 余条，梳理归纳后上报16 条。二是发挥立法语言“转换器”作用。积极发挥人大代表、法律专家等“外脑”“智库”作用，聘请多家专业顾问单位充分参与，做好从群众意见到立法建议的“转译”工作，切实提高立法意见建议的专业性和采纳率。三是发挥法治建设“助推器”作用。区人大常委会全力配合省市人大常委会开展立法调研，深入社区、企业等基层一线，广泛收集社会各阶层、各群众团体的意见，先后围绕省反食品浪费规定、人工影响天气管理条例等草案，开展调研活动13 次，召开座谈会8 次，为相关法规的出台奠定坚实民意基础。

站点融合互通，让立法“直通车”满载民智

一是平台融合，确保反馈有力。按照因地制宜、便于活动、实用实效的原则和资源整合、一室多用、共建共享的思路，将基层立法联系点与人大代表联络站建设有机融合。同时，积极探索“线上”“线下”平台融合，让群众少跑腿，确保立法工作和代表工作既有“面对面”沟通，又有“键对键”交流。二是队伍融合，确保形成合力。安排基层立法联系点所在乡镇（街道）的村（社区）书记、人大代表联络站站长担任立法联络员，村（社区）网格员担任立法工作人员，与人大代表联络站信息员协调配合，构建“人大代表＋村（社区）书记＋网格员＋群众”的联系网络，形成横向到边、纵向到底的基层立法联系点工作格局。三是工作融合，确保同向发力。坚持将基层立法联系点建设与人大代表联络站工作融合，通过“走出去”与“请进来”相结合，主动走访代表和群众，问询专家和骨干，及时反馈法律法规实施中社会各界的意见建议。

活动因地制宜，让立法“直通车”紧贴民生

一是通过活动架起“连心桥”。依托站点积极开展驻站代表进站接待、立法建议征询会、调研走访等常态化活动，广泛发动基层干部、企事业单位积极参与，收集群众对国家法律、地方性法规、立法工作的意见建议，将立法工作延伸到基层一线，架起人大代表了解社情民意、服务高质量发展的“连心桥”，营造人人支持、人人参与立法工作的浓厚氛围。二是通过活动搭好“议事厅”。对立法、执法、普法等情况的意见建议中涉及群众实际生活的具体问题，按照“收集-整理-转办-跟踪-反馈-评价”闭环运行机制，及时协商研究，进行重点督办，实现社情零距离反馈、民意百分百吸收。三是通过活动开辟“宣传栏”。依托丰富多彩的普法宣讲活动，引导立法联络员、人大代表联络站信息员当好法治宣传员，用鲜活事例讲好全过程人民民主立法故事，帮助群众提升法治观念，让基层群众真切感受到开门立法汇民声，全过程人民民主就在身边。■