内蒙古锡赤通城市群重点城市功能定位优化研究

2023-10-19顾佳杨桂英

赤峰学院学报·自然科学版 2023年9期

顾佳杨桂英

摘要：城市群能够发挥各城市优势，加强城市之间的合作，是促进区域发展及经济增长的重要形式，有利于区域经济一体化发展格局的形成。内蒙古中西部已经形成以呼包鄂城市群为中心的区域经济一体化发展，为缩小东西部差距，应助力蒙东经济增长轴的形成，“锡赤通”地区有条件作为重点经济增长轴，促进区域经济的发展。本文以内蒙古锡赤通城市群重点城市功能定位优化为题，结合相关数据、资料，运用数据统计分析、文献收集整理等方法，分析锡赤通城市群各个重点城市具备的区位、经济、资源、政策等优势，总结锡赤通城市群的综合竞争力，明确城市发展的重点方向，并给予整个城市群明确的功能定位。致力于为锡赤通城市群的协同发展提供理论依据。

关键词：锡赤通城市群；综合竞争力；功能定位

中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2023）09-0016-06

内蒙古自治区地处中国北部，位于37°24′N-53°23′N，97°12′E-126°04′E之间，东西跨度巨大，直线距离长达2400公里，拥有12个地级行政区[1]。在如此地域辽阔的区域内实现经济社会持续健康发展难度很大，因此应对重点城市进行功能定位研究，确立以城市为中心的区域经济发展思路，推动内蒙古自治区的区域综合发展。制定自治区“十二五”规划前，内蒙古在推进“呼包鄂”区域经济一体化发展的同时，也在积极推进蒙东地区经济的发展，2010年基地专家于光军等10名专家共同提出打造“锡赤通经济圈”的建议。自治区“十三五”规划中明确提出要培养“锡赤通”经济区，建设沿边经济带，加快“锡赤通”经济区的发展步伐。锡林郭勒盟、赤峰市、通辽市（简称“锡赤通”）具备区位、资源、经济、政策等优势，有条件作为重点经济增长轴，促进区域经济的发展。

本文对内蒙古锡赤通城市群重点城市功能定位优化进行分析，对其优势资源、综合竞争力、功能定位进行深入研究，致力于打造城市经济圈，确立城市主导产业，形成城市产业集群，发挥城市的综合功能，以加速区域经济的一体化发展，发挥城市的竞争优势，提升综合竞争力，优化城市资源配置。

1 锡赤通城市群条件分析

1.1 锡赤通城市群具备的优势

1.1.1 区位优势

“锡赤通”区域内土地面积达35.2万平方公里，占内蒙古自治区土地总面积的29.7%，位于内蒙古自治区中东部，地处东北地区、华北地区与西北地区的交汇地带。对内北接东北老工业经济圈，可与辽宁省、吉林省进行能源方面的合作，为其提供能源支持；东南接环渤海经济圈，可加强与辽宁省、天津市的产业合作，促进产业结构优化升级，充分利用周边发达城市的带动作用，提高发展速度；南邻京津冀经济圈，可为北京市、天津市提供人力资源，进行人才方面的合作，从而培养科技型优秀人才[2]。对外与蒙古国接壤，处于东北亚经济圈，可利用口岸城市，如锡林郭勒盟境内的二连浩特和珠恩嘎达布其，加强与邻国的联系，充分发挥对外开放优势，促进发展。与呼包鄂城市群临近山西省、陕西省、宁夏回族自治区等经济发展水平较低，产业结构不够完善的地区相比，“锡赤通”地区在区域位置上更具优势。

1.1.2 资源优势

气候资源：“锡赤通”地区属于温带大陆性季风气候，四季分明且雨热同期，非常适宜人类的生产生活。年平均气温在0℃-6℃之间，≥0℃积温为2500-3500℃，积温有效性高、日较差大，有利于高品质农牧业作物的形成。全年日照总时数多处于2800-3100小时范围内，尤其夏季日照时间长，太阳辐射强，太阳辐射总量在4500-5800MJ/m2年之间，光能资源丰富。年平均风速可达3-5米/秒，局部瞬时风速可达34米/秒，风能资源丰富，开发利用前景广阔。

矿产资源：“锡赤通”三地均属于资源型城市。其中，赤峰市是国内重要的有色金属及贵金属生产地之一，全市已发现矿产资源83种，铜、锌、铅、锡等有色金属及金、银等贵金属储量十分丰富，经济价值可观[3]。通辽市煤炭、石油、稀土、硅砂、水泥灰岩等已探明矿藏达52种，中国五大露天煤矿之一的霍林河煤矿，富含各种稀有金属的世界特大型矿床“八〇一”稀有稀土矿均在通辽市境内。锡林郭勒盟已发现矿种80多种，已探明储量的石油、煤炭、钼、铬等达30多种，其中煤炭资源尤其丰富，褐煤总储量居全国第一。三地可以利用各自优势进行合作，提高资源的开发利用效率。相对于“呼包鄂”地区来说，虽然鄂尔多斯市是主要的产煤基地，但包头市的煤化工产业在其发展过程中同样占有较高地位，彼此形成较明显的竞争关系，互补性不及“锡赤通”地区。“锡赤通”地区还可依据其资源优势为华北与东北工业区提供丰富的资源，成为其资源腹地，从而促进相关产业的发展。

农牧业资源：“锡赤通”地区农作物总播种面积达278.17万公顷，其中主要包括玉米、小麦、谷物等粮食作物及甜菜、药材等经济作物，三地2022年农业总产值为834.28亿元，其中赤峰市是内蒙古自治区玉米、杂粮等粮食作物的主产区，通辽市地处玉米黄金带上，粮食产量居全区之首。三地2022年牧业总产值为724.51亿元，其中锡林郭勒盟草原面积广阔，类型完整，可利用优质草场面积达2078万亩，擁有得天独厚的优势资源，是我国重要的绿色畜牧业基地，肉牛、肉羊、传统奶制品竞争力较强，被授予“中国生态羊都”的荣誉称号。三地通过农牧业结合发展，优势互补，提高生产率，形成具有较强竞争力的农牧业产业，共同促进区域发展。“呼包鄂”地区区域面积较“锡赤通”地区小，可利用的种植及放牧用地少，“呼包鄂”地区农牧业总产值明显低于“锡赤通”地区，竞争力较弱，如图1显示。

旅游资源：“锡赤通”地区拥有得天独厚的旅游资源，悠久的历史积淀了浓厚的文化底蕴，与独特的自然景观相融合，为其文化旅游业的发展提供天然的优势条件。境内有众多自然景观旅游区，如国家5A级景区阿斯哈图石林、国家4A级景区大青沟自然保护区等，都拥有极高的科学价值和美学价值；也有很多人文景观旅游区，如贝子庙、元上都遗址、孝庄园等都是国家4A级景区，历史文化价值和经济价值丰富。三地国内旅游人数由2010年的1274.75万人增长到2019年的5134.15万人，旅游收入由2010年的171.66亿元增长到2019年的1081.64亿元。三地文化旅游业存在一定的市场需求，发展潜力较大。

1.1.3 经济基础

近年来，“锡赤通”地区的经济得到了较快的发展，三地GDP总量由1990年的88.32亿元、2000年的388.5亿元、2010年的2039.5亿元增长到2020年的3880亿元，2022年“锡赤通”地区经济生产总值达到了4858.8亿元，占内蒙古自治区的20.98%。其中赤峰市2022年GDP为2148.4亿元，排名全自治区第四，经济总量稳居蒙东前列。通辽市2022年GDP为1561.8亿元，全区排名第五，在“十五”计划期间，通辽市经济取得了快速发展，实现了国民经济总量翻一番的跨越式突破。锡林郭勒盟2022年GDP总值达1148.6亿元，比上年增长3.8%，全区排名第八，经济总体保持平稳，如图2显示。

1.1.4 政策优势

“锡赤通”地区被纳入“西部大开发”“振兴东北老工业基地”“环渤海经济圈”“一带一路”“京津冀协同发展战略”“国家支持内蒙古又好又快发展”“十大产业振兴规划”等多项优惠政策中，政策叠加优势明显，为区域协同发展提供了良好的契机。

1.2 锡赤通城市群面临的挑战

1.2.1 人均GDP水平较低

虽然近年来“锡赤通”地区经济发展总体水平提升较快，但经济总量较呼包鄂城市群仍有较大差距，在内蒙古自治区所占比重较低。三地人口多达795.49万人，占内蒙古自治区的33.12%，其中赤峰市人口达400.1万人，居内蒙古自治区首位。但2022年赤峰市人均GDP仅为53455元、通辽市人均GDP仅为54740元，距内蒙古自治区整体人均GDP96496元仍有较大差距如图3显示。

1.2.2 中心城区距离较远

作为“锡赤通”地区中心城区的锡林浩特市、赤峰市红山区、通辽市科尔沁区，空间距离相对较远，与呼包鄂三市彼此间距离不足200公里相比，联系度较低。城市间基础设施不完善，次中心城市发展水平较低，难以起到连接作用，阻碍三地之间的要素流通，不利于三地形成合力。

1.2.3 产业结构相似度较高

根据图4、图5、图6分析可知，目前，“锡赤通”地区的产业结构仍有较高程度的趋同性，多以资源型产业为主，能源、化工、农畜等产业所占比重较大，且存在科技创新能力不足、产业转型升级难度较大等障碍。三地主导产业带动能力较弱，优势不明显，难以形成较强的品牌影响力。

1.2.4 水资源短板明显

“锡赤通”地区处于温带大陆性季风气候区，年平均降水量较少，且年用水总量较高，缺水情况普遍存在。同时，由于超量开采导致地下水位下降严重。农业方面由于不够完善的灌溉技术，导致水资源浪费现象严重。部分企业排放处理不达标的污水，导致水资源污染严重。水资源成为“锡赤通”地区发展的制约因素之一。

2 锡赤通城市群综合竞争力分析

城市群竞争力是城市群在发展过程中与其他城市群相比所具有的吸引资源、占领市场、创造价值的能力，对其竞争力进行评价有利于对城市群的功能进行定位。本文借助众多学者的研究对“锡赤通”城市群综合竞争力进行分析。

王建军、牛伟芝基于因子分析，对内蒙古城市竞争力评价，锡林郭勒盟经济实力较强，排名自治区第五；赤峰市因旅游业的良好发展带动了第三产业的发展；通辽市产业结构较为良好排名第五[4]。吕名扬基于主成分分析法评价，得出赤峰、通辽两个城市有着良好的地理和资源优势，借着国家大力发展东北工业基地的政策优势，一度成为内蒙古经济的领跑者；锡林郭勒盟2008年自治区活力排名第4名，较其他的城市具有较大的活力和较好的发展优势[5]。通过塔娜对内蒙古城市竞争力的评价研究，基于城市基础设施建设因素分析，赤峰市竞争力较强，领先优势明显；基于对外开放度的因素分析，锡林郭勒盟优势明显，仅次于呼伦贝尔市，居自治区第二[6]。刘海英，季莉娅对内蒙古七大主要城市竞争力进行分析，在城市经济规模因子、城市化水平因子作为主因子时，赤峰市均排名前列[7]。侯玉双、岳殿佐、敬尚霖用主成分分析法评价内蒙古各盟市综合竞争力，赤峰市在以經济实力因子为主成分时排名第4名，与蒙东其他盟市相比，领先优势明显；锡林郭勒盟在开放程度、对外辐射和环境保护三个指标为主的居民生活水平因子为主成分时排名靠前[8]。

结合以上研究成果可知，赤峰市在城市发展水平、经济实力方面竞争力较强；通辽市在产业结构、区位及资源优势方面表现较好；锡林郭勒盟在对外开放程度上竞争力优势明显。三地优势互补，能够使城市群综合竞争力得到更高发挥。

3 锡赤通城市群及重点城市功能定位分析

3.1 蒙东地区“金三角”现代化区域发展中心

截至2022年赤峰市地区生产总值2148.4亿元，增量173亿元，综合经济实力稳居蒙东地区首位，且经济发展势头日趋增强。截至2022年全市人口数高达400.1万人，在内蒙古自治区各盟市中排名第一。城镇常住人口为218.6万人，常住人口城镇化率为54.63%，中心城区建成面积达138平方公里，全市城镇化率达53.1%。

通辽市2022年地区生产总值1561.8亿元，按不变价格计算，比上年增长3.0%，粮食产量不断提高，工业生产平稳运行，服务业恢复势头良好。全市居民人均可支配收入不断增加，城乡收入差距缩小。

目前，赤峰和通辽经济总量占蒙东地区50%以上，有条件成为蒙东地区经济高质量发展的带头城市。应充分利用赤峰市、通辽市的经济发展优势，制定合理高效规划方案，优化居住环境，提升人民生产生活质量，提高城市的综合承载力，努力创建文明城市，实现点亮赤峰、通辽现代化区域性中心城市“双子星”的目标[9]。

2022年锡林郭勒盟地区生产总值1148.65亿元，三次产业生产值均呈增加态势，人均生产总值达102563元，比上年增长3.4%。全盟常住人口111.93万人，其中城镇人口83.53万人，乡村人口28.4万人，常住人口城市化率高达74.6%。2022年锡林浩特市紧扣高质量发展的要求，在基础设施、城乡建设、生态环保、社会民生等方面投资202亿元，谋划建设重点项目110个，城市经济不断增长，人民生活品质不断提升。

整体来说，“锡赤通”地区区域面积达35.2万平方公里，占内蒙古总面积的29.7%。近年来，“锡赤通”地区的经济得到了较快发展，2022年三盟市GDP总值为4858.8亿元，占内蒙古经济生产总值的20.98%，可以作为蒙东地区的现代化发展中心区。“锡赤通”协同发展，有利于形成蒙东“金三角”现代化发展区，从而融入国家的经济格局，如表1显示。

3.2 内蒙古自治区新型能源及矿产资源生产加工中心

赤峰市被誉为“中国有色金属之乡”，有色金属、贵金属经济开发潜力可观，赤峰市在节约利用资源的基础上实施矿产资源整合开发，整装勘探，延长产业链条，推动经济结构优化升级，促进经济稳中前进，实现循环发展。

通辽市新能源、煤炭资源、太阳能、风能资源富集。煤炭保有量113亿吨，年产电解铝223万吨，着力提高科技水平，建造绿色矿山，打造绿色煤电铝产业集群。通辽市拥有独特的太阳能、风能发电资源，大力发展光伏风电等新能源，打造现代能源产业集群。重点围绕风力光伏、生物质发电等新能源产业，建设国家级新能源加工基地。

锡林浩特市的太阳能、风能、矿产资源十分丰富，且开发潜力巨大，装备制造产业是实体经济的重要部分，也是推动经济高质量发展的重要动力。“十四五”规划实施的新能源倍增工程，为锡林浩特市装备制造业的发展提供了机遇，近年来，锡林浩特市不断推进产业结构改革，延长产业链，建设新能源体系，努力实现碳达峰碳中和，促进地区经济的转型发展。

总之，“锡赤通”地区矿产资源丰富，煤炭及有色金属储量充足，太阳能、风能等新型绿色能源富集，有利于发展新型能源及矿产资源生产加工产业。三地资源优势互补，在开发利用的基础上发挥区域合作优势，从而成为自治区能源化工生产加工的重要示范基地。

3.3 国家绿色农畜产品生产加工中心

赤峰市农牧产业发展优势显著，涉农面积达1800多万亩，居内蒙古自治区首位，粮食年总产量长期稳定在100亿斤以上，肉牛存栏量达270万头，“敖汉小米”闻名全国，绿豆、荞麦、青椒、番茄等农疏产品质量优异。“十四五”以来，赤峰市不断加强农畜产业品牌建设，提升优质产品知名度，促进现代农牧业的发展。

通辽市贯彻落实“三农三牧”工作，坚持发展绿色生态农畜业。因地制宜利用大棚种植，增强技术手段，引进新种农作物，增加粮食产量。出台政策，扶持肉牛产业发展，稳定肉羊存栏数量，提高禽蛋产量，提高生猪养殖水平。推动玉米、肉牛产业转型升级，提高蔬菜、杂粮产业质量，打造高质量的农畜产品生产加工基地。

锡林浩特市位于锡林郭勒盟草原中部地带，20多万平方公里的草原为其提供了天然牧场，草场类型齐全，为其畜牧业的发展提供了得天独厚的优势条件。锡林浩特市的畜产品畅销全国，品牌知名度强，在坚持绿色生态的基础上，推动其高质量发展，争做区域绿色畜产品加工的中心城市。

“锡赤通”地区拥有得天独厚的绿色资源优势，可发展绿色农畜产品生产加工业。三地2022年农作物播种总面积达278.17万公顷，粮食产量达1637.68万吨，牲畜存栏总数达4629.3万头。赤峰市、通辽市是内蒙古自治区重要的粮食生产基地，小麦、玉米、大豆等产品产量充足。锡林郭勒盟是自治区重要的畜产品生产基地，畜产品储量丰富，牛羊肉、牛羊奶、羊毛、羊绒等产品质量高，具有竞争优势[10]。“锡赤通”地区利用绿色资源优势，打造高质量产业品牌，对产品进行深加工，延长产业链，形成规模性产业体系，力争成为面向全国的绿色农畜业生产加工中心，如表2显示。

3.4 中国北部特色旅游目的地

赤峰市有着悠久的历史，文化实力雄厚，是契丹辽文化、草原青铜文化、蒙元文化、红山文化的发源地[11]。敖汉“兴隆洼遗址”将中华文明史提前至8000年前，被定为“华夏第一村”；翁牛特旗出土的新石器时代的“玉龙”，是红山文化的标志，被誉为“中华第一龙”[12]。赤峰也因其城区东北角的赤红色花岗石山峰而得名。目前，赤峰市共有109处优良级旅游地，48家A級旅游区，包括1家5A级、9家4A级和11家3A级，旅行社89家，星级宾馆26家。累计投资10.3亿，建设1000多公里的旅游公路，积极推进“交通+旅游”发展模式。致力于打造以克什克腾旗、翁牛特旗草原和大漠风光为主的自驾“线”；以喀喇沁旗、宁城山水田园风光为主的生态休闲度假“环”；以敖汉旗、巴林左旗历史文化资源为特色的旅游，形成“一线一环一带”的文化旅游新格局。

通辽市的科尔沁文化旅游资源丰富，得天独厚的自然风光与优秀悠久的人文精神的碰撞，使科尔沁草原具有其独特的吸引力[13]。全市共有10家4A级景区，21家3A级景区，星级宾馆17家，旅行社34家。通辽市正建设以科尔沁500公里风景大道为“一轴”和以中部科尔沁、北部草原、南部沙地为主的文化和旅游聚集“三区”的旅游发展格局。

锡林浩特市旅游资源十分丰富，拥有“中国马都，草原明珠”的美誉。拥有2家4A级景区，1家3A级景区，旅行社21家，星级宾馆6家，旅游接待户49户，旅游文创产品企业100余家。“十四五”时期，锡林浩特市以其特有的地质奇观、马文化、草原风情为特色，将地域文化与景区深度结合，扩大资金投入，完善景区基础设施建设，打造生态文化旅游产业链，不断完善服务体系，提升旅游体验感，争做全国特色文化旅游示范区[14]。

“锡赤通”地区具有悠久的发展历史以及极具特色的地域文化，区域文化价值和美学价值的开发潜力巨大，是具有吸引力的特色旅游目的地。三地加强旅游合作，共同营造具有影响力的自然与文化兼容的旅游品牌，致力于成为国内外知名的特色旅游地。

3.5 中国北部交通枢纽及物流中心

赤峰市位于华北地区与东北地区交汇地带，地处中国的“咽喉”部位，地缘位置十分优异，且陆空运输体系相对完善。“夫”字形高速公路网和“四纵五横”的国省道交通网保证赤峰市便捷的公路运输；“两横五纵”的铁路网完善，京沈高铁全面开通缩短了赤峰市到达北京、沈阳等地的时间距离；玉龙机场扩建完善，并已开通赤峰至北京、上海等19个城市的航线，空运能力得到提升。

通辽市区位优势明显，地处东北老工业经济圈和環渤海经济圈之间，可作为全国重要的综合交通枢纽[15]。“三横一纵”的高速公路网，提高对外联系速度；京沈高铁的通航将通辽市接入国家高铁网，通辽高速铁路客运站的建设，扩大了运输量，提升了运输效率；通辽机场的扩建，霍林郭勒支线机场的新建，逐步完善了通辽市的空运体系。

锡林浩特市具有得天独厚的区位优势，位于东北地区、华北地区和西北地区的交汇地带，北邻二连浩特和珠恩嘎达布其两个口岸城市，对内交通便利，对外连接蒙古国与俄罗斯及东欧国家。公路、铁路、航空等交通设施不断完善，促进本市物流业的发展。

“锡赤通”地区地缘区位优势明显，对内连接华北、东北与西北，交通可直接与周边多个城市相连，拥有优良的物流环境。对外与蒙古国接壤，且地处东北亚经济圈，是中国与蒙古国、俄罗斯等国家进行经济贸易联系的重要地区。接下来，“锡赤通”地区应继续提高交通便捷程度，缩短与其他经济圈的时间距离，完善口岸基础设施建设，加强对外开放力度，成为中国北部重要的交通枢纽及物流中心。

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参考文献：

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