关于兰州供销社高质量发展的思考

曾明君

近年来，兰州市供销社系统深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述及对供销合作社工作的重要指示精神，努力打造适应省会中心城市现代农业发展的综合性合作经济组织，较好完成了“十三五”规划确定的发展目标和任务，在脱贫攻坚和实现全面小康中作出应有贡献，为供销社系统高质量发展和加快兰州现代化建设奠定了坚实的基础。

一、近年来兰州市供销社工作取得成效

“十三五”时期，兰州市供销社系统较好地发挥了为“三农”服务的主渠道作用。主要表现在以下“六个不断”：

（一）农业社会化服务综合水平不断提升。以土地托管、土地流转为核心，推动农业生产服务向耕、种、管、收、加的一条龙服务延伸。2020年土地托管面积达到3.1万亩，土地流转面积3.7万亩，配方施肥、统防统治、农机作业面积16.4万亩。村级电商服务中心从无到有发展到184个，年交易额超过5100万元，比2015年增长1.3倍。农资供应总值增加到2.93亿元，年均增长5.36%。

（二）农产品流通主营业务能力不断拓展。按照“四网重叠、终端合并、渠道互通、信息互补”的原则，加快对经营服务网络进行改造升级，网络覆盖率和运营质量稳步提升。现有县区级农资配送中心6个，日用品配送中心5个，农产品交易市场8个，农资店280个。农副产品收购总值增加到7.93亿元，年均增长11.94%。

（三）再生资源回收利用业务推进不断壮大。以市回收公司为龙头的系统再生资源企业加快转型升级，建成了废纸再生制造、废塑料再利用、报废汽车拆解、废家电拆解、废橡胶利用等产业链。兰州再生资源循环经济加工产业园已初具规模，废旧物资收购量占兰州市可收购总量的80%左右。发展再生资源回收网点达到412处，分拣加工中心／集散市场10个，再生资源销售总额从18.12亿元增加到36.7亿元，年均增长15.79%，年废旧物资回收量达到162万多吨。

（四）综合共建基层供销社组织体系不断完善。加快恢复改造基层社阵地，强化基层社合作经济组织属性，通过自建、“村社共建”、与经营大户合股创建等多种方式，基层社覆盖率稳步攀升。围绕特色产业，推动基层供销社与专业合作社融合发展。全系统共建成基层社47个，农民合作社73个，行业协会53个，发展综合服务社342个，基层组织体系进一步完善。

（五）综合改革稳步推进，社有企业不断壮大。开展社有企业股权改革和混合所有制改革探索，社有企业发展支撑体系初步建立。盘活闲置资金建设金达三期工程，增加经营面积1.2万余平方米。由兰州金达集团牵头，将系统内6户企业在农行的不良贷款1.62亿元打包处置。金达集团与市农副公司共同注资成立甘肃兰供金农食品有限公司，通过精深加工实现产销衔接。市回收公司实行股份制改革，加大与社会资本合作力度。市农副公司与天津狗不理集团实现股份制合作，建设区域中央厨房和综合服务中心，并在兰州新区保税区成立甘肃兰供华泰进出口贸易有限公司。市县（区）两级解决政策性亏损挂账395.4万元，补缴养老保障费281.89万元。

（六）助推特色产业开发精准帮扶不断深化。“十三五”期间，帮助贫困村建设特色农产品示范基地2个，面积0.2万亩。改造提升建设新型村级供销综合服务社235个，将贫困户带入产业链，助力帮扶地区如期脱贫。深入开展销售扶贫，加大东西部协作扶贫力度，促进贫困地区农特产品销售，推荐46家供应商的126种产品在“扶贫832平台”上网销售，年销售额达到234万余元。

二、“十三五”时期兰州市供销社工作存在问题

当前，兰州市供销社系统传统经营业务面临着结构调整、转型升级的严峻挑战。具体表现在“四個仍然”：

（一）发展不充分不平衡仍然存在。兰州市供销合作社年实现购销总额74.45亿元，分别占全市全年地区生产总值、第三产业增加值、社会消费品零售总额的比重只有2.58%、3.93%、4.54%。土地托管面积、土地流转面积和配方施肥、统防统治、农机作业面积分别占农作物总播面积比重仅为1.13%、1.35%、5.98%。从县域看，永登县基层建社普及率高，其他三郊县（区）相对落后；从业务种类看，城市供销、红古区资源加收利用是亮点，其他经营较弱；从供销改革看，金达集团现代企业改革和兰州新区社在企业联合重组效果好，其他改革推进较慢。

（二）合作联合优势发挥仍然不够。“合作社不合作，联合社不联合”的问题还比较突出，为农服务“一张网”衔接不够紧密，供销合作社在联合、合作方面的优势还没有充分发挥出来。社会力量参与供销合作社发展的思路研究不深、政策不力、办法不多，民营资本参与供销合作社建设的渠道单一、方式陈旧、创新不足，全社会办供销合作社的氛围不浓厚，意识不强，措施不多。

（三）系统组织优势转化仍然不足。虽然兰州市供销合作社和全国其他地方一样，新中国成立后持续发展建设有50多年的历史积淀基础，无论在骨干网点建设上，还是主营业务发展等方面都有许多成功经验，但这些组织优势还没有得到充分发挥，基层组织服务能力还不强，与农民利益联结不够紧密，发展动力机制不畅通，为农服务还存在诸多短板弱项。

（四）重点领域改革任务仍然艰巨。现代企业制度建设还不深入，一些历史遗留问题尚未得到全面妥善解决。系统内部管理不够规范，监督约束机制有待加强。人员老化、专业人才匮乏，专业干部的能力本领还不适应供销事业发展的需要，人才队伍建设亟待加强。全社会对供销合作社的了解和认知还不够深刻，供销合作社协同发展缓慢等问题仍然存在。

三、兰州市供销社工作高质量发展对策

“十四五”时期加快兰州供销工作高质量发展建议：实施供销合作社培育壮大工程、农业社会化服务惠民平台创建工程“两个重点工程”，构建社有企业支撑体系、联合社治理体系、城市供销服务体系“三个关键体系”，做强农资服务、农产品流通、日用消费品供应和再生资源回收利用“四大主营业务”，强化从严治社、文化建设、项目带动、联合合作、典型示范“五个引领”，着力狠抓“七项重点工作”，全面落实“六条保障措施”，充分发挥供销合作社为“三农”“三生”服务的中坚力量，全面服务乡村振兴，全力推进农业农村现代化。

（一）着力狠抓七项重点工作

一是全面实施供销合作社培育壮大工程。积极开展“百强县级社”创建活动，扎实推进乡镇基层社发展壮大，达到55个，覆盖率90%以上，稳步推进村级供销社建设，达到540个以上，占行政村85%以上，创建标杆基层社每县每年1个。积极发展农民专业合作联社，大力培育农民专业合作示范社，每年10个。改造提升村级供销综合服务社，“党建带社建”，积极创办星级社每年10个。

二是着力实施农业社会化服务惠民平台创建工程。建设村级惠农服务站点：改造一批，升级信息化硬件设施，增加电商、物流配送、基础金融等惠农服务内容；依托建设一批，利用服务设施承接乡镇惠农平台服务；“村社共建”一批特色产业、共育经营主体、共创服务平台；建设示范一批设施好、功能全、信息化水平高的服务站点。利用今后3年时间，完成6个涉农区（县）惠农服务中心全覆盖，惠农服务平台乡镇覆盖率达70%，惠农服务站点覆盖行政村达50%。

三是扎实推进建设新型农业社会化服务体系。做强服务主体，培育一批农业综合服务商，共同打造本区域内“一站式”综合服务平台，创建区域性农业全产业链综合服务中心，围绕重点产业打造服务联盟，构建起全市供销“一张网”。深入开展农业生产托管服务，积极助推绿色生态农业发展。到2025年，土地托管服务面积达到8万亩，土地流转面积达到8.2万亩，电商销售额1.1亿元，培育15家有优秀带头人、有可靠技术方案、有成熟托管模式、有完善服务网络的“四有”农业服务企业，累计建成新型庄稼医院16家。

四是做大做强做优主营业务，构建现代产业体系。聚焦供销社四大主营业务主责主业，增强系统经济发展动能。进一步巩固农资供应主渠道地位。探索组建全市供销社系统农资经营服务联盟，采用自营、特许加盟、连锁经营等模式，形成“供销农资”品牌效应。进一步强化农产品流通服务。逐步完善供销物流配送网络，健全农产品流通可追溯体系。加快供销冷链物流基础设施建设，探索组建产销联盟。着力打造“网上供销社”，积极融入全国供销“一张网”。进一步壮大再生资源回收利用新业态。大力推进“两网融合”，力争2025年废旧物资加工能力达300万吨，销售收入100亿元以上。进一步加快发展日用消费品业务。积极组建日用消费品合作社，坚持“一网多用”，加快融合发展。到2025年新建、改造提升城市供销街道社区便民店达90个。

五是加快构建“三个体系”，打造特色为农服务综合平台。坚持抓主抓重，促进城乡基本公共服务均等化，推动全市供销社高质量发展。不断建设提升社有企业支撑体系。加快建设现代企业制度，建立健全市场化的经营机制。加快社有企业转型升级，培育壮大龙头企业。加强社有企业监督管理，提高社有企业风险防控能力。不断完善联合社治理体系。健全联合社治理机制，不断提升行业指导能力，加快健全双线运行机制。进一步理顺社企关系，建立联合社对社有企业权责对等管理机制。不断完善城市供销社服务体系。积极建设城市农产品市场供应、商贸服务业、再生资源回收利用体系，大力推进城市社区综合服务，围绕文体旅游、家庭社区等，为城市居民和企业提供订单服务。

六是持续深化综合改革，助力供销社发展迈上新台阶。全面推进“三位一体”综合合作，打造为农服务大平台，不断提升供销社发展综合竞争力。一方面，全面推进“三位一体”综合合作，打造为农服务大平台。供销社、农民专业合作社、农信社“三社”融合发展，永登、榆中两县社开展全市“三位一体”综合合作试点，重点发展“三社”横向联合外联型，稳步发展基层社为依托内联型，探索开展以农合联为载体的复合型。县社组建农民合作经济组织，成立农民合作基金和资产经营公司。另一方面，补齐改革短板弱项，助力供销合作社综合改革取得新突破。设立供销合作发展基金，制定运行管理办法和细则，推进农村金融服务，带动供销社自筹和社会资本参与等，发展特色农产品经营。

七是强化“五个引领”助力供销社发展取得新成就。助推供销社改革再上新台阶，服务再获新成效，企业再创新业绩，形象再有新提升，在推进农业农村现代化和乡村振兴中发挥积极作用。坚持全面从严治社，推动供销社高质量发展。提升市供销社系统党组织工作质量，把各级党组织建设成为供销事业的坚强战斗堡垒。把党规党纪、法律法规、章程制度全面落实到供销工作各领域，将全面从严治党与供销工作同谋划、同部署、同推进、同考核。坚持文化引领，构筑共同精神家园。大力弘扬“扁担”“背篓”“为农、诚信、创业、合作”等供销社传统文化精神，为供销合作事业又好又快发展提供强大精神力量。加强“中国供销合作社”标识推广使用，塑造“绿色农资”“放心供销”“美丽供销”等服务品牌。坚持项目带动，助推供销社发展迈上快车道。坚持“项目兴社、项目立社、项目强社”，以项目建设推进供销社转型升级和增强可持续发展后劲，抓好冷链物流配送中心、农产品产地加工、中央厨房、批发市场、城镇商贸综合体、电子商务、农业社会化服务、再生资源循环经济产业园（国家“城市矿产”示范基地）、应急物资储备中心等重大项目建设，探索多元化投融资模式。坚持合作开放，共绘供销社改革发展新蓝图。加大开放办社办企力度，广泛吸纳小农户、各类合作经济组织、新型农业经营主体加入基层社，发展混合所有制企业。加强与兰西城市群供销社联合合作，支持红古区和青海共建甘青供销社区域合作示范区，建立兰白两区供销合作长效机制，强化永登、榆中与天津市宝坻区、宁河区东西协作乡村振兴供销社联合合作。坚持示范引领，推动供销社综合改革取得新成效。重点是稳步推广永登县供销社基层组织建设、榆中县供销社土地托管服务、市回收公司再生资源回收利用体系建设、市农副公司进出口服务等成功做法，扩大改革制度化成果，推进综合改革系统集成，促进改革效果叠加显现。

（二）全面落实六条保障措施

一是加强法制建设。深入推进依法治理、依法治社、依法治企，落实法治建设“一岗双责”，压实主体责任和主要负责人第一责任，把法治建设绩效考核作为领导干部评先评优的依据。制定完善各级联合社章程，巩固和完善重大决策、重大资产处置、重要全同订前征求法律方面意见的制度。社有企业在企业运营、资金使用、项目申报、招标投标、合同签订等事项中，全面落实依法办事原则推进依法决策、依法经营。强化干部职工法治教育，推进形成良好的法治环境。

二是强化督导考核。加强监测和跟踪分析，强化动态管理，发现和解决工作中的新情况、新问题。加强目标责任管理，定期督导检查，确保各项任务落到实处。适时组织召开现场推进会、调度会，加强指导推进力度。市供销社联系基层领导做好督促指导，指导区县供销和直属各公司及时制定工作方案，细化工作措施。各区县供销社要结合自身实际，加强督导落实。

三是搞好人才培养。推进社有企业经理层任期制和契约化管理，培养一支勇于创新、治企有方的企业家队伍。建立健全具有供销合作社特色的干部人事制度，培养一支政治强、业务精、结构优、作风好的干部队伍。坚持实施供销社系统百千万人才培训工程，采取公开招录、遴选、选聘等多种方式，吸引优秀干部到供销合作社工作。健全精准科学的干部人才考评制度，将干部考核与使用有机结合。

四是优化发展环境。加强应急管理体系和能力建设，全方位落实安全生产责任制，强化商场市场、生产加工车间、回收网点等重点领域安全综合治理。力争将供销合作社工作纳入实施乡村振兴战略和深化农业农村改革大局统筹谋划、一体部署、协同推进，主动承担相关服务职责或政府购买服务，努力成为党和政府做好农业社会化服务工作的公共平台和重点抓手。

五是落实优惠政策。统筹推进新型涉农领域项目向供销合作社倾斜。简化审批程序，对低效闲置土地、房屋等及时办理产权证书。优先安排重大项目建设用地，适当减免相关税费。建立多元化、可持续的投资机制，积极争取各渠道财政资金、银行金融的支持，增加社有企业和基层社贷款额度。有效落实各类专项资金和补贴资金，利用好供銷合作社合作发展基金。

六是加大宣传引导。充分运用全媒体、融媒体和新媒体等，全方位、多层次宣传新时代供销社系统改革发展的重要意义、工作进展和成果成效，营造全社会共同关心、支持和参与供销社改革发展的良好氛围。认真总结和积极宣传推广成功做法和先进典型，讲好供销合作社故事，发挥好示范带头作用。