加强机构编制资源配置助力学前教育优质发展

●张良程

近年来，随着城市化进程的加快，越来越多的新市民扎根城市。“二孩”入园高峰来临，公办幼儿园“入园难”、民办幼儿园“收费贵”的问题日渐突出。据统计，2020年底，永定区作为市政府所在地，注册幼儿园数共159所，其中公办幼儿园31所，民办幼儿园128所；在园幼儿共1.6万余人，其中公办园学位4500余个，仅占28%，与上级要求县市区公办园学位占比达到50%以上的目标差距较大。

针对公办幼儿园数量少、规模小、占比低的现状，永定区立足增加学位总量、用足学位存量，创新思路分类施策，明确提出“形成资产建设一批、租赁房产改建一批、委托办园改制一批、城镇小区配套一批、乡镇农村新建一批”的工作思路，采取新建、扩建、转制、回收、扩容等多种方式分类推进公办幼儿园学位建设。通过新建、改建、回收新增公办幼儿园10所，委托改制（民转公）幼儿园13所，共增加学位4635个，较好实现了公办园增量、增位、增效目标，有效破解了“公办幼儿园入园难”问题，推动学前教育普及普惠发展迈上新台阶。

一、“强保障”与“优配置”结合，科学配备幼教编制

坚持教育编制资源优先供给，打破编制资源系统壁垒，在全区总量内加大编制资源统筹调剂力度。将从事业单位改革中收回的110名编制调剂给公办幼儿园，重点保障学前教育用编需求，较好实现“健身”与“瘦身”相结合。同时，精准测算机构编制需求，按幼儿数合理配置编制资源，将稀缺的编制资源用在“刀刃”上，做到公办幼儿园教职工编制需求应保尽保。按照幼儿数合理配置公办幼儿园教职工编制规模，在园幼儿100人以下的配备3名、101～200人的配备4名、200人以上的配备5名，向农村地区及省级重点示范园略有倾斜，全区共核定幼教编制187名。对公办幼儿园教职工编制实行动态管理，根据生源变化、公办园新建等情况动态调整编制。近年来，根据幼儿生源变化情况对部分公办园编制及时进行调整，为新建的10所公办幼儿园核增事业编制49名，保障新建园快速启用运转，增加学位1600余个，有效提高编制使用效益。近两年在幼教编制保障到位的前提下，共完成10所新建园、13所委托改制（民转公）园的学位建设，共增加学位4600余个，增加在园幼儿3900余名，超额完成省定目标任务。2022年底，全区共有公办幼儿园54所（含民转公办园13所），公办园幼儿人数8000余名，占50.8%；公办园学位占比从2 0 2 0 年的28.4%提高到50.8%，极大缓解了公办幼儿园学位供需矛盾。

二、“精核准”与“调结构”结合，不断优化队伍结构

坚持教育编制资源优先使用、精准使用，教育用编核准事项随报随核准，不受核准时间和次数限制，合理分配定向培养、公开招聘、人才引进等用编比例，近两年核准定向培养用编48名、公开招聘用编67名、人才引进用编3名。在公办幼儿园教职工编制使用核准时注重考虑编制结构，促进幼儿教师队伍学历、专业、年龄结构等优化；通过编制使用核准引导新进编幼教进入农村幼儿园和新建园，采取定向培养、公开招聘等方式补充农村公办园和新建园幼教力量，确保所有公办园尤其是农村园均有正式编制的专业教师，促进学前教育城乡均衡发展。通过精确核准编制使用，促进了全区幼儿教师队伍年龄、学历、专业结构的优化。实现了年龄结构年轻化，全区在编幼儿教师，35岁以下的年轻教师占65%。学历结构高等化，大专及以上学历占96.7%。技能结构专业化，教育专业教师占84%。

三、“拓渠道”与“优机制”结合，畅通法人登记通道

通过委托改制民办幼儿园（民转公）增加公办学位是永定区根据相关政策结合本地实际进行的一次创新探索。坚持把握“社会公益目的、利用国有资产举办、按照非营利性规则从事教育活动”的底线原则，从实地考察调研、综合研判、制定委托改制方案（一园一案）、签订委托办园协议、进行事业单位法人登记等全程把关，有效破解“民转公”

园设立登记过程中的困难。比如，礼教幼儿园办园地是广铁集团出资建立，让广铁集团出具出资证明存在困难，为解决这一难题，同意第三方资产评估机构出具资产评估报告并由区财政局审核通过后作为出资证明，为“民转公”园设立登记开辟绿色通道，顺利为不纳入机构编制核定范围的13所委托改制（民转公）园办理事业单位法人登记。通过该项举措，增加公办学位2976个，为实现公办园增量、增位、增效目标注入强劲动力。